國家能源局報道：國家能源局發(fā)布的《分布式發(fā)電并網(wǎng)收購及補貼落實情況駐點河北監(jiān)管報告》顯示河北分布式光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好。

存在規(guī)劃指標(biāo)落實慢、并網(wǎng)管理不規(guī)范、財稅政策落實有障礙等問題

“新電改”明確，要提高可再生能源發(fā)電和分布式能源系統(tǒng)發(fā)電在電力供應(yīng)中的比例。目前分布式發(fā)電并網(wǎng)收購及補貼落實情況如何？其產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨哪些問題？

國家能源局日前發(fā)布《分布式發(fā)電并網(wǎng)收購及補貼落實情況駐點河北監(jiān)管報告》（以下簡稱《報告》），通過駐點監(jiān)管，剖析問題，提出建議，以點帶面，促進(jìn)分布式發(fā)電健康發(fā)展。

《報告》指出，河北分布式光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，但仍面對規(guī)劃指標(biāo)落實慢、并網(wǎng)管理不規(guī)范、財稅政策存在落實障礙等問題。

備案規(guī)定有待完善 指標(biāo)管理亟待強化

近兩年，河北省政府有關(guān)部門制定出臺了一系列支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，取消了10千伏及以下、單點接入6兆瓦及以下的分布式光伏發(fā)電項目行政審批，其他分布式光伏發(fā)電項目審批權(quán)下放到各設(shè)區(qū)市和定州、辛集市。

此外，河北省還發(fā)布了《分布式光伏應(yīng)用重點示范村實施方案》和《百村（萬戶）光伏惠農(nóng)示范工程實施意見》，目前已選擇2個村總規(guī)模1兆瓦進(jìn)行試點。

截至2014年9月底，河北已并網(wǎng)分布式發(fā)電項目155戶、裝機容量8.14萬千瓦，在建分布式發(fā)電項目104戶，裝機容量21.95萬千瓦。其中，河北南網(wǎng)分布式光伏發(fā)展較快，并網(wǎng)項目達(dá)131戶、裝機容量為7.04萬千瓦，在建項目90戶、裝機容量21.74萬千瓦。

《報告》指出，河北分布式光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，但河北省下達(dá)分布式光伏建設(shè)計劃時間較晚，分布式發(fā)電規(guī)劃指標(biāo)落實進(jìn)展緩慢。

據(jù)悉，2014年2月，國家能源局下達(dá)的河北省分布式光伏發(fā)電建設(shè)規(guī)模為60萬千瓦。河北省發(fā)展改革委于2014年9月向各地市下達(dá)了年度建設(shè)計劃，共安排分布式光伏發(fā)電項目39個，總裝機容量70.64萬千瓦。截至2014年9月底，河北分布式光伏發(fā)電在建項目14個，裝機容量24.86萬千瓦，占比35.19%，其余項目仍處于并網(wǎng)咨詢和接入系統(tǒng)方案編制階段。

此外，監(jiān)管還發(fā)現(xiàn)，廊坊等4個地市備案程序及規(guī)定仍不夠完善，導(dǎo)致部分光伏發(fā)電企業(yè)備案受阻。

對此，《報告》建議，各地政府主管部門應(yīng)合理規(guī)劃分布式光伏發(fā)電項目開發(fā)布局，確定建設(shè)時序，明晰項目申請、建設(shè)、并網(wǎng)流程以及補貼、考核、監(jiān)管等配套措施。

此外，《報告》還披露，由于分布式光伏發(fā)電項目報裝免費，部分投資者報裝后項目建設(shè)嚴(yán)重滯后，甚至不再建設(shè)，但投資者并未及時撤銷報裝申請，影響了分布式光伏規(guī)劃指標(biāo)落實。

例如，在保定市，截至2014年8月底，報裝的56戶分布式光伏項目中，就有24戶尚未報驗，占比達(dá)43%。

對此，《報告》特別強調(diào)，有關(guān)部門應(yīng)制定資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，加強項目指標(biāo)管理，建立負(fù)面清單，進(jìn)一步明確開工時限、建設(shè)周期和處罰措施，未如期開工建設(shè)的，要及時收回項目指標(biāo)。與此同時，要盡快落實國家提出的年度指導(dǎo)性規(guī)劃指標(biāo)，在每年的一季度內(nèi)將年度規(guī)劃指標(biāo)落實到項目。禁止地方政府在分配光伏規(guī)劃指標(biāo)時搭配不合理的項目或投資要求，對違法違規(guī)轉(zhuǎn)讓項目或股權(quán)的，依法依規(guī)實施處罰。

無歧視、無障礙并網(wǎng)工作力度務(wù)要加強

分布式發(fā)電運營主要采用“自發(fā)自用、余量上網(wǎng)、電網(wǎng)調(diào)節(jié)”模式。據(jù)悉，2014年1至9月，河北分布式光伏發(fā)電量為5684.48萬千瓦時，上網(wǎng)電量3089.39萬千瓦時，自發(fā)自用比例為45.65%。

“并網(wǎng)技術(shù)障礙基本消除，電量收購、電費結(jié)算、補貼落實比較及時。”

根據(jù)監(jiān)管情況，《報告》總體肯定了河北省2家省級電網(wǎng)公司（河北省電力公司、冀北電力有限公司）落實國家和地方關(guān)于光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、規(guī)章和制度的情況。

但《報告》同時披露了分布式發(fā)電并網(wǎng)接入管理工作仍不規(guī)范的問題，指出了個別供電企業(yè)還存在業(yè)務(wù)表單填寫不夠及時、并網(wǎng)檔案管理工作不夠規(guī)范等問題。

此外，部分地方政府和投資者反映，目前分布式光伏發(fā)電接網(wǎng)還存在報裝申請環(huán)節(jié)較多、時間較長，并網(wǎng)接入意見設(shè)計不夠科學(xué)，接入成本較高等問題。

對于上述問題，《報告》指出，電網(wǎng)企業(yè)要進(jìn)一步優(yōu)化接網(wǎng)流程，嚴(yán)格接網(wǎng)工作規(guī)范，不斷提高服務(wù)水平。同時，分布式發(fā)電企業(yè)（含自然人項目）要確保項目安全經(jīng)濟(jì)運行，不斷提高運行管理水平。

《報告》還建議，河北省電力公司和冀北電力有限公司要充分考慮配電網(wǎng)架可能發(fā)生的變化，對分布式發(fā)電項目接入系統(tǒng)方案有效期作出明確規(guī)定，對自然人開發(fā)的分布式發(fā)電項目，其接入系統(tǒng)方案有效期為6個月；企業(yè)法人開發(fā)的分布式發(fā)電項目，其接入系統(tǒng)方案有效期為9個月，超過期限應(yīng)重新辦理申請接網(wǎng)手續(xù)。

財稅政策、價格補貼政策更待細(xì)化完善

2014年1至9月，河北可再生能源發(fā)展基金計征電量為4835.34億千瓦時，征收金額46.08億元，附加補助資金支付金額30.28億元。電費結(jié)算補貼資金中，上網(wǎng)電費17.73萬元，補助資金39.54萬元。

《報告》指出，河北有關(guān)企業(yè)和自然人自覺執(zhí)行并網(wǎng)接入和電價、電費、補貼等政策，投資分布式光伏發(fā)電項目的積極性日益提高。但當(dāng)前河北分布式發(fā)電產(chǎn)業(yè)財稅政策存在落實障礙。

按照相關(guān)規(guī)定，國家電網(wǎng)公司所屬企業(yè)從分布式光伏發(fā)電項目發(fā)電戶處購買電力產(chǎn)品，可由國家電網(wǎng)公司所屬企業(yè)開具普通發(fā)票。

在此次監(jiān)管過程中，有電網(wǎng)企業(yè)反映，財政及稅務(wù)管理部門尚未明確對代開普通發(fā)票用戶執(zhí)行的補助標(biāo)準(zhǔn)，同時基層稅務(wù)機關(guān)尚未收到國家稅務(wù)總局下發(fā)的關(guān)于電網(wǎng)企業(yè)可代開發(fā)票的文件，因此河北省2家省級電網(wǎng)公司及下屬供電企業(yè)暫無法執(zhí)行為自然人光伏發(fā)電項目代開普通發(fā)票的規(guī)定。

而且，對自然人分布式光伏發(fā)電項目的電量補貼，電網(wǎng)企業(yè)按扣除17%增值稅后的標(biāo)準(zhǔn)（0.359元/千瓦時）進(jìn)行結(jié)算，上網(wǎng)電量按扣除17%的增值稅的上網(wǎng)電價（0.351元/千瓦時）進(jìn)行結(jié)算。投資者反映，電網(wǎng)企業(yè)按照17%的增值稅進(jìn)行扣稅，導(dǎo)致項目收益有所下降。

對此，《報告》建議中央政府有關(guān)部門進(jìn)一步明確財政稅收、價格補貼等方面政策、措施：

一方面，進(jìn)一步明確財稅政策。建議財稅部門明確分布式發(fā)電補貼不再扣稅；由電網(wǎng)企業(yè)代開發(fā)票的，統(tǒng)一明確上網(wǎng)電量電費稅率標(biāo)準(zhǔn)和電網(wǎng)企業(yè)進(jìn)項稅額抵扣標(biāo)準(zhǔn)，并進(jìn)一步完善細(xì)化補貼資金撥付機制。明確自供區(qū)的分布式發(fā)電項目投資者直接向所在地（縣）財政部門登記，由地（縣）財政部門匯總到省級財政部門，以解決其補貼問題，確保政策“一視同仁”。

另一方面，完善價格補貼政策。建議價格主管部門合理控制、適時調(diào)整價格補貼標(biāo)準(zhǔn)，既要加大政府資金支持力度，也要培育市場意識，積極引導(dǎo)并規(guī)范民間資本進(jìn)入分布式發(fā)電項目，形成多元發(fā)展態(tài)勢?？紤]將大規(guī)模分布式發(fā)電并網(wǎng)引起的電網(wǎng)投資納入輸、配電價統(tǒng)一考慮，為分布式發(fā)電順利并網(wǎng)創(chuàng)造條件。