為學習借鑒國內其他地區(qū)在光伏發(fā)電項目建設相關工作方面的寶貴經驗，拓展光伏應用市場，加快推進我市光伏項目建設步伐，8月26-28日由市經信委（光伏辦）組織衢州綠色產業(yè)集聚區(qū)、西區(qū)管委會、市發(fā)改委、住建局、電力局等相關部門赴嘉興和景德鎮(zhèn)兩地考察學習光伏發(fā)電項目建設相關工作的成功經驗。

一、嘉興、景德鎮(zhèn)兩地基本情況

（一）兩地光伏項目建設情況

1、嘉興市光伏項目建設情況。嘉興市光伏發(fā)電全部為分布式。截至今年7月，全市光伏發(fā)電裝機規(guī)模為260MW，已并網158MW，1-7月累計發(fā)電6572萬千瓦時?？疾旖M先后考察了沙家浜居民小區(qū)光伏建筑一體化光伏發(fā)電項目、中節(jié)能廠房屋頂光伏發(fā)電項目及展廳、電騰光伏云公司的光伏監(jiān)控中心和光伏園區(qū)展示廳。

2、景德鎮(zhèn)市光伏項目建設情況。截至今年7月，景德鎮(zhèn)市光伏發(fā)電裝機規(guī)模29.0145MW，全部已并網發(fā)電，其中金太陽示范項目裝機7.31MW，分布式光伏發(fā)電項目裝機0.185MW，獨立電站項目裝機20MW，萬家屋頂項目裝機1.5195MW?？疾旖M先后考察了位于景東小區(qū)的0.5MW萬家屋頂光伏發(fā)電示范項目和位于景德鎮(zhèn)樂平鸕鶿鄉(xiāng)的20MW農光互補光伏發(fā)電站項目。

（二）兩地光伏應用推廣的相關產業(yè)政策和具體舉措

1、從考察情況看，兩地政府對光伏發(fā)電產業(yè)的推進力度明顯不同。

景德鎮(zhèn)光伏制造企業(yè)僅有三家，主要產品為硅粉，產業(yè)鏈條不完善，受近幾年歐盟"雙反"和光伏出口限制，三家企業(yè)基本處于停頓狀態(tài)。鑒于此，地方政府對推動光伏應用積極性不高，至今未出臺相關產業(yè)扶持政策。但江西省于今年兩月份出臺了促進光伏應用的扶持政策，其對光伏項目扶持力度高于浙江省（浙江省對光伏發(fā)電補助0.1元/千瓦時，江西省為0.2元/千瓦時），同時江西省對萬家屋頂出臺專門政策，規(guī)定對裝機容量每瓦補助4元。受此補助利好影響，景德鎮(zhèn)萬家屋頂項目、光伏電站得以順利推進。嘉興市光伏產業(yè)鏈完整、技術先進，擁有昱輝陽光、晶科能源、天通股份等一批光伏上市企業(yè)，今年1-7月光伏產業(yè)產值達107.3億元，全年產值預計可占全省光伏產業(yè)產值的三分之一。在推進光伏應用方面力度為全國之最，作為浙江省光伏產業(yè)"五位一體"創(chuàng)新綜合試點市，目前嘉興市各縣域內均已出臺光伏產業(yè)扶持政策。

2、嘉興市推動光伏產業(yè)發(fā)展的具體舉措

（1）政策上有所突破。一是規(guī)范化管理，為規(guī)范、有序、安全、可控推進分布式光伏發(fā)電項目，嘉興市政府制定出臺分布式光伏發(fā)電1+5管理辦法。二是出臺光伏產業(yè)發(fā)展政策，嘉興市各地區(qū)均結合本地區(qū)的發(fā)展情況，在國家、省、市分布式光伏發(fā)電項目電價補貼政策的基礎上分別出臺相扶持政策，充分調動投資商加快建設分布式光伏發(fā)電項目的積極性。如：秀洲區(qū)按裝機容量給予每瓦1元補貼；海寧市對在2014年底前建成的按0.35元/千瓦時標準給予補貼，連續(xù)補助五年。三是試點先行逐步推廣，根據光伏發(fā)電項目的不同開發(fā)模式，按合同能源管理模式，政府、投資商、業(yè)主共建模式，業(yè)主自建模式等分別設立試點項目，對試點項目加大政府補助力度。

（2）要素保障上有所突破。一是設立產業(yè)發(fā)展資金，嘉興市設立光伏產業(yè)發(fā)展專項資金10億元，重點支持光伏發(fā)電推廣應用、重大創(chuàng)新載體建設、嘉興光伏高新技術產業(yè)園區(qū)建設、光伏核心部件與專用設備等重點產業(yè)領域重大投資項目建設、龍頭企業(yè)培育及高端人才引進培養(yǎng)等領域。二是強化土地、屋頂資源保障，在土地規(guī)劃空間指標和新增建設用地計劃指標方面給予嘉興光伏高新技術產業(yè)園區(qū)重點支持，對園區(qū)屋頂資源由嘉興光伏高新技術產業(yè)園區(qū)管委會統(tǒng)一收集，委托專業(yè)設計院統(tǒng)一進行科研編制，建立屋頂資源信息庫。三是提供企業(yè)融資支持，由政府出資，并吸納社會資本，成立貸款擔保基金，優(yōu)先向重點企業(yè)提供流動資金貸款擔保，并對光伏產業(yè)基礎設施建設貸款，優(yōu)先提供財政貼息，同時在市創(chuàng)業(yè)（風險）引導資金中設立光伏產業(yè)創(chuàng)業(yè)（風險）投資引導資金，用于引導各類創(chuàng)業(yè)投資機構投資光伏企業(yè)。


（3）鼓勵企業(yè)創(chuàng)新上有所突破。一是扶持光伏產業(yè)領域省級及以上重點企業(yè)研究院、公共科技創(chuàng)新服務平臺、產業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、企業(yè)技術（工程、研發(fā)）中心等技術創(chuàng)新載體建。二是鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，圍繞光伏發(fā)電器件、系統(tǒng)、專業(yè)設備等領域開展關鍵技術攻關，組織實施光伏重大科技專項。三是對牽頭制定并完成國際標準、國家標準、行業(yè)（地方）標準的光伏企業(yè)及相關機構給予專項補助。

（4）體制建設上有所突破。一是規(guī)劃建設嘉興光伏高新技術產業(yè)園區(qū)作為光伏產業(yè)"五位一體"創(chuàng)新綜合試點主平臺。二是建立光伏產業(yè)"五位一體"創(chuàng)新綜合試點協(xié)調小組月度例會、光伏應用辦公室雙周例會、"一對一"項目服務等工作協(xié)調機制。三是建立健全"自發(fā)自用為主、富余電量上網、電網平衡調節(jié)"的分布式光伏發(fā)電并網管理機制，對全部自籌資金建設的太陽能屋頂和建筑一體化并網項目所發(fā)電量，電網企業(yè)按省確定的協(xié)議電價予以全額收購。四是構建適應分布式能源的區(qū)域智能電網，由國網浙江省電力公司嘉興供電公司設計實施的適應分布式電源區(qū)域監(jiān)測控制中心已經投入試運營，該項目以用電信息采集及實時傳送為基礎條件，為電網企業(yè)、光伏發(fā)電企業(yè)、用戶之間能源與信息提供雙向互動，實現了對光伏園區(qū)所有分布式光 伏發(fā)電系統(tǒng)的信息監(jiān)測、統(tǒng)計、分析、交互、優(yōu)化和控制，為嘉興配電網的調度運行提供技術支持，并為地方和上級政府管理部門提供數據服務。

二、嘉興、景德鎮(zhèn)經驗對我市發(fā)展光伏發(fā)電項目的啟示

（一）以決策咨詢服務規(guī)范光伏應用行為。

一方面要本著積極的態(tài)度，大力響應國家和省級政府號召推廣光伏應用。在土地等條件允許情況下擴大光伏應用規(guī)模，電網承受負荷方面，可通過智慧電網建設更大程度消納光伏發(fā)電。另一方面要理性對待光伏應用，以決策咨詢服務規(guī)范項目實施行為，循序漸進、與本區(qū)域負荷同步、合理就近布局，給今后發(fā)展留有空間。

（二）完善政策引導光伏應用發(fā)展方向

1、明確光伏應用發(fā)展方向。

重點鼓勵和引導"自發(fā)自用，余量上網，電網調節(jié)"的分布式光伏發(fā)電項目。光伏應用發(fā)展方向如下：

一是重點推進屋頂分布式光伏發(fā)電。優(yōu)先支持在用電價格較高的工業(yè)園區(qū)、工商業(yè)企業(yè)建設規(guī)?；姆植际焦夥l(fā)電系統(tǒng)。支持在學校、醫(yī)院、黨政機關、事業(yè)單位、居民社區(qū)建筑等推廣小型分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)。現有年綜合能耗超過5000噸標準煤且具備建設屋頂光伏發(fā)電條件的企業(yè)（項目），原則上要利用屋頂配套建設分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，進行能耗減量置換。新建的年綜合能耗超過5000噸標準煤的企業(yè)（項目），具備建設屋頂光伏發(fā)電條件的，原則上按照同步設計、同步實施的要求建設分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)。新建屋頂面積達2000平方米以上的工商業(yè)和公共建筑，按照光伏建筑一體化要求進行設計和建設。

二是大力推進光伏照明。鼓勵在市縣、鎮(zhèn)、產業(yè)園區(qū)、景區(qū)新建道路、廣場、公園、公共綠地的路燈照明、城市景觀以及各地通訊基站、交通信號燈等領域，積極推廣分布式光伏電源，優(yōu)先采用太陽能光伏照明系統(tǒng)，并對現有設施逐步進行改造。

三是有序推進光伏電站建設。創(chuàng)新土地利用方式，提高土地利用效率，在魚塘、湖泊、水庫、荒山、護坡、廢棄礦山等開發(fā)利用困難的空間，有序投資建設光伏地面電站。支持利用農業(yè)大棚、種養(yǎng)基地、魚塘水庫等發(fā)展高效農業(yè)、現代漁業(yè)、休閑觀光與太陽能光伏發(fā)電融合互補的"農光互補"、"漁光互補"項目。

2、完善光伏產業(yè)政策。

從投資回報看，國家和省出臺的發(fā)電量補貼政策已使光伏發(fā)電項目具有較好的經濟效益，市、縣層面建議以解決光伏發(fā)電空間容量為突破口，加大推進工作力度。如深入開展光伏屋頂資源摸排，圍繞大型企業(yè)集團、高能耗企業(yè)和公共建筑等重點領域，結合建筑業(yè)主的用電特點和屋頂情況，在調查摸底的基礎上，制定分布式光伏發(fā)電推進計劃，予以有序推進。對采購本市產品的光伏發(fā)電項目，出臺光伏發(fā)電項目的補充政策。

（三）以光伏應用推動產業(yè)發(fā)展。

借勢光伏應用的推廣，促進我市光伏制造業(yè)的快速發(fā)展。謹慎選擇光伏發(fā)電項目的投資商，一方面帶動本地光伏企業(yè)的發(fā)展，另一方面優(yōu)先選擇國內外知名光伏企業(yè)投資商，附帶光伏制造業(yè)項目，優(yōu)先支持和引進。通過此方式，引進一批產業(yè)關聯(lián)度高、帶動性強的大項目，從而帶動我市光伏產業(yè)鏈條逐步豐滿，產業(yè)結構不斷優(yōu)化。

(四)加快電網智慧化改造以適應光伏應用發(fā)展

我市本級電網總體符合堅強供電能力要求，特別是夏金變投入運行后，減輕了信安變的壓力。經濟的發(fā)展特別是光伏電站和地方電廠的發(fā)展，電網布局還需進一步完善。

一是改變變電所布點不足問題。如中硅電子新建的光伏電站必須到幾公里之外的220千伏衢州變并網，附近的110變電所接入困難；航埠變110、35千伏的構架已基本用完，目前屬重載運行，一旦發(fā)熱嚴重造成解列將造成一批企業(yè)停產；大洲變容量小，且必須有較多容量留給小水電上網用，開山公司等一批經濟主體發(fā)展受限，必須由5公里之外的蘆林變架專線到開山大洲工業(yè)園；衢州變一臺主變長期為巨化熱電廠機組事故備用，不能發(fā)揮供電作用。因此以上變電所急需進行改造或擴容。

二是加快我市電網智慧化改造。從目前電網容量分析，我市光伏發(fā)電僅能容納260MW，與我市光伏應用極不適應，因此需要進行電網智慧化改造，從而更大限度的適應光伏應用需要。

（五）樹立典型示范引領。

及時了解掌握國家、省最新出臺的各項光伏優(yōu)惠政策，積極向上級爭取"太陽能建筑一體化工程"、"大型分布式光伏電站"等各類國家光伏示范工程項目和省可再生能源基金項目等，充分利用國家和省級各項扶持政策，在多種不同領域建設一批光伏應用示范項目，如在居民小區(qū)建設小型分布式光伏發(fā)電應用示范區(qū)、工業(yè)園區(qū)建設分布式光伏發(fā)電規(guī)模化應用示范區(qū)、建設高效利用土地的互補型光伏電站示范項目。通過典型示范項目進行宣傳，讓全社會同步了解并關注光伏發(fā)電，為今后循序漸進、快速推廣光伏應用打好基礎。

作者：鮑玥敏 邱勇俊，系衢州市經濟委員會