8月11日，國家能源局對(duì)外發(fā)布《農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制和審查指南》（以下簡稱“指南”），對(duì)納入農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)中央預(yù)算內(nèi)年度投資計(jì)劃，享受中央預(yù)算內(nèi)資金支持和國家農(nóng)網(wǎng)改造貸款償還政策的農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)項(xiàng)目以及項(xiàng)目可行性報(bào)告的編制提出了具體要求，以規(guī)范農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)項(xiàng)目可研報(bào)告編制和審查工作，加強(qiáng)農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)項(xiàng)目管理。

35千伏及以下配電網(wǎng)項(xiàng)目

投資比例應(yīng)超總投資70%

指南要求，農(nóng)村電網(wǎng)改造項(xiàng)目須納入所在省（區(qū)、市）的農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程規(guī)劃，并經(jīng)所在?。▍^(qū)、市）發(fā)改委審批項(xiàng)目可行性研究報(bào)告。

同時(shí)，改造項(xiàng)目應(yīng)為110千伏及以下電壓等級(jí)，主要為農(nóng)村供電的新建或改擴(kuò)建電網(wǎng)，項(xiàng)目包括變電站、線路（不含入地電纜）等農(nóng)村電網(wǎng)設(shè)施的新建，以及對(duì)已運(yùn)行農(nóng)村電網(wǎng)設(shè)施局部或整體就地或異地建設(shè)、增容、更換設(shè)備等。已改造地區(qū)的電網(wǎng)智能化升級(jí)項(xiàng)目（包括智能變電站、智能電表等）原則上不納入農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)年度投資計(jì)劃。其中，35千伏及以下電壓等級(jí)配電網(wǎng)項(xiàng)目是農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程的重點(diǎn)，該等級(jí)配電網(wǎng)項(xiàng)目投資安排比例應(yīng)超過總投資的70%。

指南指出，項(xiàng)目法人應(yīng)組織所屬項(xiàng)目單位根據(jù)農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)工程規(guī)劃，結(jié)合農(nóng)村電力發(fā)展需求，在項(xiàng)目申請(qǐng)投資計(jì)劃前一年做好項(xiàng)目儲(chǔ)備工作。擬定項(xiàng)目備選計(jì)劃及編制項(xiàng)目可研報(bào)告過程中，項(xiàng)目法人應(yīng)征求項(xiàng)目所在地的地市級(jí)發(fā)展改革部門意見；項(xiàng)目可研報(bào)告編制完成后，按照本?。▍^(qū)、市）項(xiàng)目管理相關(guān)規(guī)定，可分別由項(xiàng)目法人和地市級(jí)發(fā)展改革部門報(bào)省級(jí)發(fā)展改革委審批；省級(jí)發(fā)改委組織專家或委托有相應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)可研報(bào)告進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)評(píng)估意見予以審批并出具批準(zhǔn)文件。

省級(jí)發(fā)改委編制農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)中央預(yù)算內(nèi)年度投資計(jì)劃建議時(shí)，可根據(jù)本地區(qū)農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)目標(biāo)、重點(diǎn)和投資需求，選擇全部或部分已審批可研報(bào)告的項(xiàng)目列入投資計(jì)劃，上報(bào)國家發(fā)改委。未列入當(dāng)年投資計(jì)劃的已審批項(xiàng)目可列入下一年投資計(jì)劃。收到年度投資計(jì)劃建議后，國家發(fā)改委可委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目可研報(bào)告進(jìn)行抽查，發(fā)現(xiàn)有問題的，即退回該?。▍^(qū)、市）的年度投資計(jì)劃建議；發(fā)現(xiàn)有嚴(yán)重問題的，取消該?。▍^(qū)、市）的年度投資計(jì)劃。

另外，各省級(jí)發(fā)改委可根據(jù)本指南，結(jié)合實(shí)際情況，制定本地區(qū)農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)項(xiàng)目可研報(bào)告編制和審查實(shí)施細(xì)則。

加強(qiáng)規(guī)劃和前期論證

成本控制、評(píng)審工作

指南還對(duì)農(nóng)網(wǎng)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制及評(píng)審的具體實(shí)施作了規(guī)定。

指南強(qiáng)調(diào)，項(xiàng)目報(bào)告編制工作應(yīng)在遵循現(xiàn)行的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)上，充分考慮城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村等不同類別區(qū)域負(fù)荷特點(diǎn)和供電可靠性要求，結(jié)合本區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，合理選擇技術(shù)方案，優(yōu)化網(wǎng)架結(jié)構(gòu)；對(duì)于特殊地段、具有高危和重要用戶的線路及重要聯(lián)絡(luò)線路，可實(shí)行差異化設(shè)計(jì)，提高農(nóng)網(wǎng)抵御自然災(zāi)害的能力。

應(yīng)從改善電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)網(wǎng)輸電、供電能力，滿足農(nóng)村生產(chǎn)生活用電需要，改善供電質(zhì)量等方面論述項(xiàng)目建設(shè)必要性；從項(xiàng)目實(shí)施前后綜合電壓合格率、供電可靠率，綜合線損率等指標(biāo)變化情況論述項(xiàng)目實(shí)施效果。對(duì)于35千伏以上電壓等級(jí)以單個(gè)項(xiàng)目編制項(xiàng)目可研報(bào)告；35千伏及以下電壓等級(jí)以縣為單位進(jìn)行編制，在分析建設(shè)必要性的基礎(chǔ)上，分35、10、0.4千伏電壓等級(jí)研究提出新建、改建、增容擴(kuò)建項(xiàng)目變（配）電工程建設(shè)規(guī)模。

同時(shí)，所有參加審批的項(xiàng)目應(yīng)參照國家、農(nóng)網(wǎng)項(xiàng)目所在地區(qū)有關(guān)農(nóng)網(wǎng)建設(shè)的政策規(guī)定，列有詳細(xì)項(xiàng)目投資估算和財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)說明。明確項(xiàng)目資金來源、比例及投資使用計(jì)劃、融資利率、還款方式及還款年限、電量及損耗、單位購電價(jià)、單位售電價(jià)、運(yùn)行成本、折舊年限、流動(dòng)資金及財(cái)務(wù)費(fèi)用、稅率等數(shù)據(jù)。

在省級(jí)發(fā)改委審批項(xiàng)目可研報(bào)告前，應(yīng)組織專家組或委托有相應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目可研報(bào)告進(jìn)行評(píng)估，出具評(píng)估意見。具備以下條件之一的，不應(yīng)審批項(xiàng)目可研報(bào)告：一是項(xiàng)目不屬于農(nóng)網(wǎng)項(xiàng)目或未納入農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)工程規(guī)劃的；二是項(xiàng)目可研報(bào)告技術(shù)方案未達(dá)到深度要求的；三是項(xiàng)目技術(shù)方案明顯不合理或違反農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)技術(shù)原則的；四是項(xiàng)目投資估算未達(dá)到深度要求或未列出投資明細(xì)。