國土資源部總規(guī)劃師胡存智先生在第三次全體會議上發(fā)言

10月17日，首屆曹妃甸論壇召開第三次全體會議。本屆分論壇的主題是“資源型城市的可持續(xù)發(fā)展及產業(yè)轉型”。出席論壇的有國家有關部委的領導、兄弟省市的代表、國際組織、友好省州市的代表，以及各界友好人士、著名專家和知名企業(yè)家等各界嘉賓。以下是國土資源部總規(guī)劃師胡存智先生在第三次全體會議暨第二分論壇上的發(fā)言：

尊敬的女士們、先生們，大家上午好。來自各國的學者專家歡聚一堂，共同探討全球資源型城市可持續(xù)發(fā)展面臨的新形勢和新問題，在此，我代表國土資源部向參加首屆曹妃甸論壇的國內外朋友表示熱烈的歡迎，對長期給予國土資源工作關注和支持表示衷心地感謝。

當前經濟危機對也礦業(yè)為主導產業(yè)的資源型城市的影響正在逐步顯現(xiàn)，資源型城市經濟轉型工作面臨著新的挑戰(zhàn)，需要冷靜觀察、積極應對、攜手推進資源型城市可持續(xù)發(fā)展工作。

我想講幾個問題。

第一，充分認識資源型城市可持續(xù)發(fā)展的重要性。

一、促進資源型城市可持續(xù)發(fā)展，有利于保持資源的供給能力。在我國資源型城市中，礦業(yè)經濟及其相關產業(yè)有著重要的位置，同時城市的產業(yè)結構相對單一，城市發(fā)展對礦業(yè)經濟的依賴性很強。根據(jù)國土資源部的統(tǒng)計，目前我國約有1/3左右的資源型城市面臨可供開發(fā)的后備資源不足，不少城市面臨礦竭城衰的嚴重問題。因此加強后備開發(fā)力度，做好產業(yè)轉型和調整，延長礦山的年限，充分挖掘資源型城市的資源潛力，有利于穩(wěn)定能源和原材料基地的產能，對提高全國資源供給保障能力、促進資源型城市可持續(xù)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

二、促進資源型城市可持續(xù)發(fā)展，有利于加強推進產業(yè)結構調整和優(yōu)化，資源型產業(yè)的快速發(fā)展對于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化起到重要的支撐作用。隨著資源的枯竭，制約城市可持續(xù)發(fā)展的因素日益顯現(xiàn)。

一是生產結構單一，尤其是發(fā)展高精深加工項目的比重低，產業(yè)鏈延伸不長，大多數(shù)資源型城市的產業(yè)重點集中于資源采選、冶煉和原材料的初級加工，尚未形成替代型的主導產業(yè)；

二是非公有經濟發(fā)展滯后，經濟發(fā)展主要依靠原來的國有大中型的礦山企業(yè)支撐，非公有經濟和多種類型的中小型企業(yè)發(fā)展滯后，不利于產業(yè)協(xié)調均衡發(fā)展；

三是高新技術產業(yè)和服務業(yè)增長緩慢，影響了城市發(fā)展水平的提高和就業(yè)等。經濟社會發(fā)展的現(xiàn)實說明，培育和發(fā)展替代產業(yè)，推進產業(yè)結構調整和優(yōu)化，增加與其他產業(yè)的融合程度，降低經濟發(fā)展對資源特別是不可再生資源的依賴性，保證經濟發(fā)展的后勁與動力，已經成為資源型城市經濟社會發(fā)展緊迫的任務和必然的選擇。

三、促進資源型城市可持續(xù)發(fā)展，有利于加強生態(tài)環(huán)境保護和治理。生態(tài)環(huán)境保護與治理問題，是資源型城市面臨的突出問題，直接影響到生產和生活條件，已成為制約城市可持續(xù)發(fā)展的嚴重障礙。據(jù)統(tǒng)計，目前我國的礦山固體廢棄物有350多億噸，占有損毀土地面積達到330萬公頃，環(huán)境治理和生態(tài)建設的壓力不斷增大，加強礦山環(huán)境保護和恢復治理工作，消除礦山的重大地質環(huán)境隱患，不僅可以保障人民生命財產安全，還有利于促進社會和諧穩(wěn)定。因此將環(huán)境綜合治理與經濟社會發(fā)展相結合，大力推進生態(tài)建設，既是政府和企業(yè)的重要責任，也是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的客觀要求。

四、促進資源型城市可持續(xù)發(fā)展，有利于維護社會穩(wěn)定和發(fā)展，資源型城市為我國經濟社會發(fā)展做出了重大的貢獻，但是在發(fā)展過程中，也積累了許多矛盾，存在著失業(yè)和貧困人口較多、居住條件較差等突出的民生問題，維護社會穩(wěn)定的壓力較大。堅持以增加就業(yè)、消除貧困、改善人居環(huán)境為基本目標，積極轉移剩余生產能力，解決資源型企業(yè)歷史遺留問題，對于促進產業(yè)轉型、實現(xiàn)資源產業(yè)與非資源產業(yè)、城區(qū)與礦區(qū)、人與自然之間相協(xié)調，促進資源型城市社會穩(wěn)定、和諧發(fā)展具有重要意義。

第二，用科學的發(fā)展觀指導資源型城市的可持續(xù)發(fā)展。

一、在理念上求創(chuàng)新。資源型城市的可持續(xù)發(fā)展問題是世界性的難題，轉型的本質是理念的轉變，從理念上求創(chuàng)新，從機制上求突破，從制度上求創(chuàng)新，通過創(chuàng)新來解決發(fā)展的問題，不斷深化對可持續(xù)發(fā)展的認識，不斷完善思路，必須把創(chuàng)新作為推動資源型城市發(fā)展和轉型的根本動力，把提高創(chuàng)新能力作為可持續(xù)發(fā)展的關鍵，只有全面提高創(chuàng)新能力，才能真正實現(xiàn)資源型城市的可持續(xù)發(fā)展和產業(yè)轉型。

二、在產業(yè)上求提升。資源型城市大多數(shù)存在著產業(yè)結構不合理、接替產業(yè)缺乏、自主創(chuàng)新能力不強等問題，要從產業(yè)結構調整和優(yōu)化土地上做文章，大力培育和發(fā)展接續(xù)替代產業(yè)。一是延長資源型產業(yè)鏈，增加產業(yè)附加值，提高資源綜合利用率，在一定程度上延長資源型產業(yè)的周期和壽命；二是利用高新技術發(fā)展新型工業(yè)和第三產業(yè)，實現(xiàn)資源型城市的產業(yè)轉換和經濟的持續(xù)發(fā)展；三是通過培育和發(fā)展新型的接續(xù)產業(yè)，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和戰(zhàn)略重組，調整產業(yè)結構，逐漸形成多元產業(yè)支撐的新局面，由單一資源