如今中國已經(jīng)成為全球貿(mào)易摩擦的第一目標國和最大受害國。2月14日，美國國際貿(mào)易委員會初裁中國輸美太陽能電池對美相關產(chǎn)業(yè)造成實質損害，這一裁決意味著美國商務部將再次對中國輸美太陽能電池展開反傾銷和反補貼的“雙反”調查。

目前，中美兩國新能源貿(mào)易處于相對均衡態(tài)勢，中國在核電領域為技術輸入國，而在太陽能領域為產(chǎn)品輸出國，風電設備制造領域除了GE在中國具有部分產(chǎn)能外，兩國制造業(yè)基本都是本土化的。從這個角度來看，中美在新能源領域其實是相互牽制的競爭伙伴關系，太陽能領域的競爭是中美兩國在后危機時代爭奪國際市場和國際技術標準話語權的具體體現(xiàn)，更是一種國家策略的大博弈。

一直以來，針對中國新能源產(chǎn)業(yè)的“雙反”調查既缺乏事實根據(jù)也是不負責任的，是典型的美國式貿(mào)易保護主義。“雙反”調查中，經(jīng)濟利益之爭僅是表面現(xiàn)象，背后更深層次的原因是美國要保持高技術領域獨大的競爭優(yōu)勢地位。美國不愿看到中國在相關產(chǎn)業(yè)逐步發(fā)展壯大，惟恐中國的技術崛起對其產(chǎn)業(yè)構成威脅。特別是在后危機時代，美國為了依然保持世界技術領先地位，便于向全球推銷其新能源技術和相關產(chǎn)品，不斷攫取超額利潤，一旦觸及新能源戰(zhàn)略的敏感神經(jīng)，美國不惜采取一切非常規(guī)手段，以達到其扼制競爭對手的目的。

美國方面，奧巴馬政府把發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)視為加快經(jīng)濟復蘇和增強下一輪國際競爭力的核心工程，今年年初出臺的《國家出口振興計劃》，目標是要使美國出口額在5年內(nèi)翻番，增加200萬個就業(yè)機會。落實該計劃的一項重要手段就是所謂的“加速建設自由與公平準入的世界市場”?？紤]到當前制造業(yè)回流緩慢，美國借助“雙反”調查等貿(mào)易救濟手段發(fā)起貿(mào)易摩擦的策略也就順理成章了。

美國“雙反”調查可能會帶來聯(lián)動效應，引起歐盟等國仿效美國對中國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展采取不利行動。果真如此，中國將面臨一次前所未有的重大貿(mào)易摩擦。因此，商務部等相關部門應牽頭積極應訴，設法成功地讓美國貿(mào)易代表、顧問委員會相信中方的申訴理由，與此同時，國內(nèi)相關企業(yè)也需緊急行動起來，積極收集生產(chǎn)經(jīng)營過程中有利于中方的證據(jù)材料作為“抗辯”依據(jù)，以增加中方勝訴的可能性，爭取利用大量有利證據(jù)將本案在調查取證階段終結。根據(jù)案情發(fā)展進程，中國政府和新能源產(chǎn)業(yè)界可以集中人力、物力、財力，由相關協(xié)會牽頭，到美國各州進行公關游說，拜訪美國相關協(xié)會、商會和參眾議員，讓美國政府充分意識到“合則兩利，斗則兩敗”的道理，畢竟中國是一個不可忽視的大市場。中國企業(yè)也可按照美國的方法行事，通過政治游說的方式向政府施壓，以阻止美方在訴訟道路上走得太遠。

美國的“雙反”調查之所以讓中國新能源產(chǎn)業(yè)越來越被動，主要是因為光伏產(chǎn)業(yè)對海外市場依存度太高。相反，風電、節(jié)能汽車行業(yè)則因為有國內(nèi)市場作支撐，就不會輕易受貿(mào)易摩擦的沖擊。由此可見，快速培育發(fā)展國內(nèi)市場，將會大大降低相關產(chǎn)業(yè)對海外市場的依賴程度。根據(jù)中國可再生能源“十二五”規(guī)劃初稿，初步確定了主要可再生能源行業(yè)“十二五”期末的發(fā)展目標，其中光伏發(fā)電裝機目標為5G瓦，風電裝機目標為9000萬千瓦。面對如此巨大的國內(nèi)市場潛力，為進一步降低光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展風險，中國應該在逐步啟動國內(nèi)光伏市場發(fā)展方面做出更多實質性的努力。

(作者系商務部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院 、世界經(jīng)濟研究所 、美洲大洋洲研究部副研究員)