4.2 多晶硅“雙反”初裁出臺 漏洞逐一顯現(xiàn)

2013 年 7 月 18 日商務部發(fā)布年度第 48 號公告，決定自 2013 年 7 月 24 日起，對來 自美國和韓國的進口太陽能級多晶硅采取征收保證金臨時反傾銷措施。其中自美國進口多 晶硅的傾銷幅度為 53.3%至 57%，自韓國進口的傾銷幅度為 2.4%至 48.7%。進口經(jīng)營者 在進口上述來源的被調查產品時，應依據(jù)初裁決定所確定的傾銷幅度向中國海關提交相應 的保證金。對美韓兩國多晶硅反傾銷初裁出臺對我國多晶硅行業(yè)無疑是雪中送炭，同時也 展示了我國維護光伏產業(yè)長遠健康發(fā)展的堅定決心，國內多晶硅企業(yè)也受此利好因素鼓舞 積極復產，多晶硅價格也有所回升，國內多晶硅產業(yè)面臨的生產危機似有緩解。

但因我國多晶硅“雙反” 案公告中對于在中國市場份額中占重要地位的一些多晶硅 廠商的征稅力度嚴重偏弱甚至并未提及，隨著“雙反”初裁之日漸遠，“雙反”漏洞也逐 一顯現(xiàn)，主要表現(xiàn)為：

第一，對韓國征稅過低。此次初裁中韓國稅率較低，特別是韓國 OCI 公司的反傾銷 稅率僅為 2.4%。我國自韓國進口的多晶硅產品中，OCI公司占到了 90%。OCI公司在2007 年開始投產，2008 年產能僅有兩千多噸，而 2012 年產能就已經(jīng)接近六萬噸。由于韓國本 土并沒有下游產業(yè)，為了搶奪中國市場，OCI 公司一直采取非常具有侵略性的價格戰(zhàn)略。 調查期內，進口自韓國的多晶硅占據(jù)全國總進口量的比例超過了 30%。過低的稅率不但 無法阻止韓國企業(yè)向我國傾銷多晶硅產品，反而促使原產自韓國的多晶硅進口量快速增長。

第二，加工貿易、轉口臺灣等進口方式規(guī)避“雙反”征稅。2013年11月份加工貿易 等方式進口量為 5619 噸，環(huán)比增加 39.1%，在總進口量中占比仍高達 71%。11 月份從臺 灣進口多晶硅量增至792 噸高位，占總進口量的 10.0%，10 月份占比甚至達到 11.7%，在 “雙反” 調查之前，加工貿易及轉口貿易比例分別維持在 50%以及 4%的比例，正是受 反傾銷措施的影響，進口多晶硅才大規(guī)模采用加工貿易方式進入中國市場?？梢灶A見，隨 著“雙反”程序的推進和終裁的頒布，這些比例還將繼續(xù)增長，未來對國內多晶硅企業(yè)造 成的沖擊將不堪設想。

第三，自歐盟進口多晶硅有恃無恐。2013 年 1-11 月累計從德國進口多晶硅量為 23162 噸，占累計總進口量的 32.1%，為 2013 年截止 11 月累計進口量最高的國家。主要原因則 是 7 月份反傾銷初裁中并未提及對歐盟的制裁，給德國加大傾銷提供了契機。 因此，迫在眉睫的是，積極采取措施將“雙反”漏洞逐一排除，以鞏固來之不易的貿 易救濟效果，挽救困境中的國內多晶硅產業(yè)。

4.3 中歐光伏案成功“軟著陸”

2012 年 8 月 31 日，歐盟向中國駐歐盟使團發(fā)出照會，確認將對中國企業(yè)出口到歐洲 的太陽能電池及其組件發(fā)起反傾銷調查。

中歐光伏產業(yè)之爭，是兩大經(jīng)濟體之間的重大利益博弈。數(shù)據(jù)顯示，2011 年，歐洲 光伏市場規(guī)模為 51.8 吉瓦，占全球光伏市場的 74%。2011 年中國輸歐光伏產品 210億歐 元，出口量占中國光伏總產量的七成，占歐盟六成以上的市場份額，涉及中國上千家企業(yè) 的生存和 40 多萬人就業(yè)。很顯然這是一場誰都“輸不起的戰(zhàn)役”。

中國政府堅持“談判解決糾紛，反對貿易保護主義” 的立場，從各個層面做歐方工 作，促使歐方認識到“斗則兩敗，合則雙贏”。在關鍵時刻，李克強總理做德國總理默克 爾和歐盟委員會主席巴羅佐工作。李克強總理強調，此案如果處理不好，不僅會影響中歐 企業(yè)的利益，還可能引發(fā)貿易戰(zhàn)。貿易戰(zhàn)沒有贏家，希望中歐雙方從大局出發(fā)，通過談判 磋商解決貿易爭端。如果歐方執(zhí)意采取制裁性措施，中方必然要進行反制。

這些工作促使歐方深刻認識到，光伏產業(yè)雖然很重要，但還有比光伏產業(yè)更重要的。 在全球一體化浪潮中，中歐誰也離不開誰，如果因為光伏爭端而令雙方陷入貿易戰(zhàn)，那么 失去的將遠遠超過得到的。中國是世界經(jīng)濟發(fā)展的主要引擎，搭乘中國發(fā)展快車是維持其 國際競爭力的重要選項。

在戰(zhàn)術上，中方充分利用歐盟貿易救助機制及中歐光伏產業(yè)相互依存度高的特點，結 合關鍵時間節(jié)點，巧為運籌機構與成員國、成員國之間以及業(yè)界內部的利益矛盾，多管齊 下做工作。

在談判過程中，中方反制措施有的放矢、高舉輕放。對法等國家葡萄酒展開反傾銷調 查，對德多晶硅暫緩調查，一打一拉，起到“敲山震虎”作用，為我國談判贏得關鍵籌碼， 促使歐方內部出現(xiàn)嚴重分化，被迫尋求與我盡快達成協(xié)議。

2013 年 7 月 27 日，經(jīng)過一年多艱苦斗爭，中歐光伏貿易戰(zhàn)終于落下帷幕。歐盟委員 會貿易委員德古赫特宣布，經(jīng)過談判，中國與歐盟就光伏貿易爭端已達成“友好”解決方 案。歐方在光伏案中戰(zhàn)術上的“以攻為守”，不得不讓位于戰(zhàn)略上的“斗而不破”。這標 志著雙方通過談判協(xié)商，以雙贏方式妥善解決了這個全球最大的貿易救濟案。

光伏案的“軟著陸”不僅有效遏制了歐盟保護主義的發(fā)展勢頭，維護了我國企業(yè)的切 身利益，為國內產業(yè)調整贏得了寶貴時間，同時也向世界傳遞了中歐兩大經(jīng)濟體有能力管

控好分歧，走合作共贏之路的積極信息，為解決全球貿易爭端提供了樣板。