“共有70個(gè)企業(yè)申領(lǐng)山西大同采煤沉陷區(qū)國家先進(jìn)技術(shù)光伏示范基地招商文件，最終提交申請文件的企業(yè)有59個(gè)，其中申請10萬千瓦項(xiàng)目的36個(gè)，5萬千瓦項(xiàng)目的23個(gè)。我們按照公開、公平、公正的原則通過競爭的方式比選，優(yōu)選出中電國際等12家企業(yè)企業(yè)入圍首批‘領(lǐng)跑者計(jì)劃’。”山西大同采煤沉陷區(qū)國家先進(jìn)技術(shù)光伏示范基地投資企業(yè)評優(yōu)工作專家組的相關(guān)負(fù)責(zé)人對《中國能源報(bào)》記者表示。

當(dāng)前，隨著光伏產(chǎn)業(yè)逐漸轉(zhuǎn)暖，中央和地方光伏支持政策不斷升溫，全國各地光伏電站“熱情似火”，多元投資主體紛紛進(jìn)入光伏領(lǐng)域，其中不乏一些自身沒有建設(shè)能力和經(jīng)驗(yàn)的非專業(yè)企業(yè)，通過拿到資源之后轉(zhuǎn)讓批文獲益。大同先進(jìn)技術(shù)光伏示范基地是我國光伏“領(lǐng)跑者計(jì)劃”的首次落地，基地建設(shè)的目的是通過技術(shù)進(jìn)步推動產(chǎn)業(yè)升級，引領(lǐng)光伏發(fā)電成本下降。因此，如何在良莠不齊的市場上創(chuàng)新方式識別出優(yōu)秀的領(lǐng)跑企業(yè)，成為行業(yè)關(guān)注的焦點(diǎn)。

選優(yōu)導(dǎo)向：

投資者能力、業(yè)績和技術(shù)水平并重

評優(yōu)工作專家組的相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，大同光伏基地的招商工作遵循《國家能源局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)光伏電站建設(shè)與運(yùn)行管理工作的通知》、《國家能源局關(guān)于規(guī)范光伏電站投資開發(fā)秩序的通知》、《關(guān)于發(fā)揮市場作用促進(jìn)光伏技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級的意見》和《關(guān)于同意山西大同采煤沉陷區(qū)建設(shè)國家先進(jìn)技術(shù)光伏示范基地的復(fù)函》要求，圍繞基地“光伏新技術(shù)示范地、領(lǐng)跑技術(shù)實(shí)踐地、先進(jìn)技術(shù)聚集地”定位開展，旨在規(guī)?；瘧?yīng)用先進(jìn)技術(shù)光伏產(chǎn)品，促進(jìn)光伏技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級。

據(jù)介紹，根據(jù)上述要求和目標(biāo)，評優(yōu)工作專家組制定了詳細(xì)的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，從投資能力、技術(shù)能力、業(yè)績水平、當(dāng)?shù)刎暙I(xiàn)度和新技術(shù)新模式加分等幾個(gè)方面綜合衡量，最終選出入圍企業(yè)。

基地投資主體采用競爭性比選的方式確定，不僅產(chǎn)品要達(dá)到“領(lǐng)跑者”的標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)也要有領(lǐng)先的技術(shù)和管理能力。這一點(diǎn)在評優(yōu)的過程中有明確的體現(xiàn)，即企業(yè)的業(yè)績水平被賦以30%的權(quán)重，高于其他指標(biāo)。

該負(fù)責(zé)人表示，在業(yè)績水平一項(xiàng)中，并網(wǎng)集中式電站業(yè)績水平的權(quán)重為25%，并網(wǎng)業(yè)績達(dá)到500MWp為滿分；山西省內(nèi)光伏電站建設(shè)經(jīng)驗(yàn)占5%。這充分表明評選標(biāo)準(zhǔn)是要讓真正做光伏電站的投資企業(yè)參與進(jìn)來，代表和體現(xiàn)專業(yè)化的“領(lǐng)跑者”精神。雖然企業(yè)的投資能力如企業(yè)的負(fù)債率和項(xiàng)目融資保障也是考核的重要方面，但更重要的是在專業(yè)的光伏企業(yè)中尋找優(yōu)秀的“領(lǐng)跑者”。

“領(lǐng)跑者”計(jì)劃旨在發(fā)揮市場作用促進(jìn)光伏技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級，因此，提出技術(shù)能力的要求是應(yīng)有之義，尤其對于設(shè)備制造企業(yè)，還需要考察其是否具備生產(chǎn)符合“領(lǐng)跑者”計(jì)劃的產(chǎn)品能力。“具有能源領(lǐng)域國家級實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)中心、國家認(rèn)定的企業(yè)技術(shù)中心、博士后科研工作站之一的為滿分；曾經(jīng)承擔(dān)能源領(lǐng)域國家863、973、科技支撐項(xiàng)目其中之一并通過驗(yàn)收的為滿分；獲得光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)明專利10項(xiàng)為滿分，獲取0到10項(xiàng)之間按線性差值計(jì)算。”

此外，值得注意的一個(gè)信息是，考慮到鼓勵和支持先進(jìn)設(shè)備制造企業(yè)加強(qiáng)研發(fā)投入力度，對于這些企業(yè)申請5萬千瓦項(xiàng)目的，考核項(xiàng)目中增加了新技術(shù)和新模式：由專家根據(jù)投資商提供的新技術(shù)、新模式示范初步方案進(jìn)行評分。

評優(yōu)過程：

創(chuàng)新方式以產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級為目標(biāo)

評優(yōu)工作專家組相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在企業(yè)申報(bào)資料提交和評優(yōu)的全過程中，都按照公平、公正的要求，采用錄像和專設(shè)監(jiān)督等方式，確保評優(yōu)的客觀環(huán)境，所有專家均簽署了承諾書。

“在36個(gè)申報(bào)‘領(lǐng)跑者’10萬千瓦項(xiàng)目的投資人中，大部分是以太陽能電站建設(shè)為主業(yè)的投資企業(yè)，也包括部分設(shè)備制造企業(yè)，在23個(gè)申報(bào)‘領(lǐng)跑者加新技術(shù)新模式’5萬千瓦項(xiàng)目的投資人中，則更多出現(xiàn)了設(shè)備制造商的身影。這也充分反映了光伏基地建設(shè)對于投資企業(yè)業(yè)績與技術(shù)能力的傾向性要求。在嚴(yán)格按照招商文件要求對所有投資人進(jìn)行客觀評價(jià)后，各位專家根據(jù)投資人提交材料和國家有關(guān)要求，本著對光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)進(jìn)步負(fù)責(zé)的態(tài)度，推薦了12家企業(yè)。我們認(rèn)為，最終推薦的12家企業(yè)無論從投資能力、經(jīng)驗(yàn)業(yè)績、專業(yè)態(tài)度還是從技術(shù)先進(jìn)性來講，都是比較令人信服的。”上述專家表示。

英利集團(tuán)入圍了此次領(lǐng)跑者項(xiàng)目，獲得5萬千瓦項(xiàng)目的開發(fā)資格。該集團(tuán)副總經(jīng)理王剛表示，對于光伏產(chǎn)業(yè)來講，制造業(yè)是技術(shù)提升和進(jìn)步的基礎(chǔ)，制造企業(yè)也在積極地向下游延伸，因此，讓制造企業(yè)參與進(jìn)來，是對于產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步更直接的拉動。

一家投資央企的副總經(jīng)理也表示，此次入圍的企業(yè)都是有著國內(nèi)外光伏電站運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)和管理能力，一改此前有些光伏基地業(yè)主良莠不齊的狀況，可以說入圍的都是優(yōu)秀企業(yè)。他建議這種方式應(yīng)用于今后我國其他光伏基地的開發(fā)管理上，不僅僅限于“領(lǐng)跑者”計(jì)劃，這有利于推動光伏產(chǎn)業(yè)的升級和理性發(fā)展。

公開抽取確認(rèn)項(xiàng)目，

全程監(jiān)測確保計(jì)劃實(shí)施

評優(yōu)工作專家組相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，考慮基地項(xiàng)目布局相對集中，建設(shè)條件差異不大，入圍企業(yè)選擇項(xiàng)目采取簡易方式。評優(yōu)排名靠前的投資商按評優(yōu)名次隨機(jī)抽取項(xiàng)目，投資商對項(xiàng)目進(jìn)行考察，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)遞交確認(rèn)函，若投資商在規(guī)定時(shí)間內(nèi)未遞交確認(rèn)函或明確表示不參與投資，即視為棄權(quán)。評審小組將根據(jù)棄權(quán)項(xiàng)目數(shù)量由后續(xù)排名投資商進(jìn)行下一輪選擇。依此類推，直到項(xiàng)目投資商全部落實(shí)。最后，投資商遞交確認(rèn)函后，與大同市政府簽署開發(fā)協(xié)議。據(jù)了解，近日入圍并簽署協(xié)議的項(xiàng)目單位，即視為已獲得年度指標(biāo)、可以立即開展前期工作，但簽約項(xiàng)目不得轉(zhuǎn)讓。

鑒衡認(rèn)證中心主任秦海巖表示，目前能源資源如何擺脫行政授予，實(shí)現(xiàn)市場化的配置一直是光伏等能源領(lǐng)域的“老大難”問題，此次通過創(chuàng)新科學(xué)的評價(jià)體系明確項(xiàng)目業(yè)主，是光伏領(lǐng)域的一項(xiàng)重大創(chuàng)新。確定了入圍的企業(yè)，僅僅是大同基地的開始。未來，示范基地項(xiàng)目將進(jìn)一步探索透明公開和創(chuàng)新化的基地建設(shè)與管理方式，通過以市場為基礎(chǔ)的建設(shè)管理和信息化為支撐的事中事后監(jiān)管，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、業(yè)主招商、公用設(shè)施代建和項(xiàng)目管理四個(gè)統(tǒng)一的方式推動基地建設(shè)，為基地創(chuàng)新管理方式、提高建設(shè)效率、落實(shí)企業(yè)自主和實(shí)現(xiàn)全過程信息化有效監(jiān)管提供可復(fù)制、可推廣的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。鑒衡認(rèn)證中心正在按照要求嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，做好光伏產(chǎn)品“領(lǐng)跑者”認(rèn)證和質(zhì)量服務(wù)工作。