光伏與農(nóng)業(yè)的結(jié)合，一經(jīng)推出便受到了行業(yè)力捧，各地區(qū)光伏農(nóng)業(yè)項目頻頻涌現(xiàn)。雖有諸多優(yōu)勢，但處于起步階段的光伏農(nóng)業(yè)還面臨不少問題。

日前，面對記者，中國光伏農(nóng)業(yè)工作委員會會長張勇表示，光伏農(nóng)業(yè)只有立足農(nóng)業(yè)，做到光伏與農(nóng)業(yè)的有機結(jié)合，才能健康持續(xù)地發(fā)展。

為光伏應用找到新路

中國能源報：現(xiàn)階段，我國光伏與農(nóng)業(yè)結(jié)合的總體情況如何？各地對光伏農(nóng)業(yè)的積極性高嗎？

張勇：光伏農(nóng)業(yè)在我國尚處于起步階段，各級政府和光伏企業(yè)積極投身光伏農(nóng)業(yè)項目的投資與建設(shè)中，在實踐中進行了一些有益的探索。

已建或在建的項目主要分布在內(nèi)蒙、新疆、河南、山東、江蘇、寧夏、青海等地。有的項目已經(jīng)運營、經(jīng)營狀況良好，有的還未產(chǎn)生效益，也有的設(shè)計或運營模式不合理，成為了半拉子工程。

各地對發(fā)展光伏農(nóng)業(yè)積極性很高，政府引導、企業(yè)轉(zhuǎn)型等都呈現(xiàn)出井噴之勢，

中國能源報：光伏與農(nóng)業(yè)結(jié)合，光伏發(fā)電和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收益所占比例是多少？

張勇：光伏農(nóng)業(yè)項目的效益體現(xiàn)在光伏、農(nóng)業(yè)兩塊收益上，其中經(jīng)營主體的經(jīng)營管理水平至關(guān)重要。光伏發(fā)電的收益主要取決于太陽能電池板的鋪設(shè)面積，相對而言收益基本穩(wěn)定。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收益取決于農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的經(jīng)營內(nèi)容、經(jīng)營方式、政策、氣候、市場價格等多種因素，較難以單位說清楚。如果農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中選擇適合光伏農(nóng)業(yè)的產(chǎn)品，引進設(shè)施農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、科技農(nóng)業(yè)、立體農(nóng)業(yè)與光伏結(jié)合，那么農(nóng)業(yè)收益將大于光伏收益。

中國能源報：光伏與農(nóng)業(yè)結(jié)合會有哪些優(yōu)勢？

張勇：首先，光伏農(nóng)業(yè)是新的光伏應用領(lǐng)域，使光伏得到更全方位的應用，為行業(yè)、企業(yè)、投資者都提供了機會；其次，幫助地方政府調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高土地利用率，增加就業(yè)，在促進經(jīng)濟發(fā)展的同時保護環(huán)境；對于農(nóng)戶來說，可以幫助其轉(zhuǎn)型為產(chǎn)業(yè)型農(nóng)戶，提高農(nóng)產(chǎn)品收益，延長大棚使用期限，防治病蟲害等。

可以說，《太陽能光伏產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》、《關(guān)于進一步落實分布式光伏發(fā)電有關(guān)政策的通知》，以及剛出臺的《2015年光伏發(fā)電建設(shè)實施方案》等文件都是重大利好，體現(xiàn)了國家支持光伏與農(nóng)業(yè)結(jié)合的決心。

審批程序亟需簡化

中國能源報：光伏農(nóng)業(yè)與屋頂分布式光伏相比，推廣過程哪個更復雜？

張勇：光伏農(nóng)業(yè)與屋頂分布式光伏各有優(yōu)勢。屋頂分布式光伏在城市推廣會面臨產(chǎn)權(quán)不清晰等問題，但產(chǎn)權(quán)問題一旦解決，審批相對較簡單；而光伏農(nóng)業(yè)會牽扯到土地利用問題，操作起來在細節(jié)上非常復雜。

中國能源報：其實就是光伏農(nóng)業(yè)的審批非常復雜？會有交叉、重復審批的問題嗎？

張勇：光伏農(nóng)業(yè)的審批非常復雜，每個項目都需要經(jīng)過地方發(fā)改委、規(guī)劃、水文、農(nóng)業(yè)、國土、環(huán)評、消防、電力等十五個以上的政府部門審批，缺少任何一項審批，都會導致無法開工和并網(wǎng)。同時，各部門對政策的理解力、執(zhí)行力不盡相同，一個光伏農(nóng)業(yè)的項目，從開始申請到最后獲批，最起碼要三個月以上，這不僅浪費了資源，而且也會影響光伏農(nóng)業(yè)的推進速度。

其實，有些環(huán)節(jié)是完全可以簡化的。

制定標準 監(jiān)管到位

中國能源報：現(xiàn)在光伏農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的最大問題是什么？

張勇：現(xiàn)在光伏農(nóng)業(yè)處于一個無序發(fā)展的狀態(tài)中，最大的問題就是標準缺失，不論是技術(shù)標準還是管理標準。

首先，光伏農(nóng)業(yè)缺乏系統(tǒng)的理念研究與實踐探索。目前各地熱情很高，但是理論研究缺乏系統(tǒng)性、規(guī)模性，沒有形成標準化；其次，具體政策上沒有統(tǒng)一的標準。國內(nèi)沒有明確文件規(guī)定光伏農(nóng)業(yè)享受哪些政策，只是參照設(shè)施農(nóng)業(yè)享受補貼，實際執(zhí)行上存在地區(qū)差異、理解差異；另外，光伏農(nóng)業(yè)在設(shè)計、規(guī)模上也缺乏專業(yè)標準。光伏農(nóng)業(yè)涉及面廣、領(lǐng)域交叉、地域差異性大，經(jīng)營主體不同，利益關(guān)系復雜，需要強有力的協(xié)調(diào)機制，明確經(jīng)營主體、相關(guān)經(jīng)營者之間的權(quán)責利關(guān)系；最后，蜂擁進入光伏農(nóng)業(yè)，準入標準也是缺失的。

中國能源報：目前已經(jīng)有人對光伏農(nóng)業(yè)產(chǎn)生了擔憂，擔心有的企業(yè)會以光伏農(nóng)業(yè)之名套取補貼、占用農(nóng)業(yè)用地，就您了解的情況，是否有這種隱憂或現(xiàn)象？

張勇：據(jù)我觀察，像中節(jié)能、協(xié)鑫等為代表的大型光伏企業(yè)是走在正確的光伏農(nóng)業(yè)道路上的，但也已經(jīng)有一些企業(yè)在這條路上走偏了。

前段時間我注意到一家企業(yè)，打著光伏農(nóng)業(yè)的幌子占了很大一片土地建地面電站，僅僅是在電站下面建了一個很小的看樣子只有一米高的工棚，連人都進不去，居然說是農(nóng)業(yè)大棚，這簡直就是開玩笑！像這樣的項目，連樣子工程都算不上。試想一下，25年見不到陽光的土地是會被完全毀掉的，這對土地是巨大的浪費和傷害。

雖然大家習慣于稱“光伏農(nóng)業(yè)”，但我認為稱其“農(nóng)業(yè)光伏”更合適，因為這一產(chǎn)業(yè)必須以農(nóng)業(yè)為立足點，而不能本末倒置。目前，有些項目已經(jīng)嚴重偏離了立足于農(nóng)業(yè)的初衷。

中國能源報：讓光伏農(nóng)業(yè)真正立足農(nóng)業(yè)，走良性發(fā)展道路，該采取哪些有效措施？

張勇：在光伏農(nóng)業(yè)起步時就應該建章立制，形成統(tǒng)一的行業(yè)標準和規(guī)則。

一些企業(yè)掛羊頭賣狗肉，打著光伏農(nóng)業(yè)的幌子進行圈地，因此有必要設(shè)立門檻，加以約束。地方政府可向有意愿涉足光伏農(nóng)業(yè)的企業(yè)進行篩選，并收取一定的質(zhì)保金，企業(yè)立足農(nóng)業(yè)并達到標準就予以返還，一旦出現(xiàn)偏離農(nóng)業(yè)的情況，就予以沒收，如此便能把不良企業(yè)擋在門檻之外。

現(xiàn)在光伏農(nóng)業(yè)的問題是一方面審批繁瑣，一方面監(jiān)管不到位，國家必須出臺統(tǒng)一標準和規(guī)范性政策，不能偏離發(fā)展農(nóng)業(yè)的初衷，讓這個產(chǎn)業(yè)毀掉。