5月8日，發(fā)改委下發(fā)了《關(guān)于完善跨省跨區(qū)電能交易價(jià)格形成機(jī)制有關(guān)問(wèn)題的通知》（發(fā)改價(jià)格[2015]962號(hào)），后簡(jiǎn)稱“通知”。該通知對(duì)跨省跨區(qū)電力交易的原則、交易價(jià)格形成機(jī)制、輸配電價(jià)格形成機(jī)制等問(wèn)題進(jìn)行了明確，并公布了四川、云南等部分外送水電站的上網(wǎng)、落地價(jià)格的調(diào)整結(jié)果。

彭博新能源財(cái)經(jīng)認(rèn)為：

第一、“通知”作為《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》（9號(hào)文）的第四個(gè)配套文件，對(duì)如何建立規(guī)范的跨省跨區(qū)電力交易機(jī)制進(jìn)行了明確，強(qiáng)調(diào)了“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”的原則。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提質(zhì)換擋、電力消費(fèi)增速趨緩的大背景下，如何確定跨省跨區(qū)輸電的電量和價(jià)格，對(duì)于送電、受電雙方都形成了考驗(yàn)。這一原則的確立，讓送電、受電雙方形成更加緊密的利益共同體，有助于建立長(zhǎng)期、穩(wěn)定的電量交易和價(jià)格調(diào)整機(jī)制。

第二、“通知”采取了市場(chǎng)化的定價(jià)方式。對(duì)“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”原則的最直接體現(xiàn)就是采取市場(chǎng)化的定價(jià)方式，即根據(jù)供需實(shí)際情況來(lái)決定交易價(jià)格。在電力供需處于較為寬松的情況下，受電地區(qū)電網(wǎng)購(gòu)電的平均價(jià)格成為跨省跨區(qū)電源落地價(jià)格的重要依據(jù)。且這種市場(chǎng)化的定價(jià)方式將成為未來(lái)的趨勢(shì)。

發(fā)改委于4月3日下發(fā)的《關(guān)于降低燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)和工商業(yè)用電價(jià)格的通知》（發(fā)改價(jià)格【2015】748號(hào)）中，已經(jīng)對(duì)于煤電跨省跨區(qū)送電價(jià)格進(jìn)行了相應(yīng)調(diào)整。并且明確了“點(diǎn)對(duì)網(wǎng)”上網(wǎng)電價(jià)按照落地省份燃煤標(biāo)桿電價(jià)進(jìn)行調(diào)整、“網(wǎng)對(duì)網(wǎng)”送電價(jià)格按照送電省份電價(jià)進(jìn)行調(diào)整的思路。

關(guān)于水電跨省跨區(qū)交易電價(jià)的確定原則，2014年發(fā)改委下發(fā)的《關(guān)于完善水電上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制的通知》（發(fā)改價(jià)格【2014】61號(hào)）已經(jīng)明確了落地電價(jià)參照受電地區(qū)省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)平均購(gòu)電價(jià)格協(xié)商確定，上網(wǎng)電價(jià)按照落地電價(jià)扣減輸電價(jià)格（含線損）確定。本次“通知”基本按照這種市場(chǎng)化的精神對(duì)部分水電跨省跨區(qū)交易電價(jià)進(jìn)行了調(diào)整。

第三、“通知”明確將對(duì)跨省跨區(qū)送電專項(xiàng)輸電工程進(jìn)行成本監(jiān)審。成本監(jiān)審后，送、受電雙方將按照等比例分享輸電價(jià)格調(diào)整幅度。在此前公布的《國(guó)家能源局2015年市場(chǎng)監(jiān)管工作要點(diǎn)》（國(guó)能綜監(jiān)能【2015】121號(hào)）顯示，“加強(qiáng)電力論斷環(huán)節(jié)價(jià)格和成本監(jiān)管”是能源局今年的重點(diǎn)工作之一，特別是要修改“跨區(qū)域輸電價(jià)格審核辦法，改變管理方式”。

第四，“通知”對(duì)水電跨省跨區(qū)上網(wǎng)電價(jià)的調(diào)整，有利于清潔能源的消納。電改第一個(gè)配套文件《關(guān)于改善電力運(yùn)行調(diào)節(jié)促進(jìn)清潔能源多發(fā)滿發(fā)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（發(fā)改運(yùn)行[2015]518號(hào)），明確指出“京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角以及清潔能源比重較小地區(qū)在統(tǒng)籌平衡年度電力電量時(shí)，新增用電需求優(yōu)先滿足清潔能源消納，明確接受外輸電中清潔能源的比例并逐步提高，促進(jìn)大氣環(huán)境質(zhì)量改善”。然而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的環(huán)境下，受電省份需要比較本省電源和外省輸送的清潔電源的成本差異。“通知”下調(diào)了跨省跨區(qū)水電輸送的落地電價(jià)，使得其在落地省份具備了成本競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，有利于受電省份繼續(xù)保持，甚至擴(kuò)大外送清潔能源的消納量。



第五，“通知”下調(diào)上網(wǎng)電價(jià)，對(duì)向家壩、溪洛渡、錦屏（一級(jí)、二級(jí)）和官地水電站的水電跨省跨區(qū)送出的積極性影響不大。一方面，上述幾個(gè)水電站上網(wǎng)電價(jià)下調(diào)后，仍然比本地水電站的綜合上網(wǎng)電價(jià)高（本地水電站綜合上網(wǎng)電價(jià)需考慮豐水期電價(jià)下調(diào)因素）；另一方面，上述電站絕大部分電量通過(guò)特高壓送往上海、江蘇、浙江和廣東等省份，基本不會(huì)因?yàn)楸镜仉娏ζ胶庑枰霈F(xiàn)棄水現(xiàn)象，較高的利用小時(shí)數(shù)保證了收益的穩(wěn)定。

一句話總結(jié)：第四個(gè)配套文件明確了今后跨省跨區(qū)電量交易的“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”原則，采用市場(chǎng)化方法根據(jù)供需情況確定交易電價(jià)水平，為后續(xù)動(dòng)態(tài)調(diào)整建立了規(guī)范，為長(zhǎng)遠(yuǎn)的健康發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。