備受官方推崇的“嘉興模式”，因為高額的電價補貼，而引來了不少爭議。

在宏觀經(jīng)濟“新常態(tài)”下，對于光伏整個行業(yè)而言，類似“嘉興模式”的爭議，或有社會化的可能。如果中國調整經(jīng)濟結構以及經(jīng)濟減速帶來的能源需求持續(xù)降低、常規(guī)能源產(chǎn)品價格不斷下降，尤其是后者持續(xù)較長時間的話。

目前來看，有利于光伏發(fā)展的因素，除了環(huán)保的大背景外，則主要表現(xiàn)在經(jīng)濟下行過程中可以帶動一定的固定資產(chǎn)投資的增加。

但不利因素也不少，包括每年需要支出的高額補貼，以及在電網(wǎng)基礎、電力消納等因素的影響下，實際發(fā)電量較理論值仍然大打折扣等。

因此，在宏觀經(jīng)濟“新常態(tài)”下，未來一段時間內，相關方面對光伏是否還能保持近兩年來的發(fā)展熱度和興趣，可能將取決于對未來能源發(fā)展格局的判斷，以及能否從更宏觀的角度來計算環(huán)保收益方面的總賬。

不過，算總賬的前提是，光伏電站市場當前所面臨的一些問題能夠獲得盡快的解決，而不是仍然停留在發(fā)電量理論上能夠節(jié)約多少噸標準煤的基礎上。

能源需求減速

在最近接受媒體采訪時，新任國家能源局局長努爾·白克力對中國未來的能源發(fā)展形勢給出了判斷，首要的一條是，我國能源消費將進入中低速增長期。

努爾·白克力表示，隨著我國經(jīng)濟發(fā)展逐步進入新常態(tài)，能源消費增速也將逐步換擋，預計從現(xiàn)在到2020年我國一次能源消費年均增速將降至3.4%左右，到2030年可能降至2.3%左右。

資料顯示，本世紀以來，我國能源消費總量從14.6億噸標煤增長到42.6億噸標煤，年均增長7.9%，比上世紀最后20年的年均增速高出3.4個百分點。

能源消費增速的下降，既與整體的調結構有關，也與宏觀經(jīng)濟放緩相關。

以甘肅省為例，作為現(xiàn)今我國光伏裝機規(guī)模第一大省，就正在遭遇著由于用電量減少而帶來的電力消納難題。

甘肅能源監(jiān)管辦副專員顧平安表示，2014年甘肅省社會用電量增長緩慢，部分月度甚至為負值，省內售電量多年來首次下降；發(fā)電企業(yè)發(fā)電利用小時數(shù)偏低，全省電力電量大量富余。

在全國范圍內，也出現(xiàn)了與甘肅類似的情況。國家能源局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2014年全社會用電量55233億千瓦時，同比增長3.8%，低于2013年3.7個百分點，這也是自2003年開始公布這一數(shù)字以來的新低。

分析人士認為，2014年全社會用電量增速較為疲軟是必然因素與偶然因素疊加的結果。一方面，中國經(jīng)濟正處于改革調結構的階段，加之環(huán)保壓力較大使傳統(tǒng)的重工業(yè)發(fā)展放緩，這必然導致全社會用電量增速大幅下滑；另一方面，2014年降雨偏多，高溫炎熱天氣較2013年大幅減少，這也使空調用電需求同比大幅減少。

常規(guī)能源價格下降

對于常規(guī)能源而言，另一備受打擊的事件，無疑是2014年以來石油價格的斷崖式下跌。當年，石油價格從高峰時的100多美元跌至目前的五六十美元左右。而其未來走勢，目前也并未明朗，仍然存在著繼續(xù)下跌的可能。

除了石油之外，煤炭等常規(guī)能源的價格也在下降，由此帶來的連鎖反應，則可能將是電價的下降。

盡管中國的整體電價受到管制，不能任意調整，但在經(jīng)濟整體下降的大環(huán)境下，不排除一些變相的降價行為。目前，一些地方政府就正通過大用戶直購電等方式來降低電價。

比如，在2014年全省經(jīng)濟社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況中，甘肅省就表示，通過開展大用戶直購電試點，當年減輕企業(yè)用電成本9000萬元，支持了冶金、有色等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

來自江西省的信息也顯示，2014年2月21日，該省能源局召開江西省直供電工作安排會，給全省首批7家試點單位下達了總量15.5億千瓦時的直接交易電量指標。按照交易合同，德興銅礦和貴溪冶煉廠各3.7億千瓦時、1.3億千瓦時直接交易電價，分別在原電價基礎上下降0.02907元/度和0.01463元/度。按此測算，兩家單位全年合計節(jié)約電費將超過1000萬元。

在正在召開的全國“兩會”上，國家發(fā)改委主任徐紹史則透露，今年有包括電價改革等幾項重大的價格改革措施正在醞釀過程中，不久就會出臺。

而決定電價未來走勢的最重要因素，無疑則是即將出臺的電力體制改革。從現(xiàn)有信息來看，此次電改的一個核心內容是管住中間、放開兩頭，這也就意味著發(fā)電、售電主體將日趨多元化以及市場化。在競爭主體增加的情況下，客觀上將有利于電價的走低。

光伏業(yè)的有利因素

綜上所述，在整體調結構以及宏觀經(jīng)濟減速的“新常態(tài)”背景下，能源需求的減少以及由此帶來的常規(guī)能源價格的下降，無疑將對還需依靠補貼來發(fā)展的光伏行業(yè)帶來諸多不利因素。

不過，情況也沒那么悲觀，對于光伏行業(yè)而言，也有不少有利因素存在。

其中之一，正是環(huán)保的因素。根據(jù)相關發(fā)展規(guī)劃，我國要大力發(fā)展非化石能源，與世界同步進入低碳能源時代，到2020年我國非化石能源占一次能源的比例須達到15%左右，到2030年要達到20%左右。這可以看作是推動包括光伏在內的新能源發(fā)展的剛性力量。

其二，則是在保增長的壓力下，光伏電站所帶來的固定資產(chǎn)投資的增加。

從包括甘肅、新疆等地在內的政府工作報告中不難發(fā)現(xiàn)，在2015年，均將光伏等新能源的裝機容量列為了其投資目標之一。比如，甘肅就表示，2015年，將繼續(xù)抓好7個百萬千瓦級光電基地建設，力爭風電、光電并網(wǎng)裝機容量分別增加300萬和100萬千瓦。

而國家能源局也表示，要加快發(fā)展太陽能發(fā)電，到2020年光伏裝機要達到1億千瓦左右，光伏發(fā)電與電網(wǎng)銷售電價相當；提高可再生能源利用水平，科學安排調峰、調頻、儲能配套能力，切實解決棄風、棄水、棄光問題。

有業(yè)內人士認為，由于目前包括石油、煤炭等在內的常規(guī)能源價格的走勢并不明朗，所以光伏行業(yè)當前并沒有因此承受多大的壓力。“但如果這種情況持續(xù)下去的話，對于仍然享受價格補貼的光伏、風電而言，是否將因此遭受來自社會各方的壓力，尤其是存在‘限電’而使發(fā)電效益大打折扣的背景下，可能就很難說了。比如，前一段被輿論熱炒的‘電價附加費’問題，就是一個較為現(xiàn)實的例子。”

而在一位資深新能源專家看來，未來一段時間內，相關方面對光伏是否還能保持近兩年來的發(fā)展熱度和興趣，可能將取決于對未來能源發(fā)展格局的判斷，以及能否愿意從更宏觀的角度來考量環(huán)保收益方面的總賬。

“這就像‘嘉興模式一樣’，直接來看，確實花了很大的資金來補貼光伏，但如果這些資金真能夠帶動當?shù)卣麄€產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展以及環(huán)境的改善，肯定是值得的。因此，問題的關鍵在于，要看直接效益以及與之相關的整體效益，包括經(jīng)濟的、社會的。”

不過，上述新能源專家也表示，算總賬的前提，則是光伏電站市場當前所面臨的一些問題能夠獲得盡快的解決，而不是仍然停留在光伏發(fā)電量理論上能夠節(jié)約多少標準煤的基礎上。