別墅業(yè)主們的屋頂光伏“生意”

家住北京順義的王勤打算近期對(duì)自家別墅屋頂來(lái)次“大改造”。

“準(zhǔn)備安裝一個(gè)8KW(千瓦)的個(gè)人家庭屋頂光伏發(fā)電站(以下簡(jiǎn)稱(chēng)屋頂電站)。”對(duì)法治周末記者說(shuō)這句話時(shí)，王勤眼睛正盯著放在一旁的十幾塊“黑玻璃”。

這些“黑玻璃”實(shí)際上是薄膜太陽(yáng)能電池，屋頂電站的重要組成部分。它們的主人是王勤的朋友——有“北京家庭屋頂電站并網(wǎng)發(fā)電(即與常規(guī)電網(wǎng)相連，共同承擔(dān)供電任務(wù))第一人”之稱(chēng)的任凱。

屋頂電站其實(shí)非常簡(jiǎn)單，主要是將太陽(yáng)能電池板安裝在屋頂，通過(guò)太陽(yáng)照射而產(chǎn)生的電能經(jīng)由逆變器而成為家庭用的交流電。

11月23日，任凱發(fā)起了一場(chǎng)關(guān)于屋頂電站的培訓(xùn)會(huì)。王勤就在參會(huì)人員之列。

任凱的另一個(gè)身份是北京慧能陽(yáng)光電力科技有限公司CEO。這家初創(chuàng)型公司主要從事屋頂電站系統(tǒng)集成、電站后期維護(hù)和運(yùn)營(yíng)工作，也就是服務(wù)那些希望自己建立屋頂電站的業(yè)主——大多是別墅業(yè)主。

別墅屋頂電站的“星星之火”

在任凱看來(lái)，目前北京的別墅業(yè)主不少都對(duì)在屋頂建光伏電站持觀望態(tài)度。而王勤卻是一個(gè)倡導(dǎo)安裝的積極分子。

王勤從事金融行業(yè)。他說(shuō)，自己打算建屋頂電站，一方面是出于節(jié)能環(huán)保——“北京霧霾這么嚴(yán)重”；另一方面則出于投資興趣。

依靠屋頂電站發(fā)電，是分布式光伏發(fā)電的一種“居家”形式。

所謂分布式光伏發(fā)電，是指在用戶所在場(chǎng)地或附近建設(shè)運(yùn)行，以用戶側(cè)自發(fā)自用為主、多余電量上網(wǎng)且在配電網(wǎng)系統(tǒng)平衡調(diào)節(jié)為特征的光伏發(fā)電設(shè)施。包括利用自有住宅及在住宅區(qū)域內(nèi)建設(shè)的個(gè)人分布式光伏發(fā)電設(shè)施(以下簡(jiǎn)稱(chēng)個(gè)人光伏)。

資料顯示，分布式光伏發(fā)電是一種發(fā)展迅速的太陽(yáng)能發(fā)電項(xiàng)目。2013年7月4日，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》，鼓勵(lì)大力開(kāi)拓分布式光伏發(fā)電市場(chǎng)，鼓勵(lì)各類(lèi)電力用戶建設(shè)分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，特別是在居民社區(qū)推廣小型分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)。

2013年之后，多地也相繼出臺(tái)促進(jìn)個(gè)人光伏進(jìn)入家庭的政策。

事實(shí)上，與歐洲一些發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)個(gè)人光伏才算剛起步。

2008年，任凱從通信業(yè)轉(zhuǎn)行進(jìn)光伏應(yīng)用材料業(yè)，也正是因?yàn)閺男抡J(rèn)識(shí)的外國(guó)朋友處了解到德國(guó)家庭光伏電站項(xiàng)目的情況。這使他產(chǎn)生了自建屋頂電站的念頭。

德國(guó)是全球推廣分布式光伏發(fā)電最成功的國(guó)家之一，也是世界第一個(gè)實(shí)行光伏上網(wǎng)電價(jià)法(FIT，這一法案解決了發(fā)電的入網(wǎng)銷(xiāo)售問(wèn)題，為用戶提供了有保障的投資回報(bào))的國(guó)家。

據(jù)上海WTO[微博]事務(wù)咨詢中心2012年發(fā)布的《歐盟產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼報(bào)告》透露，德國(guó)政府通過(guò)“太陽(yáng)能屋頂計(jì)劃”向德國(guó)太陽(yáng)能光伏制造商提供了5.1億歐元補(bǔ)助。在2010年，德國(guó)光伏發(fā)電電價(jià)上的補(bǔ)貼就超過(guò)了118億歐元，“太陽(yáng)能屋頂計(jì)劃”和光伏上網(wǎng)電價(jià)政策為德國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展注入了一劑強(qiáng)心針。

對(duì)于任凱來(lái)說(shuō)，要建一個(gè)屋頂電站，屋頂已經(jīng)有了，他只需購(gòu)買(mǎi)材料安裝即可。

2012年10月26日，任凱的屋頂電站安裝成功。次年1月25日，他的屋頂電站并網(wǎng)發(fā)電——一棟乍看不起眼的3層復(fù)式白色聯(lián)排別墅上，卻承載著北京市第一個(gè)并網(wǎng)的屋頂電站。

慕名來(lái)任凱家參觀的人數(shù)不勝數(shù)。為此，任凱特意在門(mén)口放置了幾十雙鞋套以備參觀者使用。

除在屋頂安裝光伏電池板外，任凱還在二樓、三樓窗戶的下半部玻璃上裝上了薄膜太陽(yáng)能電池。整個(gè)電站系統(tǒng)功率3KW，每天發(fā)電約10度。任凱在屋頂電站的設(shè)備中接入網(wǎng)線遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)了解電站發(fā)電情況，因此無(wú)論在哪兒，他對(duì)家里電站的運(yùn)轉(zhuǎn)情況都一清二楚，并將發(fā)電情況在微博直播。

共有的屋頂成難題

任凱家的別墅屋頂面積大約30平方米。在建屋頂電站時(shí)，由于是聯(lián)排別墅而非獨(dú)棟，物業(yè)和鄰居對(duì)“改造”屋頂不太認(rèn)同。他們擔(dān)心，在屋頂打孔會(huì)造成漏水等問(wèn)題。

最后，任凱通過(guò)與物業(yè)、鄰居協(xié)商并達(dá)成一致，同意更改設(shè)計(jì)方案，并因此多支出了1萬(wàn)元。

“有自己的屋頂，愛(ài)好綠色低碳。”任凱曾在接受媒體采訪時(shí)，這樣界定當(dāng)前環(huán)境下最適合安裝家庭分布式光伏電站的人群。

“上海家庭屋頂電站并網(wǎng)發(fā)電第一人”黨紀(jì)虎告訴法治周末記者，去年年底，上海市屋頂電站并網(wǎng)的大約有30到40戶，而今年一個(gè)區(qū)就有三四十戶，但是“大多集中在別墅區(qū)”。

記者從上海市電力公司處得到的消息也印證了黨紀(jì)虎的說(shuō)法。

該公司一位工作人員介紹：“目前大多是別墅區(qū)業(yè)主申請(qǐng)分布式光伏發(fā)電，多層住戶的申請(qǐng)很少。因?yàn)槎鄬幼羯婕暗焦妹娣e的屋頂，還需要取得所在樓道全體業(yè)主的同意。”

自開(kāi)放申請(qǐng)以來(lái)，該公司接到了不少咨詢電話。但在得知申請(qǐng)的條件之一是要拿到樓道居民的簽名同意書(shū)后，許多居民打了退堂鼓。

與任凱相似，黨紀(jì)虎是浙江昱能光伏上海區(qū)銷(xiāo)售總監(jiān)。他曾在一次訪談中說(shuō)：“自從我安裝家用光伏電站的新聞被報(bào)道后，許多人都成了我們的合作伙伴或者通過(guò)微博向我咨詢相關(guān)問(wèn)題。我覺(jué)得目前用戶最關(guān)心的還是投資回報(bào)率的問(wèn)題。也有用戶是因?yàn)榄h(huán)?；蛲茝V節(jié)能減排而安裝的。”

2013年1月7日，黨紀(jì)虎提交了分布式光伏并網(wǎng)申請(qǐng)報(bào)告。作為把光伏設(shè)備安裝在公共屋頂上的用戶，黨紀(jì)虎當(dāng)時(shí)花費(fèi)了好幾天時(shí)間，在樓道一家家登門(mén)，來(lái)說(shuō)服業(yè)主簽名同意其申請(qǐng)安裝。好在小區(qū)里年輕住戶多，大家都很支持他的環(huán)保嘗試。

各地出臺(tái)政策步伐不一

2012年10月，國(guó)家電網(wǎng)[微博]公布《關(guān)于做好分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)服務(wù)工作的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)，一改“排斥”態(tài)度，轉(zhuǎn)變?yōu)橹С趾头?wù)分布式光伏并網(wǎng)。

《意見(jiàn)》一經(jīng)出臺(tái)，即在行業(yè)內(nèi)引起巨大反響。也是從這個(gè)時(shí)候開(kāi)始，上海市電力公司頻繁接到安裝屋頂電站的咨詢電話。

2013年8月，國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于發(fā)揮價(jià)格杠桿作用促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》規(guī)定：電價(jià)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每千瓦時(shí)0.42元(含稅)，通過(guò)可再生能源發(fā)展基金予以支付，由電網(wǎng)企業(yè)轉(zhuǎn)付。

在國(guó)家給予的固定補(bǔ)貼基礎(chǔ)上，一些地方的屋頂電站還能獲得當(dāng)?shù)氐难a(bǔ)貼。這樣一來(lái)，屋頂電站用戶的投資項(xiàng)目回報(bào)率得到顯著提升。

由于光伏發(fā)電成本通常要高于煤炭等傳統(tǒng)能源的發(fā)電成本，如果沒(méi)有政府補(bǔ)貼，新能源發(fā)電要在短期內(nèi)盈利將難以實(shí)現(xiàn)。

“現(xiàn)在我將自己所發(fā)的電賣(mài)給電力公司，每度電將可以獲得3個(gè)部分的收入，共計(jì)1.21元/千瓦時(shí)(稅前)，分別是自國(guó)家財(cái)政0.42元的補(bǔ)貼、上海市的補(bǔ)貼0.4元、賣(mài)給電力公司的0.39元。這樣算下來(lái)，6到7年就可以收回成本。”黨紀(jì)虎說(shuō)。

因?yàn)楦鞯匮a(bǔ)貼政策不一，黨紀(jì)虎每賣(mài)出一度電能獲得的補(bǔ)貼比北京的“任凱們”要多一些。

根據(jù)新版的《上海市可再生能源和新能源發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金扶持辦法》，光伏及風(fēng)電兩類(lèi)新能源項(xiàng)目將根據(jù)發(fā)電量獲得為期5年的獎(jiǎng)勵(lì)。分布式光伏的“度電補(bǔ)貼”金額為工、商業(yè)用戶0.25元/千瓦時(shí)，個(gè)人用戶0.4元/千瓦時(shí)。

隨著這一地方光伏補(bǔ)貼政策的落地，上海屋頂電站收回發(fā)電成本的時(shí)間也大大縮短。

相較于上海，北京尚未出臺(tái)光伏補(bǔ)貼措施和政策，只執(zhí)行國(guó)家相關(guān)補(bǔ)貼政策，但是鼓勵(lì)區(qū)縣政府制定分布式光伏項(xiàng)目的補(bǔ)貼政策。

任凱稱(chēng)，正是因?yàn)楸本┦械难a(bǔ)貼政策還未出臺(tái)，涉及到投資回報(bào)問(wèn)題，許多客戶現(xiàn)在都處于觀望狀態(tài)。

一些小區(qū)仍有賣(mài)電難題

任凱的屋頂電站“生意”也并非一帆風(fēng)順。

2013年7月，他去順義電網(wǎng)公司結(jié)算時(shí)，被告知要其出具增值稅發(fā)票(電網(wǎng)公司以前買(mǎi)電廠的電時(shí)，要求電廠必須要出具增值稅發(fā)票，所以在向個(gè)人買(mǎi)電時(shí)電網(wǎng)公司同樣要求個(gè)人出具增值稅發(fā)票)。但是稅務(wù)部門(mén)認(rèn)為按照規(guī)定不給個(gè)人的銷(xiāo)售行為開(kāi)具增值稅專(zhuān)用發(fā)票。

一邊是電網(wǎng)公司要求必須開(kāi)發(fā)票，另一邊是稅務(wù)部門(mén)堅(jiān)持不給開(kāi)發(fā)票。所以，雖然任凱已經(jīng)賣(mài)了1207度電，卻無(wú)法得到賣(mài)電的4百多元錢(qián)。

近一年后，這個(gè)難題得到了解決。

2014年6月3日，國(guó)家稅務(wù)總局[微博]在發(fā)布的《關(guān)于國(guó)家電網(wǎng)公司購(gòu)買(mǎi)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目電力產(chǎn)品發(fā)票開(kāi)具等有關(guān)問(wèn)題的公告》中作出規(guī)定：自今年7月1日起，國(guó)家電網(wǎng)公司所屬企業(yè)從分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目發(fā)電戶處購(gòu)買(mǎi)電力產(chǎn)品，可由國(guó)家電網(wǎng)公司所屬企業(yè)開(kāi)具普通發(fā)票。這就解決了屋頂電站“賣(mài)電難”的問(wèn)題。

更多的規(guī)定也在近年相繼制定出臺(tái)。

依據(jù)國(guó)家能源局2013年11月18日印發(fā)的《分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目管理暫行辦法》，分布式光伏發(fā)電實(shí)行“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)、就近消納、電網(wǎng)調(diào)節(jié)”的運(yùn)營(yíng)模式。

2014年9月4日，國(guó)家能源局印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)分布式光伏發(fā)電有關(guān)政策的通知》，明確在項(xiàng)目備案時(shí)也可選擇“全額上網(wǎng)”模式。

不過(guò)，對(duì)于高壓自管小區(qū)而言，別墅業(yè)主們要做屋頂電站“生意”不容易。

與一般的直供戶不同，高壓自管小區(qū)的用戶對(duì)于電力公司來(lái)說(shuō)，屬于轉(zhuǎn)供戶。高壓自管小區(qū)是指居民用電的一種高壓自管的方式。它將整個(gè)小區(qū)看做一個(gè)自管戶，小區(qū)居民將電費(fèi)交給物業(yè)公司，物業(yè)公司負(fù)責(zé)對(duì)本小區(qū)用電進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)度，居民有什么問(wèn)題找物業(yè)公司，供電局不再負(fù)責(zé)解決此小區(qū)居民的具體問(wèn)題。

法治周末記者從順義區(qū)供電公司獲悉，高壓自管小區(qū)用戶在建立個(gè)人光伏電站時(shí)，如果選擇自發(fā)自用的模式，那么余電不能上網(wǎng)賣(mài)給電力公司。用不完的電量直接上傳到物業(yè)，再被其他用戶消納掉。至于是否收費(fèi)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)如何，都要用戶與物業(yè)協(xié)商。因此，一般來(lái)說(shuō)，這些高壓自管小區(qū)的用戶在安裝屋頂電站時(shí)，投資回收期限會(huì)相應(yīng)延長(zhǎng)。

據(jù)任凱了解，像這些高壓自管小區(qū)建立個(gè)人光伏電站用戶，如果申請(qǐng)并網(wǎng)，多余的電量是上傳到物業(yè)，直接歸物業(yè)所有，相當(dāng)于“免費(fèi)送給物業(yè)了”。

稅收疑團(tuán)

作為“北京家庭屋頂電站并網(wǎng)發(fā)電第一人”，同時(shí)又是屋頂光伏行業(yè)的業(yè)內(nèi)人士，任凱還是有一些疑惑。

“2013年，我家光伏發(fā)電2705度。每度電的國(guó)家補(bǔ)貼是0.42元，扣完稅(17%增值稅)之后，每度電實(shí)際得到補(bǔ)貼0.359元。”任凱對(duì)法治周末記者說(shuō)。

但令他困惑的是，2013年2月國(guó)稅總局發(fā)布的《關(guān)于中央財(cái)政補(bǔ)貼有關(guān)問(wèn)題的公告》(國(guó)稅[2013]3號(hào))規(guī)定：納稅人取得中央財(cái)政補(bǔ)貼不屬于增值稅應(yīng)稅收入，不征收增值稅。

而依據(jù)2009年《中華人民共和國(guó)可再生能源法修正案》：國(guó)家財(cái)政設(shè)立可再生能源發(fā)展基金，資金來(lái)源包括國(guó)家財(cái)政年度安排的專(zhuān)項(xiàng)資金和依法征收的可再生能源電價(jià)附加收入等。國(guó)家光伏補(bǔ)貼屬于政府財(cái)政性基金補(bǔ)貼。任凱覺(jué)得，由此看來(lái)，他的補(bǔ)貼收入不應(yīng)該被征稅。

不過(guò)，任凱的困惑在順義區(qū)供電公司方看來(lái)卻不是問(wèn)題。

該公司工作人員告訴法治周末記者，由于“文件是這么規(guī)定的”，他們按照規(guī)定轉(zhuǎn)付補(bǔ)貼每千瓦時(shí)0.42元(含稅)。

對(duì)此，中國(guó)政法大學(xué)財(cái)稅金融法研究所所長(zhǎng)劉少軍認(rèn)為，相關(guān)政策與地方實(shí)際操作出現(xiàn)了不一致，可能由于尚未協(xié)調(diào)好。

此外，2013年9月，財(cái)政部發(fā)文宣布：自2013年10月1日至2015年12月31日，對(duì)納稅人銷(xiāo)售自產(chǎn)的利用太陽(yáng)能生產(chǎn)的電力產(chǎn)品，實(shí)行增值稅即征即退50%的政策。而任凱稱(chēng)，他至今都沒(méi)有享受到這個(gè)優(yōu)惠。黨紀(jì)虎也對(duì)法治周末記者表示，自己沒(méi)有享受到這一優(yōu)惠政策。不過(guò)，他對(duì)此表示理解，因?yàn)?ldquo;政策落實(shí)需要一定時(shí)間”。

個(gè)人光伏發(fā)電“動(dòng)力不足”

——訪廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源研究中心主任林伯強(qiáng)

法治周末：近年來(lái)，我國(guó)能源消耗和環(huán)境危機(jī)日益突出，綠色低碳發(fā)展備受關(guān)注。你認(rèn)為個(gè)人家庭分布式光伏發(fā)電(以下簡(jiǎn)稱(chēng)個(gè)人光伏發(fā)電)的前景如何？

林伯強(qiáng)：對(duì)于個(gè)人光伏發(fā)電前景，我是很看好的。

法治周末：當(dāng)前在我國(guó)推行個(gè)人光伏發(fā)電有哪些難點(diǎn)？

林伯強(qiáng)：目前在我國(guó)推行個(gè)人光伏發(fā)電比較困難。

第一，與一般火電、核電比，光伏發(fā)電的量很少，賣(mài)給電網(wǎng)的電量也就非常有限；第二，我國(guó)居民用電的電價(jià)很低，受商業(yè)、工業(yè)用電補(bǔ)貼，而個(gè)人光伏電站投入高、回報(bào)周期長(zhǎng)；第三，與歐洲家庭用電量大、電價(jià)高的情況不同，我國(guó)家庭用電量少、電價(jià)低。

法治周末：推廣個(gè)人光伏發(fā)電，要解決哪些實(shí)際問(wèn)題？

林伯強(qiáng)：個(gè)人光伏發(fā)電的推廣不能想當(dāng)然。

首先就要考慮量(人口數(shù)量、發(fā)電量)的問(wèn)題和資金問(wèn)題。西方發(fā)達(dá)國(guó)家的個(gè)人光伏發(fā)電很大程度上受益于補(bǔ)貼，但我國(guó)的補(bǔ)貼政策應(yīng)該關(guān)注到國(guó)內(nèi)的實(shí)際情況。

農(nóng)村是比較有發(fā)展?jié)摿Φ?，但是成本比較高，示范動(dòng)力不足；在別墅區(qū)可以推廣，但全國(guó)別墅區(qū)總量很少；在城市推廣比較難，因?yàn)樯婕暗焦梦蓓攩?wèn)題。

法治周末：在你看來(lái)，應(yīng)該如何解決上述問(wèn)題？

林伯強(qiáng)：在農(nóng)村，政府可以為農(nóng)民擔(dān)保第一筆貸款，因?yàn)檗r(nóng)村產(chǎn)能大，可以讓農(nóng)民先做起來(lái)；在城市，對(duì)于新建的樓盤(pán)，政府可以強(qiáng)制開(kāi)發(fā)商建設(shè)個(gè)人光伏發(fā)電(設(shè)施)；對(duì)于老樓盤(pán)，由于涉及到公用屋頂，所以比較困難，不好解決。