自國務(wù)院《關(guān)于推動光伏行業(yè)健康發(fā)展的若干意見》出臺后，2014年產(chǎn)業(yè)利好政策多點開花，包括規(guī)范光伏開發(fā)秩序、開展光伏扶貧工程、推進分布式示范區(qū)建設(shè)等一系列政策措施，大力拓展國內(nèi)光伏市場。2015年我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭繼續(xù)回升。

一、2014年光伏行業(yè)大事記

國家能源局印發(fā)《國家能源局關(guān)于下達2014年光伏發(fā)電年度新增建設(shè)規(guī)模的通知》

2014年1月17日，國家能源局印發(fā)《國家能源局關(guān)于下達2014年光伏發(fā)電年度新增建設(shè)規(guī)模的通知》（國能新能〔2014〕33號），確定2014年度新增建設(shè)規(guī)模：全年新增備案總規(guī)模1400萬千瓦，其中分布式800萬千瓦，占比約60%，光伏電站605萬千瓦，占比約40%。對于甘肅、青海、新疆（含兵團）等光伏電站建設(shè)規(guī)模較大的?。▍^(qū)），如發(fā)生限電情況，將調(diào)減當(dāng)年建設(shè)規(guī)模，并停止批復(fù)下年度新增備案規(guī)模。

我國自2014年起將對光伏裝機實行“光伏發(fā)電年度指導(dǎo)規(guī)模管理”，其主要原因是光伏產(chǎn)業(yè)在2013年經(jīng)歷了爆發(fā)式增長，國內(nèi)光伏企業(yè)在光資源豐富的西北等地區(qū)紛紛上馬數(shù)十億元的光伏電站項目，上馬速度過快，不僅電網(wǎng)接入以及消納可能跟不上裝機速度，同時可再生能源電價附加也將入不敷出。因此，為保證光伏產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，實行“光伏發(fā)電年度指導(dǎo)規(guī)模管理”勢在必行。

全國分布式光伏發(fā)電現(xiàn)場交流會在浙江嘉興召開

8月4日，國家能源局在浙江省嘉興市組織召開分布式光伏發(fā)電現(xiàn)場交流會，深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》和中央領(lǐng)導(dǎo)的一系列重要指示，總結(jié)交流典型經(jīng)驗，努力破解發(fā)展難題，進一步促進分布式光伏發(fā)電健康發(fā)展。

2014年初，國家能源局制定2014年分布式光伏發(fā)電項目新增800萬千瓦的目標，但是截止至2014年6月底，分布式光伏發(fā)電新增裝機容量僅99萬千瓦，與目標相差甚遠。為破解分布式光伏發(fā)電發(fā)展過程中遇到的難題，分享嘉興市在分布式光伏發(fā)電中的成功經(jīng)驗，國家能源局組織召開浙江嘉興會議。會議重點提出了分布式光伏發(fā)電面臨的屋頂落實難、貸款融資難、并網(wǎng)接入難、電費回收難等問題。此次會議交流了成功經(jīng)驗，為下半年分布式光伏的發(fā)展提出了積極的建議。

國家能源局連續(xù)發(fā)文規(guī)范光伏發(fā)電開發(fā)秩序

為規(guī)范光伏發(fā)電開始秩序，國家能源局于2014年10月連續(xù)發(fā)布三個通知：《國家能源局關(guān)于進步一加強光伏電站建設(shè)及運行管理工作的通知》（國能新能〔2014〕445號）、《能源局關(guān)于開展新建電源項目投資開發(fā)秩序?qū)ｍ棻O(jiān)管工作的通知》（國能監(jiān)管〔2014〕450號）和《國家能源局關(guān)于規(guī)范光伏電站投資開發(fā)秩序的通知》（國能新能〔2014〕477號）。

國家能源局在《關(guān)于開展新建電源項目投資開發(fā)秩序?qū)ｍ棻O(jiān)管工作的通知》中指出，“為規(guī)范新建電源項目投資開發(fā)秩序，控制電源項目工程造價，國家能源局將開展專項監(jiān)管，對2013年7月至2014年9月各省電源項目備案、核準和投資開發(fā)情況摸底調(diào)查，并特別提出‘重點監(jiān)管電源項目投產(chǎn)前的股權(quán)變動情況’”。同期，國家能源局在《關(guān)于進一步加強光伏電站建設(shè)與運行管理工作的通知》中，也強調(diào)“禁止買賣項目備案文件及相關(guān)權(quán)益，已辦理備案手續(xù)的光伏電站項目，如果投資主體發(fā)生重大變化，應(yīng)當(dāng)重新備案。”《國家能源局關(guān)于規(guī)范光伏電站投資開發(fā)秩序的通知》中提出“制止光伏電站投資開發(fā)中的投機行為，已辦理備案手續(xù)的項目的投資主體在項目投產(chǎn)之前，未經(jīng)備案機關(guān)同意，不得擅自將項目轉(zhuǎn)讓給其他投資主體。項目實施中，投資主體發(fā)生重大變化以及建設(shè)地點、建設(shè)內(nèi)容等發(fā)生改變，應(yīng)向項目備案機關(guān)提出申請，重新辦理備案手續(xù)。”

上述三個文件都指出了目前光伏行業(yè)存在的頑疾“買賣備案文件”。據(jù)了解，一些企業(yè)通過與地方政府、中介機構(gòu)合作，優(yōu)先獲得優(yōu)質(zhì)電源項目開發(fā)資格，在獲得核準(備案)文件或項目投產(chǎn)后，通過股權(quán)合作方式轉(zhuǎn)讓給外來開發(fā)企業(yè)，以獲得豐厚利潤。這類企業(yè)只關(guān)注電站轉(zhuǎn)手帶來的利潤，并不關(guān)心電站的建設(shè)質(zhì)量及發(fā)電效益，在增加項目建設(shè)成本的同時，還給光伏電站的建設(shè)質(zhì)量帶來了隱患。因此，規(guī)范新建電源項目投資開發(fā)秩序，堅決制止新建電源項目投機行為至關(guān)重要。新通知的出臺，規(guī)范了光伏行業(yè)前期工作，打擊了倒賣路條現(xiàn)象，推進行業(yè)健康有序的發(fā)展。

超日破產(chǎn)，協(xié)鑫入局

超日太陽以生產(chǎn)光伏太陽能中下游光伏組件為主營業(yè)務(wù)，上市后主動布局全產(chǎn)業(yè)鏈，還積極投資于海外市場。但隨著光伏行業(yè)進入不景氣周期，2014年6月底超日破產(chǎn)重整正式啟動。

2014年，10月23日上海市奉賢區(qū)人民法院宣布江蘇協(xié)鑫能源有限公司等9家單位組成的聯(lián)合體作為重整案的管理投資人，成為超日的控股股東。

這也是中國光伏產(chǎn)業(yè)在全球金融危機下，遭遇全球產(chǎn)能過剩、歐美對華‘雙反’等系列危機后，行業(yè)的標志性事件。協(xié)鑫接管超日，業(yè)務(wù)從下游向上游擴展，將電池組件生產(chǎn)納入業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，光伏行業(yè)兼并重組在延續(xù)，中小企業(yè)不可避免會被淘汰出局，行業(yè)將逐步集中，這個市場化過程對整個光伏行業(yè)非常有利。

中國光伏應(yīng)對 “雙反”

2014年12月17日，美國商務(wù)部公布了對華光伏第二次“雙反”的終裁結(jié)果。其認定我國大陸的輸美晶體硅光伏產(chǎn)品傾銷幅度為26.71%-165.04%，補貼幅度為27.64%-49.79%；中國臺灣地區(qū)的輸美晶體硅光伏產(chǎn)品傾銷幅度為11.45%-27.55%。和初裁結(jié)果相比，終裁結(jié)果顯示，中國大陸產(chǎn)品在美的補貼幅度有所上升，這意味著有可能被征收更加嚴苛的反補貼稅。

12月5日，加拿大邊境服務(wù)局(CBSA)宣布，正式啟動對來自中國的晶硅光伏組件和層壓件產(chǎn)品“反補貼、反傾銷”調(diào)查。

美國商務(wù)部在2011年對中國光伏產(chǎn)品發(fā)起“雙反”調(diào)查后，又一次對同類產(chǎn)品發(fā)起“雙反”調(diào)查，是一種變相的貿(mào)易保護主義。這種貿(mào)易保護主義對中美兩國的光伏產(chǎn)業(yè)，特別是美國光伏上下游產(chǎn)業(yè)，都是不利的。美國對中國輸美光伏產(chǎn)品征收“雙反”關(guān)稅將會導(dǎo)致美國太陽能產(chǎn)業(yè)增速放緩，抬高太陽能產(chǎn)品價格，減少美國就業(yè)崗位，同時，高額的傾銷稅和補貼稅也對中國光伏上游產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品出口造成了巨大的影響。本次美國二次“雙反”裁決將會在2015年1月29日美國國際貿(mào)易委員會的終裁后正式付諸實施（海關(guān)正式開征“雙反”關(guān)稅）。加拿大不是中國光伏出口量最大的地區(qū)，預(yù)計仲裁結(jié)果對我國光伏產(chǎn)業(yè)影響不大。

二、2015年發(fā)展形勢展望

分布式光伏發(fā)電將進一步得到發(fā)展

從2014年年初國家能源局印發(fā)的《國家能源局關(guān)于下達2014年光伏發(fā)電年度新增建設(shè)規(guī)模的通知》（國能新能〔2014〕33號）中來看，分布式光伏發(fā)電建設(shè)規(guī)模占800萬千瓦，超過建設(shè)規(guī)?？傤~的一半，可見國家全力支持發(fā)展分布式光伏發(fā)電，分布式光伏發(fā)電是未來光伏發(fā)電發(fā)展的重心。2014年9月，國家能源局印發(fā)《國家能源局關(guān)于進一步落實分布式光伏發(fā)電有關(guān)政策的通知》（國能新能〔2014〕406號），通知中對分布式光伏的定義有了擴展，將在地面或利用農(nóng)業(yè)大棚等無電力消費設(shè)施建設(shè)、以35千伏及以下電壓等級接入電網(wǎng)（東北地區(qū)66千伏及以下）、單個項目容量不超過2萬千瓦且發(fā)電量主要在并網(wǎng)點變電臺區(qū)消納的光伏電站項目納入分布式光伏發(fā)電規(guī)模指標管理，執(zhí)行當(dāng)?shù)毓夥娬緲藯U上網(wǎng)電價。此舉將大大有利于我國中、東部地區(qū)建設(shè)分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，項目業(yè)主在這些地區(qū)建設(shè)分布式發(fā)電系統(tǒng)其投資回報率有了穩(wěn)定保障。從國家對分布式光伏表現(xiàn)出的全力支持的態(tài)度來看，屋頂問題、接入問題和貸款問題都將逐步得到解決， 2015年分布式光伏發(fā)電將會有較快發(fā)展。

分布式示范區(qū)建設(shè)將取得初步成果

2014年11月，國家能源局發(fā)布《關(guān)于推進分布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)建設(shè)的通知》（國能新能〔2014〕512號）。文件提及，在國家能源局已公布的第一批18個分布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)外，增加了嘉興光伏高新區(qū)等12個園區(qū)，鼓勵社會投資分布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)。示范區(qū)將被優(yōu)先納入光伏發(fā)電的年度管理計劃；如果規(guī)模指標不足，還可享受“先備案、后追加指標”等政策；2015年底將完成30個示范區(qū)的建設(shè)，總規(guī)模達335萬千瓦。

在國內(nèi)分布式光伏發(fā)電發(fā)展受到阻礙時，積極加快分布式示范區(qū)建設(shè)是發(fā)展分布式的行之有效手段。我國東部地區(qū)不適宜建光伏電站，所以在東部電力負荷高的產(chǎn)業(yè)園區(qū)建立分布式光伏示范區(qū)，在解決工業(yè)園區(qū)的用電量較大問題的同時，又減少了污染，為節(jié)能減排做出了貢獻。

全面推進光伏扶貧工作

2014年10月國家能源局與國務(wù)院扶貧辦聯(lián)合印發(fā)《實施光伏扶貧工程工作方案的通知》，在全國范圍內(nèi)開展光伏扶貧工作。2014年下半年開展首批光伏扶貧項目摸底調(diào)查，出臺相關(guān)方案及規(guī)劃。預(yù)計2015年首批光伏扶貧項目名單將確定，第一批扶貧工作將會重點展開。

地方政府通過“光伏扶貧”，幫助貧困戶開發(fā)屋頂光伏。“光伏扶貧”不僅可滿足貧困家庭自用，還可通過向電網(wǎng)售電獲得收益，增加貧困家庭的直接收入。同時，農(nóng)村地區(qū)占我國的大多數(shù)，開發(fā)農(nóng)村貧困地區(qū)的分布式光伏產(chǎn)業(yè)，是對光伏電站和城市分布式光伏的是有力補充。“光伏扶貧”開辟了一條新的扶貧渠道，也打破了國內(nèi)長久以來“輸血式”的扶貧模式，由單一的資金扶貧轉(zhuǎn)向“造血式”的扶貧模式，對國家扶貧渠道的探索具有開拓意義。

解決西部地區(qū)光伏電站的“棄光”問題

受國家光伏扶持政策和光伏標桿電價調(diào)整的影響，大批光伏項目開始上馬，光伏項目的集中并網(wǎng)導(dǎo)致原本就建設(shè)滯后的電網(wǎng)無法滿足光伏電站的需要，造成西部地區(qū)部分省份出現(xiàn)嚴重的“棄光”問題，其中甘肅省的“棄光”限電問題最為突出。甘肅省2012年底光伏電站裝機容量僅為48萬千瓦，但2013年新增裝機384萬，增長率達800%，部分項目為獲得較高電價，臨時搭建其他電站送出線路并網(wǎng)送電，其送出線路尚未建設(shè)或未建好，因此造成2014年甘肅省“棄光”限電嚴重。

現(xiàn)在，解決“棄光”限電問題，是發(fā)展地面電站的當(dāng)務(wù)之急。建議從以下兩方面入手：

1、盡快出臺可再生能源電力配額制。2014年國家能源局曾于2014年2月和9月兩次向各省能源主管部門、電網(wǎng)公司及發(fā)電企業(yè)下發(fā)《關(guān)于征求可再生能源電力配額考核辦法意見的函》征求各方意見意見，但是由于各部門對配額指標等具體問題存在爭議，目前暫未向社會發(fā)布正式的可再生能源電力配額制?？稍偕茉措娏ε漕~制會強制要求發(fā)電企業(yè)的新能源比例，同時電網(wǎng)公司收購可再生能源發(fā)電也要滿足一定比例，這會加強各方對可再生能源發(fā)電重要性的認識，一定程度上可以環(huán)節(jié)上網(wǎng)問題。

2、加快推進電網(wǎng)建設(shè)，簡化審批流程，提高電網(wǎng)智能化，提高電網(wǎng)消納能力。要從根本上解決“棄光”問題，必須要建設(shè)堅強智能電網(wǎng)，提高電網(wǎng)消納能力，減少可再生能源不穩(wěn)定性對電網(wǎng)的沖擊，容納更多的可再生能源上網(wǎng)。國家能源局局長吳新雄也曾表示，要加強電源與電網(wǎng)統(tǒng)籌規(guī)劃，積極發(fā)展智能電網(wǎng)，科學(xué)安排調(diào)峰、調(diào)頻、儲能配套能力，切實解決棄風(fēng)、棄水、棄光問題。