在當前分布式發(fā)展勢頭低迷，甚至業(yè)界都對分布式充滿質疑之時，創(chuàng)新型的“秀洲模式”已然成為推動國內分布式發(fā)展，一條清晰且行之有效、可借鑒的路徑。

開欄語

時光飛馳，猶如白馬過隙。距離2009年國內上馬第一個光伏應用項目——10兆瓦敦煌地面光伏電站的建設已相隔五年。

如果說，2009年是國內光伏應用開啟的“元年”，2010年也因標桿電價的出臺成為地面光伏電站啟動的“元年”，那么，國內分布式光伏應用啟動“元年”則一定屬于2014年。從國家能源局的數(shù)據(jù)來看，2014年，國家推行的8GW指導目標，且并非國內分布式光伏發(fā)展上限，國家大力發(fā)展分布式應用的信號已相當明確。

五年時間，不長不短，卻可盡窺國內光伏發(fā)展的特點——潮起潮落、歸于理性。盡管最初國內光伏在應用領域走得稍顯遲緩，但終也摸索出一條發(fā)展路徑。當越來越多的光伏電站建設完成，越來越多的人享受到了清潔能源之時，我們不應忘記光伏人的努力與執(zhí)著。

作為志在深耕能源領域的一家行業(yè)媒體，推動能源行業(yè)發(fā)展是《中國能源報》的天然使命。自報社太陽能版設立以來，《中國能源報》也有幸成為一名國內光伏這一新生事物從無到有、應用從少到多的見證者。為進一步推廣光伏應用項目，太陽能版面今年將自4月初推出國內特色光伏電站系列報道。尋找在企業(yè)管理、技術研發(fā)、商業(yè)融資等方面極具特色的創(chuàng)新型電站進行走訪與報道，意在促進業(yè)界間的交流，將國內光伏應用推上一個新高度的同時，也加快提升全民清潔能源的利用意識。

2014年，國家能源局給出的全年分布式光伏裝機目標是8GW，規(guī)模比2013年實際安裝量翻了兩倍之多。從時間上看，2014年首個季度已過，國內卻看不到任何分布式市場啟動的跡象。

“今年完成分布式的情況，看起來并不樂觀。”這是當前業(yè)內不少人的共同觀點。困擾分布式發(fā)展的問題，也沒有得到實質性的改變——項目分散、屋頂稀缺、利潤較低、合同能源管理不完善、補貼收繳發(fā)放渠道不暢通、電站證券化難以推動、投融資依然困難……

在這種國家方向明確、地方無從下手的情形下，浙江嘉興秀洲選擇了主動迎難而上，對分布式面臨的共性與特性問題進行探索，試圖尋找出一套適合分布式發(fā)電推廣的應用模式。經過近一年半的摸索，“秀洲模式”成果初顯，首期61兆瓦分布式工作正在有序并網。戶用、工業(yè)廠房、公共建筑的分布式示范樣板工程也已建設完畢。

細化政策 問題有章可循

浙江嘉興市是國務院批準的長江三角洲先行規(guī)劃、先行發(fā)展的15個城市之一。2012年12月，作為浙江省政府光伏產業(yè)“五位一體”創(chuàng)新綜合試點，嘉興市所轄的城區(qū)——秀洲獲得了建設省級光伏高新技術產業(yè)園區(qū)的資格。

“是機遇，更是挑戰(zhàn)。”光伏園區(qū)管委會一位負責人在接受采訪時說，“我們從上自下都想把這個示范園區(qū)做好，但當時光伏對社會還尚屬于新鮮事物，知道分布式的就更少了，我們在沒有任何可參考、可借鑒的情況下，決定摸索出分布式市場在國內的發(fā)展道路，這一決定得到了省、市、區(qū)、管委會四級政府的支持。并為此設置了“一套班子，四個牌子”的領導組織架構，采取垂直化管理模式，為最快解決問題、最快收到成效打下基礎。

除此之外，為進一步加快推進分布式光伏發(fā)電應用示范區(qū)建設，管委會還專門針對分布式面臨的發(fā)展難點，制訂了“一攬子”管理辦法并集結成冊，確保分布式應用推進過程中有的放矢、有章可循的各種標準。

“通過對園區(qū)內可利用屋頂?shù)闹饌€排查，園區(qū)第一時間掌握了屋頂資源情況，并據(jù)此，提出了在光伏高新區(qū)發(fā)展規(guī)劃中的建設目標。“所有相關政策都可以查詢到具體的管理辦法。”上述園區(qū)負責人說。

“我們公司在入駐園區(qū)之初還心存困惑，對屋頂資源情況也不甚了解，后來園區(qū)管委會給我們一張全區(qū)屋頂資源的統(tǒng)計表。不同屋頂?shù)念愋?、結構一目了然，大大提高了我們項目的建設進程。”中廣核太陽能（嘉興）負責人在接受采訪時說。

規(guī)范項目 構建三方和諧

一直以來，項目分散是分布式光伏的特點，也是開發(fā)商最頭疼的問題，開發(fā)商最擔心的就是與多個屋頂業(yè)主打交道。這也讓園區(qū)對自己身兼的責任有了重新的認識。在屋頂業(yè)主、項目投資方以及政府三者之間，哪種角色適合政府，可以促進分布式光伏推進的？成為園區(qū)再三斟酌的問題。

成為關鍵“第三方”似乎是最好的選擇，也是嘉興光伏高新區(qū)管委會負責人給出了最終答案。“作為見證方、管委會與屋頂企業(yè)、項目投資方簽訂三方協(xié)議。由園區(qū)管委會整體掌握、統(tǒng)籌安排屋頂資源，平衡分布式電站建設資源的分配，統(tǒng)一屋頂租賃標準和合同能源管理，可以避免了投資商為搶奪屋頂資源出現(xiàn)惡性競爭，有效緩解投資商與屋頂業(yè)主在建設項目過程中的顧慮，為項目的加快建設創(chuàng)造了條件。項目竣工后，由項目建設單位向光伏高新園區(qū)管委會提出綜合驗收申請，光伏高新區(qū)管委會、發(fā)改、住建、電力等部門對項目進行綜合驗收。同時，電力部門對電網接入部分進行并網驗收，并與項目業(yè)主簽訂并網調度協(xié)議及購售電合同等相關手續(xù)。

“為了提高屋頂業(yè)主的積極性，我們又針對性的設置了方案。”上述園區(qū)負責人介紹。對于園區(qū)內工礦企業(yè)，多采用合同能源管理模式。屋頂業(yè)主可以選擇享受電價九折或者每年6元/平米的收益，產權收益均歸投資商；部分選擇用自投自建模式，EPC總包給投資商，產權收益歸屋頂企業(yè)享有；對于戶用分布式電站，如沙家浜集聚住宅小區(qū)戶用屋頂光伏發(fā)電項目，計劃規(guī)劃建設250戶，由運維公司投資建設并負責運行維護，此項目已列入國家科技部“863”項目；對公共建筑， 對學校、醫(yī)院、政府等公共設施屋頂，倡導政府做好帶頭引領作用。

創(chuàng)新運維 可持續(xù)性發(fā)展

為打消投資商對電費收繳難，以及屋頂借助對投資商會長期運營而導致預期收益不確定等顧慮，秀洲還探索出一套統(tǒng)一運維管理模式。由產業(yè)園區(qū)下屬國資公司出資成立專業(yè)運維公司，負責轄區(qū)內所有分布式光伏電站的電費結算、運行維護等服務工作。

據(jù)記者了解，秀洲區(qū)分布式光伏電站的日常運行，由運維公司通過招投標形式外包給有資質公司進行統(tǒng)一維護；自發(fā)自用電費由運維公司統(tǒng)一收取并轉交給各投資商；上網電費和相關補貼統(tǒng)一撥付各投資商。同時，運維公司擬對每度電收取0.02元設立統(tǒng)籌運維基金，專項用于電站建成以后因屋頂局部改建而產生的費用等。

不僅如此，秀洲區(qū)政府又設立2億元的專項資金，重點在應用示范、產業(yè)培育、人才引進等方面給予全力扶持。對列入國家分布式光伏發(fā)電應用示范區(qū)的項目給予每瓦1元的補助，對重大光伏專用裝備、新一代技術等項目按“一事一議”原則給予扶持。同時，引導屋頂企業(yè)參與建設分布式光伏電站，也出臺了相關鼓勵引導政策。如，在執(zhí)行有序用電時，對已安裝分布式光伏發(fā)電項目的企業(yè)，評價等級上調一級，優(yōu)先審批因轉型升級所需的電力增容需求；光伏系統(tǒng)所發(fā)電量可以在其年度用能指標中予以抵扣，并在評選“綠色企業(yè)”時給予支持。

與此同時，秀洲政府還出臺了新建建筑物、年綜合能耗5000噸標煤以上的企業(yè)屋頂必須安裝光伏電站等倒逼政策。加強了分布式電源集中監(jiān)控與統(tǒng)一展示平臺，對光伏電站所發(fā)電量實現(xiàn)實時監(jiān)控，一方面為電站的安全運營提供保障，另一方面為電站的及時檢修提供技術保障。目前，電力部門初步方案已制定，正準備招投標建設，切實保證了分布式光伏在嘉興的可持續(xù)發(fā)展。