當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入了新常態(tài)，能源行業(yè)在新的發(fā)展階段也進(jìn)入了新常態(tài)。過去30年，我們的能源供應(yīng)在大多數(shù)時(shí)間內(nèi)都處于緊急狀況，電荒、油荒、氣荒時(shí)有發(fā)生，能源工作的重點(diǎn)是增加供應(yīng)能力，滿足市場(chǎng)對(duì)能源的需求。因此，上項(xiàng)目、搞建設(shè)、增產(chǎn)能是當(dāng)時(shí)的常態(tài)，我們也習(xí)慣了這種工作狀況。

但是現(xiàn)在情況變了，經(jīng)過30多年高強(qiáng)度的建設(shè)，電力、煤炭的生產(chǎn)能力迅速增加，已經(jīng)能夠滿足市場(chǎng)的需求，供應(yīng)短缺已不再是能源工作的主要矛盾，在經(jīng)濟(jì)增速放緩的情況下甚至出現(xiàn)了供大于求的現(xiàn)象。2014年，我國電力消費(fèi)只增長了3.8%，裝機(jī)容量已達(dá)13.6億千瓦，居世界第一，而發(fā)電設(shè)備的利用小時(shí)數(shù)卻比上年下降了235小時(shí)，其中火力發(fā)電設(shè)備利用小時(shí)數(shù)下降了314小時(shí)，全年火力發(fā)電設(shè)備利用小時(shí)數(shù)僅有4706小時(shí)，已經(jīng)表現(xiàn)出供大于求。由于在建機(jī)組較多，并陸續(xù)投產(chǎn)，2014年火電裝機(jī)增幅達(dá)到13.3%，遠(yuǎn)大于電力消費(fèi)增長，這預(yù)示著2015年發(fā)電設(shè)備利用小時(shí)數(shù)還會(huì)進(jìn)一步降低，電廠之間的發(fā)電量之爭(zhēng)將愈演愈烈。我們要做好思想準(zhǔn)備，不能再像過去那樣爭(zhēng)著上新項(xiàng)目了。

另外，過去還有一個(gè)傾向，即考慮到本地的稅收、就業(yè)和政績，都希望在本地上項(xiàng)目，接收外來電力的動(dòng)力總是弱于在本地上項(xiàng)目。但隨著環(huán)境、大氣污染的加重，霧霾也絕非北京獨(dú)有，長三角的空氣質(zhì)量也遠(yuǎn)不如前了，人們改善環(huán)境、大氣質(zhì)量的訴求也會(huì)改變?nèi)藗兊乃季S，接收外來電、減少本地污染物排放將被越來越多的人接受。因此“十三五”規(guī)劃要重點(diǎn)考慮能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整，做好接受外來電的規(guī)劃。

隨著電廠建設(shè)強(qiáng)度放緩，由此而來的另一個(gè)問題是設(shè)備制造商也將面臨產(chǎn)能過剩和更大的競(jìng)爭(zhēng)壓力。如何應(yīng)對(duì)？廠家應(yīng)未雨綢繆，要有思想準(zhǔn)備。

煤炭行業(yè)也是一樣，產(chǎn)大于需，造成價(jià)格下行，從2013年5月至今一直是這個(gè)態(tài)勢(shì)，預(yù)計(jì)今后幾年煤炭價(jià)格也難有明顯上漲。2014年，我國消費(fèi)的煤炭量占全世界煤炭消費(fèi)總量的四成還多，在我國一次能源中煤炭比重仍超過60%。所以今后能源結(jié)構(gòu)調(diào)整必須朝著減少煤炭消費(fèi)比重的方向進(jìn)行，煤炭行業(yè)的人可能不喜歡聽到這樣的話，但這是客觀現(xiàn)實(shí)。不允許進(jìn)口也不是好辦法，多留一點(diǎn)資源給子孫后代永續(xù)使用有什么不好？

這些年來，中國的可再生能源快速發(fā)展，特別是江蘇，現(xiàn)已成為全國風(fēng)電、太陽能設(shè)備的制造大省。但就比例而言，風(fēng)電也只占其發(fā)電總量的2%，太陽能發(fā)電只有千分之六，更是微乎其微，即便如此，棄風(fēng)、棄光仍十分嚴(yán)重。有報(bào)道說四川水電棄水100億千瓦時(shí)。所以在支持清潔能源發(fā)展的問題上，還需進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，調(diào)整政策。我認(rèn)為，總是指望國家補(bǔ)貼不是個(gè)辦法，補(bǔ)貼是雙刃劍，會(huì)影響新能源的發(fā)展規(guī)模，還是要通過競(jìng)爭(zhēng)和技術(shù)進(jìn)步，不斷降低新能源的發(fā)電成本。最終目標(biāo)不是靠補(bǔ)貼，而是靠自身的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)獲得發(fā)展。

2015年，乃至“十三五”期間，能源工作的重點(diǎn)要轉(zhuǎn)到加大結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技創(chuàng)新、體制創(chuàng)新上來。習(xí)近平總書記提出的“四個(gè)能源革命，一個(gè)擴(kuò)大國際合作”要貫穿于今后的能源工作中。

（作者系國家能源委員會(huì)專家委員會(huì)主任、國家能源局原局長；本文為作者為江蘇省能源協(xié)會(huì)年會(huì)撰寫的書面發(fā)言；標(biāo)題為編者所加)