各縣（市）、區(qū)人民政府，市有關(guān)單位：

《合肥市光伏發(fā)電用地指導(dǎo)意見》已經(jīng)市政府2014年10月22日第38次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

2014年11月21日

合肥市光伏發(fā)電用地指導(dǎo)意見

為促進我市新能源項目健康發(fā)展，加快我市光伏發(fā)電項目建設(shè)，創(chuàng)新土地管理模式，根據(jù)《中華人民共和國物權(quán)法》、《土地登記辦法》及《合肥市加強土地管理進一步做好節(jié)約集約用地工作意見》等法律法規(guī)，結(jié)合我市實際，制訂本意見。

一、適用范圍

本意見適用于市域范圍內(nèi)（含四縣一市）光伏發(fā)電項目建（構(gòu)）筑物用地及電池組列件用地。

二、適用原則

1.光伏發(fā)電項目用地應(yīng)堅持政府引導(dǎo)、市場配置、合理布局、群眾自愿、農(nóng)電雙贏的原則。

2.光伏發(fā)電項目用地應(yīng)優(yōu)先使用荒山、荒灘、荒水等難以利用以及不適宜建設(shè)農(nóng)業(yè)、生態(tài)、工業(yè)項目的土地，不占或少占耕地，以便最大限度降低對地面植被生長和生態(tài)環(huán)境的影響。

3.光伏發(fā)電項目占用的土地需轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)按照節(jié)約集約用地的原則，根據(jù)發(fā)電量控制用地規(guī)模，提高用地效率。

三、用地方式

1.光伏發(fā)電項目辦公綜合樓等建筑物（構(gòu)筑物）需永久性占用集體土地的，應(yīng)在用地指標配置上予以優(yōu)先安排。在項目用地征收轉(zhuǎn)用為國有建設(shè)用地后，按照工業(yè)用途以招拍掛方式供應(yīng)。

2.光伏發(fā)電項目電池組件列陣架設(shè)若不破壞地表狀況，且不影響地面原使用功能（包括種植、養(yǎng)殖功能）的，可采取地役權(quán)方式用地。

（1）光伏發(fā)電項目電池組件列陣架設(shè)在國有土地上的（包括建設(shè)用地、農(nóng)用地、水面、荒山、灘涂等），由項目公司與土地使用權(quán)人簽訂《地役權(quán)使用合同》，以地役權(quán)方式用地。

其中架設(shè)在國有出讓土地上的，地役權(quán)使用年限不得超過土地出讓年限的剩余年限。

（2）光伏發(fā)電項目電池組件列陣架設(shè)在集體土地上的（包括建設(shè)用地、農(nóng)用地、水面、荒山、灘涂等），經(jīng)集體建設(shè)用地使用權(quán)人或土地承包經(jīng)營戶同意，由項目公司與集體建設(shè)用地使用權(quán)人或集體土地所有權(quán)人（村委會、居委會）簽訂《地役權(quán)使用合同》，以地役權(quán)方式用地。

其中架設(shè)在耕地上的，地役權(quán)使用年限不得超過土地承包經(jīng)營年限的剩余年限，其架設(shè)高度宜2.5米以上，行間距宜3米以上，列間距宜2米以上，線路布置與樁基不得破壞耕作層，不影響農(nóng)作物生長。

（3）光伏發(fā)電項目電池組件列陣架設(shè)在無主地上的，由項目公司與土地所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府簽訂《地役權(quán)使用合同》，以地役權(quán)方式用地。

四、其他規(guī)定

1.《地役權(quán)使用合同》的當(dāng)事人應(yīng)在合同中明確地役權(quán)土地權(quán)屬、面積、價款、用途、年限等相關(guān)內(nèi)容。

2.地役權(quán)自《地役權(quán)使用合同》生效時設(shè)立。當(dāng)事人要求登記的，可以向縣級以上國土資源管理部門申請地役權(quán)登記；未經(jīng)登記，不得對抗善意第三人。

3.本意見有效期2年，自發(fā)布之日起施行。