原油、天然氣開(kāi)發(fā)項(xiàng)目由具有開(kāi)采權(quán)的企業(yè)自行決定，并報(bào)國(guó)務(wù)院行業(yè)管理部門(mén)備案；火電站、熱電站、抽水蓄能電站、擴(kuò)建一次煉油、新建乙烯、電網(wǎng)工程等項(xiàng)目，均下放省級(jí)政府或者地方政府核準(zhǔn)

“按照國(guó)務(wù)院第45次常務(wù)會(huì)議關(guān)于精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)、激發(fā)市場(chǎng)活力的要求，我們會(huì)同有關(guān)部門(mén)在2013年對(duì)政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄進(jìn)行了修訂，今年又再次作出修訂，形成了《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄(2014年本）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《目錄》）。”國(guó)家發(fā)改委秘書(shū)長(zhǎng)李樸民在11月18日舉辦的新聞發(fā)布會(huì)上介紹，《目錄》共包括12個(gè)部分，其中的亮點(diǎn)內(nèi)容可以簡(jiǎn)單概括為六個(gè)字：取消、下放、監(jiān)管。

記者注意到，相比其它領(lǐng)域，《目錄》中能源領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權(quán)力度最大。“2014版本之所以下放眾多能源領(lǐng)域的審批權(quán)，是因?yàn)檫@些項(xiàng)目的審批權(quán)早就該下放了。”李樸民對(duì)《中國(guó)能源報(bào)》記者說(shuō)。

能源領(lǐng)域力度最大

《目錄》共取消、下放38項(xiàng)核準(zhǔn)權(quán)限。經(jīng)測(cè)算，中央層面核準(zhǔn)項(xiàng)目數(shù)量進(jìn)一步減少40%，連同2013年減少的60%，共將減少76%。

《目錄》取消核準(zhǔn)改為備案的有15項(xiàng)內(nèi)容，包括鋼鐵、有色金屬、水泥、化肥、造船設(shè)施項(xiàng)目以及城市供水等城建項(xiàng)目均取消核準(zhǔn)，改為備案管理。記者注意到，今年版本明確，原油、天然氣開(kāi)發(fā)項(xiàng)目由具有開(kāi)采權(quán)的企業(yè)自行決定，并報(bào)國(guó)務(wù)院行業(yè)管理部門(mén)備案。

除上述項(xiàng)目需要國(guó)務(wù)院備案外，±800千伏及以上直流項(xiàng)目和1000千伏交流項(xiàng)目、新增年生產(chǎn)能力500萬(wàn)噸及以上的項(xiàng)目、新建接收儲(chǔ)運(yùn)能力300萬(wàn)噸及以上的項(xiàng)目、輸油管網(wǎng)跨境項(xiàng)目、輸氣管網(wǎng)跨境項(xiàng)目同樣只需在國(guó)務(wù)院備案即可。

記者注意到，在進(jìn)一步下放核準(zhǔn)權(quán)限方面，下放地方政府核準(zhǔn)的內(nèi)容有23項(xiàng)，并對(duì)現(xiàn)階段仍需核準(zhǔn)的項(xiàng)目，明確了中央部門(mén)和地方的責(zé)任。地方和企業(yè)關(guān)注度較高的火電站、熱電站、抽水蓄能電站、擴(kuò)建一次煉油、鐵礦開(kāi)發(fā)、新建乙烯等項(xiàng)目，以及部分水電站、電網(wǎng)工程等項(xiàng)目，均下放省級(jí)政府或者地方政府核準(zhǔn)。

《目錄》明確，單站總裝機(jī)容量300萬(wàn)千瓦及以上或者涉及移民1萬(wàn)人及以上的項(xiàng)目、核電站項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院核準(zhǔn)。

此外，《目錄》還明確在跨界河流、跨?。▍^(qū)、市）河流上建設(shè)的單站總裝機(jī)容量50萬(wàn)千瓦及以上項(xiàng)目，跨境跨省（區(qū)、市）±500千伏及以上直流項(xiàng)目，跨境跨省（區(qū)、市）500千伏、750千伏、1000千伏交流項(xiàng)目，年產(chǎn)超過(guò)20億立方米的煤制天然氣項(xiàng)目，年產(chǎn)超過(guò)100萬(wàn)噸的煤制油項(xiàng)目，新建煉油及擴(kuò)建一次煉油項(xiàng)目，在沿海（含長(zhǎng)江南京及以下）新建年吞吐能力1000萬(wàn)噸及以上的煤炭、礦石、油氣專(zhuān)用泊位項(xiàng)目，年產(chǎn)超過(guò)50萬(wàn)噸的煤經(jīng)甲醇制烯烴項(xiàng)目和年產(chǎn)超過(guò)100萬(wàn)噸的煤制甲醇項(xiàng)目均由國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)核準(zhǔn)。

強(qiáng)化規(guī)劃調(diào)控作用

這么多能源核準(zhǔn)權(quán)下放，會(huì)否出現(xiàn)一放就亂的局面？

“從電力建設(shè)來(lái)看，火電、熱電，還有風(fēng)電都已經(jīng)下放了，目前中央層面保留最大的項(xiàng)目就是核電和一些大型水電。”國(guó)家發(fā)改委投資司副司長(zhǎng)羅國(guó)三在發(fā)布會(huì)上說(shuō)，“下放是有條件的下放，這個(gè)條件就是一系列的政策條件，比如說(shuō)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、總量控制目標(biāo)、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)政策、用地政策、環(huán)保政策、信貸政策等等，核準(zhǔn)權(quán)限下放的同時(shí)，地方和企業(yè)都要執(zhí)行相關(guān)的法規(guī)政策。”

這次目錄的修訂特別強(qiáng)調(diào)了規(guī)劃的調(diào)控作用，《目錄》中有多項(xiàng)相應(yīng)條款，比如說(shuō)火電，由省級(jí)政府按照國(guó)家依據(jù)總量控制目標(biāo)制定的發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行核準(zhǔn)；風(fēng)電站由地方政府在國(guó)家依據(jù)總量控制制定的建設(shè)規(guī)劃及年度開(kāi)發(fā)指導(dǎo)規(guī)模內(nèi)核準(zhǔn)；熱電站由地方政府核準(zhǔn)，但其中抽凝式燃煤熱電項(xiàng)目由省級(jí)政府在國(guó)家依據(jù)總量控制制定的建設(shè)規(guī)劃內(nèi)核準(zhǔn)；國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)的其余煤炭開(kāi)發(fā)項(xiàng)目由省級(jí)政府核準(zhǔn)；其余一般煤炭開(kāi)發(fā)項(xiàng)目由地方政府核準(zhǔn)；列入國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的國(guó)家能源發(fā)展規(guī)劃、石化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局方案的擴(kuò)建項(xiàng)目由省級(jí)政府核準(zhǔn)……

“以上這些下放是有控制的下放，國(guó)家管規(guī)劃，地方來(lái)具體實(shí)施。下放地方的有些項(xiàng)目只能放到省一級(jí)，這是考慮在現(xiàn)階段充分發(fā)揮省級(jí)政府及其有關(guān)部門(mén)在政策把握和技術(shù)力量方面的優(yōu)勢(shì)。”羅國(guó)三表示，“還有一些放到了地方政府，這個(gè)地方政府指的是各級(jí)地方政府，按照國(guó)務(wù)院的規(guī)定，省級(jí)政府可以對(duì)這些進(jìn)行進(jìn)一步的分解。”

“下放不等于全讓市場(chǎng)來(lái)調(diào)節(jié)，還要考慮環(huán)境容量和水資源問(wèn)題。”寶鋼工程技術(shù)集團(tuán)有限公司高級(jí)工程師、環(huán)保部國(guó)家環(huán)境保護(hù)科技專(zhuān)家金亞飚對(duì)記者說(shuō)。