君陽太陽能執(zhí)行董事 彭立斌

摘要：光伏電站的發(fā)展面臨了難以解決的金融難題，無論是地面電站還是分布式光伏電站，本文闡述了個中原因。同時結(jié)合光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢，提出了解決金融難題的對策。

關(guān)鍵詞：光伏電站；金融難題；對策研究

中圖分類號：F426文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1003-2355-(2014)08-0019-03

Doi: 10. 3969/j. issn. 1003-2355. 2014. 08. 004

Abstract: Solar powerstation development in China has been greatly hindered by the financingdilemma, both for the ground-mounted solar farms and the distributed solarpower generation. This paper explores the causes of such dilemma and proposessolutions based on the current status and trends of the photovoltaic powergeneration industry.

Key words: PhotovoltaicPower Station; Financing Dilemma; Solution;

1引言

在日趨嚴(yán)重的環(huán)境壓力之下，光伏發(fā)電作為改善生存環(huán)境的有力措施被行業(yè)內(nèi)外人士熱捧和追求。2013年8月，我國政府以前所未有的力度提出了促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，使得該行業(yè)成為各種資本競相關(guān)注的焦點。

在制訂2014年光伏發(fā)電裝機(jī)容量計劃時，國家能源局在充分考慮電量消納的情況下，制訂了地面電站裝機(jī)6GW和分布式發(fā)電裝機(jī)8GW的目標(biāo)。從上半年的發(fā)展情況看，存在著地面電站裝機(jī)超熱而分布式發(fā)電裝機(jī)嚴(yán)重遇冷的尷尬局面。

雖然政府倡導(dǎo)各個相關(guān)機(jī)構(gòu)和企業(yè)對光伏產(chǎn)業(yè)大力支持，但是經(jīng)過近10年的產(chǎn)業(yè)動蕩，相關(guān)機(jī)構(gòu)對光伏業(yè)的思考和風(fēng)險意識越來越成熟。而金融業(yè)的冷眼旁觀成為了很多行業(yè)專家指責(zé)分布式光伏裝機(jī)目標(biāo)難以完成的最大障礙。

筆者并非金融界人士，但是對于某些業(yè)內(nèi)人士把目前分布式發(fā)電停滯不前的原因歸咎于金融界頗有看法。因此筆者就金融行業(yè)遲疑不決投資于光伏發(fā)電行業(yè)的原因和因素進(jìn)行了以下分析。

2地面電站收益的不確定性是光伏金融難以預(yù)料的高風(fēng)險因素

2.1電網(wǎng)限電是地面電站收入很難確定的主要因素

目前地面光伏電站的財務(wù)模型是很好看的，但是存在致命漏洞。我相信西北一般的地面光伏電站就財務(wù)預(yù)測而言，都要比傳統(tǒng)發(fā)電行業(yè)要好。遺憾的是，這些財務(wù)模型沒有一個計算了電站運營過程中的限電損失。如果按照投資預(yù)測，可以得到資本收益率15%的回報；目前西北各省每年結(jié)構(gòu)性限電和故障性限電只要達(dá)到10%，這個回報測算就需要重做。與傳統(tǒng)電源點不同，光伏電站的價值隨著技術(shù)的不斷革新，每年是逐步減值的。也就是說，同樣裝機(jī)容量的傳統(tǒng)電源點，在5年以后可以保值甚至增值。但是光伏電站在5年之后，由于技術(shù)發(fā)展的原因，除了收費權(quán)和電價還保留一樣的價值，就電站本身而言的設(shè)備基本上都屬于淘汰設(shè)備，根本沒有完整變現(xiàn)的可能。

2.2土地使用稅、補(bǔ)貼延遲是電站收益降低的次要因素

雖然按照國家對于完善光伏電站用地支持政策和建設(shè)管理的要求，光伏發(fā)電項目使用未利用土地的，依法辦理用地審批手續(xù)后，可采取劃撥方式供地。但是此要求未能明確劃撥方式供地是否需要繳納城鎮(zhèn)土地使用稅。一些地方政府在稅源緊張的時候，即使光伏電站項目建設(shè)在荒無人煙的荒漠上，也按照城鎮(zhèn)工礦土地收取土地使用稅。

而目前補(bǔ)貼至少延遲半年的時間，使得企業(yè)在按月還貸銀行的時候，經(jīng)常出現(xiàn)資金難以按時到位的情況。

3分布式電站的存續(xù)風(fēng)險是金融界望而卻步的重要原因

對金融界而言，地面電站融資雖然也有明顯漏洞，但是相對來說，在信用擔(dān)保的前提下，金融界對光伏電站的接受程度較高。分布式光伏電站其固有的存續(xù)風(fēng)險導(dǎo)致了金融支持的望而卻步。

分布式光伏電站的投資很難被資本界認(rèn)同，其根本原因是因為制度設(shè)計上存在著無法解決的資產(chǎn)漏洞，那就是電站存續(xù)面臨著巨大的風(fēng)險。

3.1改造

由于企業(yè)的發(fā)展往往處于不穩(wěn)定的狀態(tài)。依附于企業(yè)屋頂之上的分布式光伏系統(tǒng)也就難以保證其完全處于始終存在的狀態(tài)。從目前屋頂?shù)陌惭b形式看，安裝在混凝土屋頂項目的改造幾率相對較低；而安裝在壓型鋼板屋頂上的項目，因為其設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的限制，被改造的概率則非常之大。即使屋頂業(yè)主同意改造之后重新安裝電站，對于項目而言，除了損失一個月的電量以外，是否完全能夠保證按照原設(shè)計建設(shè)，都是一個潛在的風(fēng)險。

3.2拆除

與廠房屋頂改造同樣的道理，由于光伏發(fā)電不是屋頂業(yè)主的主要業(yè)務(wù)，為服從企業(yè)的發(fā)展要求，屋頂業(yè)主根據(jù)自身的發(fā)展要求可能要重新規(guī)劃工廠的廠房布置，從而出現(xiàn)廠房建筑拆除的可能性。如果屋頂業(yè)主執(zhí)意要拆除廠房，光伏電站的擁有者由于沒有任何法律上的產(chǎn)權(quán)保護(hù)，只能被迫拆除光伏電站。

3.3搬遷

更加難以接受的是，由于政府規(guī)劃和土地性質(zhì)的變化，企業(yè)整體搬遷。這在中國城鎮(zhèn)化改造的過程中發(fā)生的概率非常大。由于這種原因?qū)е鹿夥娬緣勖氯欢沟那闆r，目前尚無明確的法律保護(hù)其損失能夠得到完整的賠償。

3.4停產(chǎn)

目前分布式光伏發(fā)電的制度設(shè)計中，度電補(bǔ)貼大部分寄希望于企業(yè)自發(fā)自用，這也是分布式發(fā)電難以準(zhǔn)確計算投資回報的一個重要原因。如果企業(yè)停產(chǎn)，原電站設(shè)計的自發(fā)自用比例越高，損失比例越大。最大年銷售收入可能降低30%以上，這是投資方和金融界無法承受的風(fēng)險。

4地面光伏電站對策研究

4.1嚴(yán)格限制西部地面光伏電站的規(guī)模

建議政府嚴(yán)格限制地面光伏電站的發(fā)展規(guī)模。就目前的光伏發(fā)電技術(shù)而言，本身發(fā)電量就小的光伏電站，遠(yuǎn)距離輸送、多個等級升壓和降壓的損失、穩(wěn)定電源機(jī)組備用等等原因大大降低了能源利用的效率。地面光伏電站應(yīng)該按照以銷定產(chǎn)、略有超前的原則，制訂切實可行的裝機(jī)規(guī)模計劃。保證所有投產(chǎn)項目能夠基本滿負(fù)荷發(fā)電。建議政府明確，光伏電站在進(jìn)行技術(shù)改造和設(shè)備升級時，只要裝機(jī)容量不超過原批準(zhǔn)容量，保留20年電價不變。鼓勵企業(yè)對老的光伏發(fā)電設(shè)備進(jìn)行更新?lián)Q代。

4.2明確土地使用稅的適用范圍

就光伏電站用地政策來說，目前國家政策已經(jīng)非常明確。但是部分地方政府出于對稅源考慮，在政策模糊地界利用政府權(quán)力征收土地使用稅，而土地使用稅的征收年納稅標(biāo)準(zhǔn)從每平方米0.6元到12元不等，跨度非常之大，令企業(yè)面對強(qiáng)行發(fā)放的納稅通知難以應(yīng)付。因此，國家應(yīng)該以法律法規(guī)的方式規(guī)定是否征收光伏電站的土地使用稅或者征收標(biāo)準(zhǔn)是多少，以免造成光伏電站收益產(chǎn)生不確定的損失。

5分布式發(fā)電系統(tǒng)對策研究

5.1分布式電站的立項納入建設(shè)規(guī)劃的正規(guī)管理

所有分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)都是安裝在經(jīng)過規(guī)劃批準(zhǔn)的建筑屋頂之上。與這些具有完善建設(shè)手續(xù)的建筑物相比，光伏電站通過規(guī)劃備案之后辦理產(chǎn)權(quán)登記存在著無法辦理的法律障礙?；谡ぷ鞒绦蛑校恋氐怯浭且?guī)劃備案的基礎(chǔ)，絕大多數(shù)規(guī)劃部門在萬般無奈的情況下，很難接受和辦理。因此，政府應(yīng)該明確規(guī)定，分布式光伏電站只要有與屋頂業(yè)主簽訂的租賃合同，就必須給予規(guī)劃備案，并且此規(guī)劃的撤銷同樣必須經(jīng)過規(guī)劃部門批準(zhǔn)。

5.2建立分布式電站的不動產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度

在規(guī)劃備案的基礎(chǔ)上，光伏電站實行產(chǎn)權(quán)登記制度。對有租賃合同、完成備案手續(xù)以及驗收的電站，應(yīng)完成產(chǎn)權(quán)登記，最好是能夠頒發(fā)分布式光伏電站產(chǎn)權(quán)登記證書，擁有者可以和屋頂業(yè)主是同一主體，也可以是不同主體。經(jīng)過產(chǎn)權(quán)登記的分布式光伏電站，按照物權(quán)法對應(yīng)的法律條款保證擁有者的利益，成為投資業(yè)主的資產(chǎn)登記法律文書。

5.3立法消除分布式電站的存續(xù)風(fēng)險

經(jīng)過產(chǎn)權(quán)登記的分布式光伏電站，在面臨企業(yè)改造、城市改造，土地性質(zhì)變更等行為時，電站企業(yè)能夠以產(chǎn)權(quán)主體身份進(jìn)行協(xié)商和談判，涉及政府的應(yīng)該按照不動產(chǎn)權(quán)補(bǔ)償辦法給予補(bǔ)償。如果屋頂業(yè)主基于自身發(fā)展需要，改造和拆除此類電站，在雙方協(xié)商的基礎(chǔ)上，經(jīng)過政府規(guī)劃批準(zhǔn)或者備案，可以選擇重新在原址建設(shè)光伏電站，也可以由原業(yè)主提供其他屋頂、并以相同的租賃條件提供給電站業(yè)主，以用于重建光伏電站。

在政府需要企業(yè)整體搬遷，企業(yè)不再存續(xù)的情況下，政府除了承擔(dān)光伏電站拆除和重建的損失以外，也可以選擇提供其他屋頂，讓光伏電站整體重建。此類電站同時還要確保原批準(zhǔn)上網(wǎng)電價按照20年的時間延續(xù)有效。

在目前鼓勵分布式光伏電站自發(fā)自用的情況下，必須考慮企業(yè)在停產(chǎn)階段自發(fā)自用的比例并降低光伏發(fā)電企業(yè)的風(fēng)險。從中東部地區(qū)城市用電的特點來看，建設(shè)在城市或者城市周圍的分布式光伏電站向周圍企業(yè)、商業(yè)用戶消納電量的可能性非常大。在電網(wǎng)深化改革的過程中，在屋頂業(yè)主無法消納全部電量的情況下，應(yīng)允許分布式光伏項目業(yè)主其向周圍同意接納電量的用戶直接供電，提高項目的自發(fā)自用比例。

5.4規(guī)定電網(wǎng)成為分布式發(fā)電項目結(jié)算主體

電費收取結(jié)算風(fēng)險是分布式光伏項目運行的主要風(fēng)險之一。建議規(guī)定分布式發(fā)電項目的電費收取全部由電網(wǎng)企業(yè)代收代付，可以考慮給予電網(wǎng)適當(dāng)?shù)墓芾碣M用。根據(jù)國家政策，度電補(bǔ)貼的計量無論是自發(fā)自用，還是余量上網(wǎng)均由電網(wǎng)企業(yè)認(rèn)定。所以電網(wǎng)公司不增加技術(shù)上的工作量，只增加財務(wù)管理上的工作量，應(yīng)該是最方便、快捷、權(quán)威而有信用的電費征收單位。在目前國內(nèi)信用體系尚未完全建立起來的情況下，要消除電費按時按量繳納的風(fēng)險，規(guī)定電網(wǎng)成為分布式電站結(jié)算主體是唯一的解決辦法。

6小結(jié)

光伏發(fā)電是未來能源應(yīng)用的重要方式，從改善環(huán)境，造福人類的角度，面對困境我們不能退縮、畏懼和停止行業(yè)的發(fā)展。無論是政府還是企業(yè)，應(yīng)該迎難而上，克服各種困難，逐步完善政府的激勵政策和措施，逐步提升產(chǎn)業(yè)的整體素質(zhì)，使得光伏發(fā)電走上一條光明大道。

相信有了以上政策的支持，光伏發(fā)電項目的收益穩(wěn)定性將大大提高，金融機(jī)構(gòu)的項目風(fēng)險也會大幅度降低，光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)將進(jìn)入高速發(fā)展的階段。