近年來，作為國家級新能源示范市、國家分布式光伏示范區(qū)，合肥市率先出臺了一攬子光伏扶持政策，從指導(dǎo)意見、兌現(xiàn)導(dǎo)則、光伏扶貧、推廣應(yīng)用多層面促進(jìn)了光伏發(fā)電應(yīng)用。其中，2014年全力推進(jìn)的“光伏扶貧”工程收效顯著，獲得了良好的社會反響。2015年是“十二五”收官、“十三五”定策之年，合肥市在光伏應(yīng)用領(lǐng)域堅持不斷創(chuàng)新，依托“光伏下鄉(xiāng)”政策，全力打造村（社）級“光伏經(jīng)濟(jì)”，將光伏應(yīng)用與美好鄉(xiāng)村建設(shè)推向了新的發(fā)展階段。

統(tǒng)籌規(guī)劃 因村制宜

今年初，合肥市制定了《光伏下鄉(xiāng)“百千萬”工程實施方案》明確指出，要以實施光伏下鄉(xiāng)“百村推進(jìn)、千戶扶貧、萬家屋頂和萬畝基地”四大工程為抓手，推進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展與建設(shè)美好鄉(xiāng)村、推廣新能源、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境相結(jié)合，建設(shè)“光伏村社”和“光伏農(nóng)業(yè)”先行示范區(qū)。

合肥市村（社）級集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，注重“立足實際、創(chuàng)新突破”，將發(fā)展農(nóng)村“光伏經(jīng)濟(jì)”作為美好鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容，積極引導(dǎo)支持政策、獎補(bǔ)資金、光伏企業(yè)、部門合力等資源向“光伏村社”集聚。截至2014年末，合肥市首批24個“光伏村社”項目已經(jīng)同時推進(jìn)，肥西縣官亭鎮(zhèn)新民村試點“光伏社區(qū)”工程也已經(jīng)正常開展。

按照“政府投入建站、權(quán)屬村級所有、收益集體使用、重點用于管護(hù)”的要求，開發(fā)農(nóng)村村委會、衛(wèi)生院、敬老院、村級綜合服務(wù)中心等公共屋頂資源，推進(jìn)兩類模式的小型分布式光伏電站建設(shè)。合肥市24個美好鄉(xiāng)村建設(shè)的省級重點示范村中，將率先各建一個30KW的分布式光伏電站，2015年，開始向現(xiàn)有的210個省級美好鄉(xiāng)村重點示范村進(jìn)行覆蓋。規(guī)定指出，對新批準(zhǔn)開展實施土地增減掛整村推進(jìn)土地整治的項目村，實行光伏電站、土地整治、社區(qū)建設(shè)一體統(tǒng)籌規(guī)劃和系統(tǒng)集成建設(shè)，形成了以美好鄉(xiāng)村示范村為重點，梯度輻射推進(jìn)的村級“光伏經(jīng)濟(jì)”發(fā)展新格局。每個項目村根據(jù)村莊屋面等資源面積，先期規(guī)劃建設(shè)300KW-400KW規(guī)模的分布式光伏電站。目前，肥西縣官亭鎮(zhèn)新民村400KW分布式光伏電站將于1月底并網(wǎng)發(fā)電。

盤活資源 突破掣肘

為積極調(diào)整支農(nóng)政策支出結(jié)構(gòu)，解決村社分布式光伏電站建設(shè)資金問題，合肥市在“光伏新村”電站建設(shè)中勇于創(chuàng)新。市、縣一級，從美好鄉(xiāng)村建設(shè)資金中安排15萬、12萬專項建設(shè)資金予以投入，確保“光伏新村”的順利推進(jìn)。“光伏社區(qū)”的電站采取市級土地增減掛項目的補(bǔ)助資金中擁有專項預(yù)算，保證?？顚Ｓ谩Ｍ瑫r，加強(qiáng)省政府各部門通力合作，確保項目的推進(jìn)。市“美好辦”直接牽頭負(fù)責(zé)光伏電站建設(shè)的組織協(xié)調(diào)、規(guī)劃選址、項目實施工作，各縣（市）美好辦具體負(fù)責(zé)項目實施的行政村建設(shè)選址、調(diào)度推進(jìn)、檢查驗收、補(bǔ)貼資金審核、上報、撥付等工作；市發(fā)改委負(fù)責(zé)光伏下鄉(xiāng)扶貧項目的立項、與供電部門協(xié)調(diào)等工作；市財政局負(fù)責(zé)項目建設(shè)資金的籌措、撥付工作；市招管局負(fù)責(zé)項目的招投標(biāo)管理工作；市供電公司負(fù)責(zé)并網(wǎng)方式選擇、接入系統(tǒng)方案的制定、并網(wǎng)驗收和調(diào)試、供電公司所屬資產(chǎn)的日常維護(hù)、發(fā)電度數(shù)確認(rèn)和電費結(jié)算等工作。

在“光伏村社”建設(shè)中，合肥市盤活農(nóng)村屋面資源，建設(shè)光伏電站、實現(xiàn)日照資源向經(jīng)濟(jì)收入資源轉(zhuǎn)化起來，穩(wěn)定了村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障村莊建設(shè)管護(hù)資金、促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展并重等多重經(jīng)濟(jì)和社會效益。這一新模式破解了村（社）級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展“無門路”、收入不穩(wěn)定、長效管護(hù)缺資金等諸多難題，有效解決了政府扶持資金“難持久”、項目支持“難為繼”、建設(shè)工業(yè)無資金、發(fā)展“三產(chǎn)”無市場、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營有風(fēng)險等一系列問題，實現(xiàn)了政府“一次輸血”向“長效造血”的轉(zhuǎn)變，開辟了一條發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)“行得通、靠得住、能穩(wěn)定、可持續(xù)”的新路徑。

村(社)級集體經(jīng)濟(jì)收入始終難以“穩(wěn)定”，但與光伏電站的結(jié)合突破了發(fā)展瓶頸。據(jù)測算，一個建設(shè)規(guī)模為30KW的分布式光伏電站，年發(fā)電量可達(dá)3.5萬千瓦時，每年為村集體穩(wěn)定增加收入3.5萬元；電站使用壽命25年，累計收入達(dá)87.5萬元；而一個400KW的分布式光伏電站，年增社區(qū)集體收入可達(dá)40萬元左右，為廣大農(nóng)村地區(qū)探索了一條“長效無憂”的集體經(jīng)濟(jì)收入新渠道。規(guī)定光伏電站發(fā)電經(jīng)營收益由村（社）集體統(tǒng)籌使用，重點用于物業(yè)管理、公共服務(wù)設(shè)施維護(hù)、村莊環(huán)境管理等公共管護(hù)支出，既穩(wěn)定了管護(hù)資金長效來源，又減除了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，不僅緩解了縣鄉(xiāng)政府財政支持壓力，而且破解了美好鄉(xiāng)村建設(shè)長效管護(hù)“缺經(jīng)費”的難題，打通了項目全國推廣脈絡(luò)。