太陽能資源不同可造成不同地區(qū)太陽能發(fā)電成本不同，為首先鼓勵(lì)開發(fā)資源最豐富的地區(qū)，政府將制定統(tǒng)一的光伏上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)。

據(jù)中國證券報(bào)8月14日報(bào)道，國家能源局人士表示，發(fā)改委價(jià)格司正在牽頭開展光伏上網(wǎng)電價(jià)的調(diào)研。一位接近發(fā)改委的人士透露，標(biāo)桿電價(jià)將參照敦煌項(xiàng)目的中標(biāo)價(jià)，制定一個(gè)全國統(tǒng)一價(jià)格，而不會(huì)在一開始就像風(fēng)電標(biāo)桿電價(jià)一樣，分區(qū)域制定。這是為了首先鼓勵(lì)開發(fā)資源最豐富的地區(qū)。

1、標(biāo)桿價(jià)將高于1.09元/度

發(fā)改委價(jià)格司正在牽頭開展光伏上網(wǎng)電價(jià)的調(diào)研。國家發(fā)改委明確下一步將研究制定大型并網(wǎng)光伏電站標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)，這成為繼「太陽能屋頂計(jì)劃」和「金太陽工程」后，又一項(xiàng)推進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要政策。

國家發(fā)改委能源研究所研究員王斯成表示，光伏標(biāo)桿電價(jià)雖然會(huì)參照敦煌項(xiàng)目的中標(biāo)價(jià)，但最終的標(biāo)桿電價(jià)可能會(huì)高于這個(gè)價(jià)格。

事實(shí)上，盡管英利新能源、瓊森光電等光伏產(chǎn)業(yè)龍頭公司不斷宣布光伏發(fā)電成本降低，但1.09元/度的上網(wǎng)電價(jià)對于大多數(shù)光伏企業(yè)而言仍然偏低。如果按照這個(gè)價(jià)格(1.09元/度)來制定標(biāo)桿電價(jià)，國內(nèi)光伏行業(yè)企業(yè)會(huì)死一半。

13家光伏企業(yè)此前的「洛陽宣言」表示，到2012年，光伏行業(yè)組建將達(dá)到1元/度的成本。業(yè)內(nèi)人士表示，不排除有企業(yè)甚至能夠提前達(dá)到上述目標(biāo)，但也應(yīng)當(dāng)看到，上述參與「洛陽宣言」的13家企業(yè)皆為國內(nèi)光伏行業(yè)的翹楚，他們的成本并不能代表整個(gè)行業(yè)的平均水平。

按照光大證券分析師王海生的測算，在8%收益率要求下，敦煌項(xiàng)目的合理上網(wǎng)電價(jià)應(yīng)該是1.36元/度，如果考慮到各種不同的光照條件，則最高的上網(wǎng)電價(jià)應(yīng)當(dāng)達(dá)到2.72元/度。

廈門大學(xué)中國能源研究中心主任林伯強(qiáng)認(rèn)為，光伏標(biāo)桿電價(jià)應(yīng)當(dāng)適度調(diào)高，給予業(yè)內(nèi)企業(yè)充分的回報(bào)，這樣才有利于行業(yè)的規(guī)?；l(fā)展。他表示，如果一開始就將標(biāo)桿電價(jià)壓得很低，在低收益率的情況下，將只有國有企業(yè)進(jìn)入光伏電站運(yùn)營，這一方面不利于擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，同時(shí)也很難判斷整個(gè)行業(yè)的真實(shí)運(yùn)行效率。他表示，此前風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)過低就帶來了合同履行率低，以及外資、民營企業(yè)不敢介入風(fēng)電市場等問題。

2、標(biāo)桿電價(jià)全國統(tǒng)一

近期，國家發(fā)改委發(fā)布了風(fēng)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)，按照風(fēng)力資源情況，將全國分為四個(gè)區(qū)域，制定了不同的電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)接近發(fā)改委的人士透露，與風(fēng)電標(biāo)桿電價(jià)不同的是，光伏標(biāo)桿電價(jià)可能暫時(shí)不會(huì)分區(qū)域，而只出一個(gè)統(tǒng)一價(jià)格?！高@樣做是為了鼓勵(lì)企業(yè)首先開發(fā)資源最好的地區(qū)。」該人士表示。

太陽能發(fā)電的成本與太陽光照條件關(guān)系較大。根據(jù)王斯成的研究，中國太陽能資源的分布可分為「最豐富帶、很豐富帶、較豐富帶、一般」四個(gè)區(qū)域，分別對應(yīng)于年總輻射量1,750千瓦時(shí)/平方米以上、1,400-1,750千瓦時(shí)/平方米、1,050-1,400千瓦時(shí)/平方米、1,050千瓦時(shí)/平方米以下。整體來看，中國獨(dú)立光伏電站平均有效利用小時(shí)數(shù)為1,100小時(shí)，按區(qū)域分，西北地區(qū)獨(dú)立光伏電站為1,250小時(shí)，東南沿海為1,000小時(shí)，對應(yīng)的合理上網(wǎng)電價(jià)相差0.54元/度。

在相同的上網(wǎng)電價(jià)條件下，企業(yè)將首先選擇光照條件好、成本相對較低的地區(qū)建設(shè)光伏電站，從而首先開發(fā)資源條件好的地區(qū)。不過業(yè)內(nèi)人士分析，光伏上網(wǎng)電價(jià)最終仍會(huì)根據(jù)光照資源分地區(qū)定價(jià)，且標(biāo)桿電價(jià)會(huì)隨著技術(shù)、規(guī)模提高、成本下降而逐漸降低。