昨天，能源局發(fā)布了光伏重磅級(jí)文件----《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)分布式光伏發(fā)電有關(guān)政策的通知》（下稱“406號(hào)文”），該文件在并網(wǎng)、融資、配額等多個(gè)角度展開，對(duì)今年第四季度及明后兩年的分布式光伏發(fā)電拉動(dòng)起到了重大作用。在今天9點(diǎn)召開的申萬(wàn)分析會(huì)上，海潤(rùn)光伏以及拓日新能兩大公司高管分別就此文件展開了點(diǎn)評(píng)。有光伏公司管理層就認(rèn)為，新政策一些細(xì)節(jié)的完善，使得分布式項(xiàng)目更加靈活自如， 有那么一點(diǎn)“你的地盤你做主”的意味。

海潤(rùn)光伏高層：

第一，分布式光伏發(fā)電的地位不可動(dòng)搖，指標(biāo)上已突破，你可以隨時(shí)申請(qǐng)，為落實(shí)年度規(guī)劃開了一個(gè)口子。（文件中的第二點(diǎn)：優(yōu)先保障各類示范區(qū)和其它規(guī)劃明確且建設(shè)條件落實(shí)的項(xiàng)目的年度規(guī)模指標(biāo)。）

第二：鼓勵(lì)大型企業(yè)集團(tuán)（注意，并不一定是大型央企的大型企業(yè)直接申請(qǐng)，這又開了口子，我們（海潤(rùn)）也是大型企業(yè)集團(tuán)。（文件中的第三點(diǎn)：鼓勵(lì)大型企業(yè)集團(tuán)對(duì)下屬企業(yè)統(tǒng)一組織建設(shè)分布式光伏發(fā)電工程。）

第三：追加指標(biāo)，可以先備案后追加指標(biāo)，我們認(rèn)為這就沒(méi)有指標(biāo)，想做就可以做，就像打開了分布式發(fā)電的盒子一樣。（第八點(diǎn)：對(duì)示范區(qū)內(nèi)的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目（含就近消納的分布式光伏電站），可按照“先備案，后追加規(guī)模指標(biāo)”方式管理，以支持示范區(qū)建設(shè)持續(xù)進(jìn)行。

第四：406號(hào)文中，“接入條件和收費(fèi)的內(nèi)容”有所提及。接入電壓不僅是35千伏，（文件里）又提到66千伏，可以說(shuō)東北遍地都是。（文件中第七點(diǎn)：以35千伏及以下電壓等級(jí)接入電網(wǎng)（東北地區(qū)66千伏及以下）、單個(gè)項(xiàng)目容量不超過(guò)2萬(wàn)千瓦且所發(fā)電量主要在并網(wǎng)點(diǎn)變電臺(tái)區(qū)消納的光伏電站項(xiàng)目，納入分布式光伏發(fā)電規(guī)模指標(biāo)管理，執(zhí)行當(dāng)?shù)毓夥娬緲?biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)，電網(wǎng)企業(yè)按照《分布式發(fā)電管理暫行辦法》的第十七條規(guī)定及設(shè)立的“綠色通道”，由地級(jí)市或縣級(jí)電網(wǎng)企業(yè)按照簡(jiǎn)化程序辦理電網(wǎng)接入并提供相應(yīng)并網(wǎng)服務(wù)。）

我們認(rèn)為：山東等地區(qū)已隨時(shí)可以上網(wǎng)，同時(shí)文件中還明確了收費(fèi)按月支付等細(xì)節(jié)，可以想見“分布式發(fā)電你想怎么做，就怎么做”。我們判斷，2014年第四季度可能會(huì)是一個(gè)搶裝潮，總的來(lái)說(shuō)完成15G瓦沒(méi)有太大問(wèn)題，地面電站中，西部、北部地區(qū)的施工會(huì)受限。

當(dāng)然，盡管大篇幅的提到了融資，完善體系，但并沒(méi)有強(qiáng)制銀行貸款，仍需要企業(yè)自己解決。而“免擔(dān)保”也被提到，因而可能購(gòu)買電站的團(tuán)隊(duì)主力會(huì)很多，銀行會(huì)慢慢跟上，理念上有所創(chuàng)新，而這部分內(nèi)容會(huì)為今后的分布式發(fā)展帶來(lái)好處，對(duì)用戶和購(gòu)買方、銀行貸款方都有改善思維的作用。

第五：融資層面上，分布式項(xiàng)目不可能全部靠行業(yè)投資人和資本金來(lái)投入，“406號(hào)”文中對(duì)融資難點(diǎn)有突破。

A:之前金融機(jī)構(gòu)參與到分布式項(xiàng)目融資中，還款來(lái)源如何落實(shí)？用戶的信用級(jí)別如何？電站是一個(gè)長(zhǎng)期回報(bào)項(xiàng)目，如果業(yè)主方可以選擇自發(fā)自用和全額上網(wǎng)的話，業(yè)主方可以保底。

B:政府鼓勵(lì)給予分布式項(xiàng)目靈活的貸款擔(dān)保方式，原來(lái)是依賴于財(cái)務(wù)報(bào)表等提供擔(dān)保，但若能通過(guò)項(xiàng)目收益權(quán)和資產(chǎn)質(zhì)押的話，貸款則可以放大。

C:政策上鼓勵(lì)和拓寬了融資渠道，提到了租賃、信托等，同時(shí)“406號(hào)”文還建議機(jī)構(gòu)封閉式貸款，解決全流程的金融需求，極大改善龍頭企業(yè)的資金面。

（文件中第十二點(diǎn)：創(chuàng)新分布式光伏發(fā)電融資服務(wù)。鼓勵(lì)銀行等金融機(jī)構(gòu)結(jié)合分布式光伏發(fā)電的特點(diǎn)和融資需求，對(duì)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目提供優(yōu)惠貸款，采取靈活的貸款擔(dān)保方式，探索以項(xiàng)目售電收費(fèi)權(quán)和項(xiàng)目資產(chǎn)為質(zhì)押的貸款機(jī)制。鼓勵(lì)銀行等金融機(jī)構(gòu)與地方政府合作建立分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目融資服務(wù)平臺(tái)，與光伏發(fā)電骨干企業(yè)建立銀企戰(zhàn)略合作關(guān)系，探索對(duì)有效益、有市場(chǎng)、有訂單、有信譽(yù)的“四有企業(yè)”實(shí)行封閉貸款。鼓勵(lì)地方政府結(jié)合民生項(xiàng)目對(duì)分布式光伏發(fā)電提供貸款貼息政策。鼓勵(lì)采用融資租賃方式為光伏發(fā)電提供一體化融資租賃服務(wù)，鼓勵(lì)各類基金、保險(xiǎn)、信托等與產(chǎn)業(yè)資本結(jié)合，探索建立光伏發(fā)電投資基金，鼓勵(lì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)中小企業(yè)建設(shè)分布式光伏開展信用擔(dān)保，在支農(nóng)金融服務(wù)中開展支持光伏入戶和農(nóng)業(yè)設(shè)施光伏利用業(yè)務(wù)。建立以個(gè)人收入等為信用條件的貸款機(jī)制，逐步推行對(duì)信用度高的個(gè)人安裝分布式光伏發(fā)電設(shè)施提供免擔(dān)保貸款。）

拓日新能高層：

國(guó)家有關(guān)部門曾到我們公司調(diào)研，我們提了幾個(gè)問(wèn)題：如建筑物不明確、廣東當(dāng)?shù)氐碾娋W(wǎng)接入、電站配套措施不明確，收費(fèi)模式不確定等，從這次“406號(hào)”文中可以看出，上述問(wèn)題基本得到了反饋與答復(fù)，國(guó)家層面對(duì)分布式項(xiàng)目的一些問(wèn)題落實(shí)，將對(duì)地區(qū)如深圳等地的光伏屋頂項(xiàng)目落實(shí)有好處。

我們公司2012年開始重點(diǎn)布局地面電站，2013年在新疆及陜西定邊等也做了電站。昨天晚上，我們緊急討論后認(rèn)為，這個(gè)政策的出臺(tái)會(huì)對(duì)國(guó)內(nèi)分布式項(xiàng)目的明后兩年大爆發(fā)有幫助。如申報(bào)流程、建筑物業(yè)主不明確等都有所改善。

現(xiàn)在，國(guó)內(nèi)分布式項(xiàng)目可以選擇全部上網(wǎng)，不僅對(duì)東南沿海和華南區(qū)有利，對(duì)中西部城市也會(huì)有更好的促進(jìn)作用。如在新疆，可以選擇全額上網(wǎng)，對(duì)電站的投資收益率會(huì)有更好的促進(jìn)作用。

我昨天晚上仔細(xì)讀了之后，感覺在融資方面也有好處。我們?cè)谏綎|有100兆瓦的分布式電站項(xiàng)目，政府出一部分資金，拓日做融資。其中遇到的問(wèn)題是，假設(shè)業(yè)主換了該怎么辦？電站本身的收費(fèi)權(quán)擔(dān)保無(wú)法做到。而這個(gè)通知中則做了更多明確，無(wú)論是收益權(quán)還是融資方面基本打通了。（我們相信），如果全國(guó)各地大規(guī)模啟動(dòng)分布式項(xiàng)目，還是需要地方完善相互配套及政策，這是我們的基本判斷。今天下午，我們還會(huì)和深圳相關(guān)部門舉行內(nèi)部研討會(huì)。

總體來(lái)說(shuō)，我們的基本判斷是，光伏分布式政策，對(duì)促進(jìn)全國(guó)范圍內(nèi)（包括中西部地區(qū)分布式項(xiàng)目）會(huì)有更大好處。另外，前年到今年（406號(hào)文出臺(tái)前），國(guó)內(nèi)是有很大的規(guī)劃，但落實(shí)不多，而這一政策的出臺(tái)恰恰可以彌補(bǔ)。第三，2015年----2016年，對(duì)投資者、電站、中小企業(yè)主、個(gè)人、別墅區(qū)等都會(huì)有更好的促進(jìn)作用。這是我們對(duì)政策的理解和看法。

就廣東省來(lái)說(shuō)，我們判斷或許會(huì)在分布式項(xiàng)目的（規(guī)劃）上有所調(diào)整。深圳在7月已經(jīng)發(fā)布了發(fā)電申報(bào)流程，南方電網(wǎng)也出臺(tái)了一系列政策，電網(wǎng)還可以代電站業(yè)主收費(fèi)。我們是華南地區(qū)最大的公司，儲(chǔ)備了一些項(xiàng)目。在此之前，無(wú)論是園區(qū)還是建筑物業(yè)主，有的不愿意安裝，有的則是收費(fèi)問(wèn)題沒(méi)有辦法解決，但“406號(hào)”文件出臺(tái)后，我相信會(huì)有更好的發(fā)展。深圳有新能源規(guī)劃，我們也一直在參與政府規(guī)劃，相信未來(lái)1到2年時(shí)間會(huì)陸續(xù)啟動(dòng)?，F(xiàn)在，廣東項(xiàng)目備案就可以了，我覺得規(guī)劃1到2G都是沒(méi)有問(wèn)題的。