通過多次衛(wèi)星發(fā)射直播時(shí)，我們時(shí)常能聽到“太陽能帆板”打開—— 這或許就是我們許多人此前對光伏發(fā)電的最初認(rèn)識了。

實(shí)際上，光伏發(fā)電技術(shù)在上個(gè)世紀(jì)70 年代就已經(jīng)基本成熟了，只是由于成本居高不下而一直都沒能走進(jìn)普通人的生活。進(jìn)入21 世紀(jì)后，通過技術(shù)革命以及規(guī)模經(jīng)濟(jì)的降本效應(yīng)，光伏發(fā)電正在以一種特別的方式慢慢進(jìn)入平常百姓家，這就是“分布式光伏發(fā)電（Distributed photovoltaic power generation）”。

分布式光伏發(fā)電只是因?yàn)槟茉蠢梅绞降牟煌?，在概念上特別與“集中式光伏電站”相對應(yīng)。它特指在用戶場地附近建設(shè)，以用戶側(cè)自發(fā)自用、多余電量上網(wǎng)，且在配電系統(tǒng)平衡調(diào)節(jié)為特征的光伏發(fā)電設(shè)施，非常適合應(yīng)用在城市、農(nóng)村的居民住房屋頂以及工商業(yè)廠房閑置屋頂上。如此，每個(gè)加裝了分布式光伏發(fā)電設(shè)施的屋頂，實(shí)際上變身為一個(gè)個(gè)小小的發(fā)電站。使得每家每戶既是電力的消費(fèi)者，同時(shí)也是電力的生產(chǎn)者。

這完全打破了我們只能用電不能賣電的常規(guī)概念。

國內(nèi)的分布式光伏發(fā)電應(yīng)用，肇始于2009 年的“ 金太陽示范工程” 及“金屋頂示范工程（光電建筑示范應(yīng)用項(xiàng)目）”。截止到現(xiàn)在，兩項(xiàng)工程共推進(jìn)了4GW 以上的分布式光伏發(fā)電示范項(xiàng)目。不過，隨著今年6 月30 日上述政策的徹底退出，適用于新政策的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目將主宰中國分布式光伏發(fā)電應(yīng)用領(lǐng)域的舞臺。

尷尬的處境

為了推動(dòng)國內(nèi)分布式光伏發(fā)電應(yīng)用的發(fā)展，自2012 年起短短的兩年時(shí)間以來，上至國務(wù)院，下至各地方政府，密集出臺了一系列光伏政策。推動(dòng)力度之大，羨煞其他產(chǎn)業(yè)。

不過，非常尷尬同時(shí)也非常值得深思的是，時(shí)至今日，無論是在電價(jià)較高的工商業(yè)屋頂，還是市場更為廣闊的民用屋頂，分布式應(yīng)用的推進(jìn)真可謂舉步維艱。

為了便于統(tǒng)一管理、集中示范， 國家能源局于2013 年8 月公布了全國第一批分布式光伏發(fā)電示范園區(qū)名單。但我們遺憾的發(fā)現(xiàn)，18 個(gè)示范區(qū)中至今開工者寥寥。

為什么概念上被炒得如此火熱、申報(bào)時(shí)擠破了頭的分布式，竟落得如此冷遇？

首先，是由于收益穩(wěn)定性不佳。其原因在于，發(fā)電質(zhì)量保障機(jī)制不足、屋頂業(yè)主合作動(dòng)力不足、對國補(bǔ)資金及地方補(bǔ)貼到位信心不足、屋頂存續(xù)性及屋頂業(yè)主用電持續(xù)性的保障機(jī)制不足等。

其次，則是融資支持不到位。政策性銀行——譬如國開行，落實(shí)“國能新能【312】文件”的力度不足。商業(yè)銀行更是多處于觀望狀態(tài)，乃至對光伏以一刀切心態(tài)敬而遠(yuǎn)之。

筆者認(rèn)為，這雖可理解為分布式在發(fā)展過程中必經(jīng)的尷尬期，但其中一些問題還是透露出了我國在支持新能源發(fā)展中一貫存在的弊病，即多部門間協(xié)調(diào)不力、中央與地方?jīng)]能形成共鳴、政策落實(shí)監(jiān)管形同虛設(shè)等。



政策的努力

不過，隨著李克強(qiáng)總理多次表態(tài)支持國內(nèi)光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并推動(dòng)簡政放權(quán)等為新能源創(chuàng)造適宜環(huán)境的“頂層”措施，進(jìn)入2014 年以來， 國內(nèi)分布式的政策環(huán)境和融資環(huán)境都在逐漸走向明朗。

除了各地分布式光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、落實(shí)“國八條”的地方實(shí)施細(xì)則以及各地的附加補(bǔ)貼政策在陸續(xù)出臺外，各地方的光伏發(fā)電統(tǒng)貸平臺的建設(shè)也在跟進(jìn)，開發(fā)園區(qū)也在進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)，電網(wǎng)企業(yè)也是一路綠燈， 等等。

但這些解決方案仍需要細(xì)化再細(xì)化，只有在充分考慮各方利益及實(shí)際可操作性之后，市場才有可能在良好生態(tài)下逐步發(fā)展。

目前，分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的最大劣勢依然是其高昂的發(fā)電成本， LCOE（度電成本核算）基本都在0.7-1 元/kwh 之間，相比光伏發(fā)電時(shí)段（早8 點(diǎn)到下午4 點(diǎn)左右）工商業(yè)正常用電加權(quán)平均價(jià)格（0.7-0.9 元/kwh）， 價(jià)格優(yōu)勢也并不明顯。即便加上國家給予的分布式補(bǔ)貼0.42元/kwh，項(xiàng)目的投資回報(bào)率也不是很高，投資收回年限基本都在6-8 年左右。

而另一方面，盡管經(jīng)歷了前些年的大幅成本下降，10 元/W上下的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目系統(tǒng)造價(jià)，相對還是較高。因此，成本繼續(xù)下降仍然是光伏業(yè)急需解決的問題。但這要靠產(chǎn)業(yè)上下游的共同努力，要依靠持續(xù)不斷的研發(fā)投入帶來更低的制造成本和更高的發(fā)電效率。

商業(yè)模式要?jiǎng)?chuàng)新

對于第三方投資者來說，要保證項(xiàng)目在20-25 年實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定的現(xiàn)金流， 首先在確定項(xiàng)目所在屋頂時(shí)就要了解清楚屋頂業(yè)主用電負(fù)荷情況，并在設(shè)計(jì)上保證光伏峰值功率不超過業(yè)主光伏發(fā)電時(shí)段用電負(fù)荷谷值，這樣就可確保自發(fā)自用比例達(dá)到最高。

不過，由于屋頂業(yè)主性質(zhì)不同， 業(yè)主的經(jīng)營情況是不可控的，如果遭遇業(yè)主經(jīng)營不善導(dǎo)致用電量急劇下降或干脆停產(chǎn)、破產(chǎn)，則其屋頂上的光伏系統(tǒng)所發(fā)電力將全部變?yōu)橛嗔可暇W(wǎng)（即自發(fā)自用比例降為0%）。因此， 在最新的政策中提到的允許在指定區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)直購電，也將對項(xiàng)目收益有著積極的影響。

分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目要想獲得最大的收益，所發(fā)電量實(shí)現(xiàn)自發(fā)自用是最重要的。如果只是屋頂業(yè)主自投自建，那就沒有電費(fèi)結(jié)算的問題了。

但如果是第三方投資，采用合同能源管理模式與屋頂業(yè)主合作分享收益，那就意味著屋頂業(yè)主應(yīng)按月結(jié)付當(dāng)期合同能源管理電價(jià)費(fèi)用。但在中國特有的商業(yè)環(huán)境下，僅憑一紙合同能源管理協(xié)議，不足以控制電費(fèi)結(jié)算風(fēng)險(xiǎn)，因此如何控制這方面的風(fēng)險(xiǎn)成為分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目投資者心中最大的關(guān)注點(diǎn)。

目前，這方面的風(fēng)險(xiǎn)控制方法， 有通過與保險(xiǎn)公司合作設(shè)計(jì)相應(yīng)的保險(xiǎn)產(chǎn)品，也有通過集團(tuán)母公司給予旗下子公司屋頂項(xiàng)目提供擔(dān)保的形式， 或者通過化整為零遵循大數(shù)法則的風(fēng)險(xiǎn)分散原理打包眾多小型項(xiàng)目成為一個(gè)整體，或者通過地方政府背書，或者通過與屋頂業(yè)主合資的形式確保收益安全。

上述方法各有優(yōu)劣，總之，只有找到合適自己的、合適分布式光伏發(fā)電特性的風(fēng)險(xiǎn)控制模式，才能確保收益穩(wěn)定。

雖然說了很多分布式目前的尷尬處境，不過盡早暴露問題總比明明存在問題卻隱藏起來要好得多。分布式的前景被大家看好的最大原因，就在于其比起集中式光伏電站擁有更廣闊的市場和更持久的可持續(xù)發(fā)展前景。而“可持續(xù)”的前提，則是擁有一個(gè)堅(jiān)固的商業(yè)模式、一個(gè)良好的生態(tài)環(huán)境。

配套體系要跟上

作為分布式先行者，航禹太陽能一直堅(jiān)定地認(rèn)為，分布式一定會(huì)在中國會(huì)走出一道美麗的彩虹。

這不，上海市剛剛印發(fā)了《上海市可再生能源和新能源發(fā)展專項(xiàng)資金扶持辦法》，里面明確提出了分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目究竟如何備案、如何并網(wǎng)、如何拿補(bǔ)貼、國補(bǔ)資金還能拿多長時(shí)間、多大力度的地方附加補(bǔ)貼、地方統(tǒng)貸平臺將如何建設(shè)等。

可以說，上海給國內(nèi)分布式的發(fā)展開了一個(gè)好頭，無論是工商業(yè)分布式還是個(gè)人戶用分布式，上海一定是全國的分布式突破口。隨著分布式在上海形成良好的生態(tài)環(huán)境，亮眼的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)與社會(huì)效應(yīng)一定會(huì)帶動(dòng)其他省市紛紛效仿，那時(shí)候我們就可以說， 國內(nèi)分布式的大時(shí)代來臨了！

為了大時(shí)代的盡早來臨，筆者在此也提出一些建議，希望通過我們共同的努力，尋找出一條適合我們中國的分布式發(fā)展之路。

希望包括國開行在內(nèi)的融資機(jī)構(gòu)盡快設(shè)計(jì)、推出針對分布式特性的貸款產(chǎn)品，盡快成立統(tǒng)貸機(jī)構(gòu)，惠及大眾。貸款產(chǎn)品在貸款年限上一定要放開，目前來看，8-10 年比較適中。

可以考慮一部分分布式項(xiàng)目采取租賃業(yè)主屋頂、電力全部上網(wǎng)、給予分布式FIT 上網(wǎng)電價(jià)的方式，將購售電關(guān)系簡化成項(xiàng)目投資主體與電網(wǎng)企業(yè)之間簡單的二者關(guān)系后，很多問題會(huì)迎刃而解。

希望盡快完善中央政府、地方政府、電網(wǎng)企業(yè)、銀行、稅務(wù)部門等多方之間的協(xié)調(diào)機(jī)制，落實(shí)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目（尤其是自然人戶用分布式項(xiàng)目）的補(bǔ)貼結(jié)算周期（將按月結(jié)算落到實(shí)處），并盡快明確分布式補(bǔ)貼是否需要繳納增值稅。也希望各地的稅務(wù)部門能夠統(tǒng)一自然人分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的代開發(fā)票實(shí)施細(xì)則。

盡管分布式光伏尚有諸多不足， 但筆者相信，有政府的支持和先行者們的不懈努力，以上問題的解決只是時(shí)間問題。我們相信，隨著政策、融資環(huán)境等諸多條件的優(yōu)化，以及光伏發(fā)電成本的逐漸下降，會(huì)有越來越多的朋友能夠享受到光伏綠色電力帶來的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益。（作者為航禹太陽能科技有限公司執(zhí)行董事）