各有關(guān)單位：

建立碳排放權(quán)交易市場是落實黨的十八屆三中全會關(guān)于“實行資源有償使用制度和生態(tài)補償制度”的具體舉措，是充分利用市場機制推動節(jié)能減排，發(fā)展低碳經(jīng)濟，積極應(yīng)對全球氣候變化的一項制度創(chuàng)新。按照國家關(guān)于碳排放權(quán)交易試點建設(shè)的總體部署和要求，北京碳排放權(quán)交易市場于2013年11月28日正式開市運行，目前已構(gòu)建起碳排放權(quán)交易的基本制度，順利完成了第一年度的履約工作，試點建設(shè)取得了突破性進展。為更好地總結(jié)推廣試點建設(shè)經(jīng)驗，充分挖掘區(qū)域環(huán)境協(xié)同治理潛力，推動京津冀協(xié)同發(fā)展，經(jīng)三方研究同意，承德市作為河北省的先期試點，率先與北京市正式啟動跨區(qū)域碳排放權(quán)交易市場建設(shè)，待成熟后全面推廣。現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、跨區(qū)域碳排放權(quán)交易試點的初步安排

在國家政策、機制框架內(nèi)，結(jié)合北京市現(xiàn)行法規(guī)政策，跨區(qū)域碳排放權(quán)交易市場實行二氧化碳排放總量控制下的配額交易機制。交易產(chǎn)品包括碳排放配額和經(jīng)審定的碳減排量（核證自愿減排量、節(jié)能項目和林業(yè)碳匯項目產(chǎn)生的碳減排量）。市場交易主體為京承兩市的重點排放單位、符合條件且自愿參與交易的其他機構(gòu)和自然人等。根據(jù)河北省承德市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和碳排放實際情況，承德市先期將水泥行業(yè)納入跨區(qū)域碳排放權(quán)交易體系。兩市的市場交易主體可自由買賣碳排放配額和經(jīng)審定的碳減排量并可用于履約。

二、優(yōu)先開發(fā)林業(yè)碳匯項目

為豐富跨區(qū)域碳排放權(quán)交易產(chǎn)品、拓寬重點排放單位履約渠道，積極利用市場手段推動跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境建設(shè)，按照國家發(fā)展和改革委員會發(fā)布的相關(guān)管理辦法和林業(yè)碳匯項目方法學(xué)的要求，參照北京市林業(yè)碳匯項目開發(fā)模式，兩市林業(yè)部門應(yīng)加大林業(yè)碳匯項目開發(fā)力度，促進碳匯項目碳減排量進入跨區(qū)域碳交易市場交易。兩市的重點排放單位可使用經(jīng)審定的碳減排量來抵消其排放量，使用比例不得高于當年核發(fā)碳排放配額量的5%。

三、加強跨區(qū)域碳排放權(quán)交易市場管理

河北省承德市碳排放量大的水泥生產(chǎn)企業(yè)作為重點排放單位，須按照碳排放權(quán)交易流程做好相關(guān)工作，具體包括參照《北京市企業(yè)（單位）二氧化碳核算和報告指南（2014）版》進行碳排放核算工作，利用北京市溫室氣體排放數(shù)據(jù)填報系統(tǒng)報送企業(yè)年度碳排放報告，委托北京市第三方核查機構(gòu)目錄庫中的第三方核查機構(gòu)開展核查工作，利用北京市碳排放權(quán)注冊登記系統(tǒng)做好配額的管理及履約工作，在北京環(huán)境交易所進行配額和經(jīng)審定的碳減排量交易。承德市政府在參照北京市已有配額分配方法的基礎(chǔ)上，使用相同的配額計算方法，與北京市建立配額分配協(xié)調(diào)機制，利用北京市碳排放權(quán)注冊登記系統(tǒng)做好配額的核發(fā)和管理。為做好跨區(qū)域市場調(diào)節(jié)工作，北京市在依據(jù)碳排放權(quán)交易公開市場操作管理辦法實施配額拍賣或回購時，將綜合考慮京承地方經(jīng)濟發(fā)展水平差異，與河北省和承德市共同協(xié)商后推進。

探索建設(shè)跨區(qū)域碳排放權(quán)交易市場是一項創(chuàng)新性較強的工作，各有關(guān)部門、各參與主體應(yīng)高度重視，積極參與，建立跨區(qū)域跨部門的協(xié)作聯(lián)動機制，實現(xiàn)各環(huán)節(jié)各流程工作的有機銜接，共同做好相關(guān)工作。

特此通知。