26日，美國(guó)眾議院，眾院議長(zhǎng)佩洛西（右）與議員艾德馬肯在法案通過后面露喜色。

以微弱多數(shù)通過首部溫室氣體減排法，以遏制全球變暖，還需參院審

美國(guó)眾議院26日晚以219票對(duì)212票的微弱多數(shù)，通過了旨在降低美國(guó)溫室氣體排放、減少美國(guó)對(duì)外國(guó)石油依賴的《美國(guó)清潔能源安全法案》。這標(biāo)志著美國(guó)朝著出臺(tái)歷史上首個(gè)溫室氣體減排法案邁出重要一步。但美國(guó)兩黨在這一法案上分歧嚴(yán)重。

首次限制企業(yè)排放

眾議院當(dāng)天以219票對(duì)212票通過《美國(guó)清潔能源安全法案》。贊成票主要來(lái)自?shī)W巴馬所屬民主黨，只有8名共和黨人投票同意。反復(fù)爭(zhēng)論讓法案長(zhǎng)度從最初1200頁(yè)左右增加到約1500頁(yè)。

投票當(dāng)天，總統(tǒng)奧巴馬親自當(dāng)起了說(shuō)客，打電話呼吁民主黨眾議員支持這一法案。然而，最終仍有44名民主黨議員投了反對(duì)票。

這一法案首次對(duì)美國(guó)企業(yè)二氧化碳等溫室氣體排放做出限制，要求到2020年之前實(shí)現(xiàn)排放量比2005年水平減少17％；到2050年之前減少83％。

法稱美做得還不夠

奧巴馬當(dāng)天會(huì)見來(lái)訪德國(guó)總理默克爾時(shí)說(shuō)，歐洲在應(yīng)對(duì)全球氣候變暖問題上許多方面行動(dòng)比美國(guó)迅速，如果這一法案最終能通過，美國(guó)將扮演重要角色。

但美國(guó)的措施與歐盟標(biāo)準(zhǔn)相比還存在差距。法國(guó)在25日舉行的歐盟環(huán)境部長(zhǎng)會(huì)議上要求美國(guó)和加拿大至少達(dá)到歐盟水平。歐盟要求發(fā)達(dá)國(guó)家作為一個(gè)整體到2020年將溫室氣體在1990年的基礎(chǔ)上至少減排30％，承諾自身將削減20％。法國(guó)認(rèn)為，美國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)僅相當(dāng)于減少4％，相差甚遠(yuǎn)。

參院還有一場(chǎng)大戰(zhàn)

《美國(guó)清潔能源安全法案》還要經(jīng)過參議院通過以及總統(tǒng)簽署，才能成為法律。分析人士認(rèn)為，由于在100名參議員中需要至少60票贊成才能使其通過，參議員代表的也是各州利益，而各州在氣候變化和能源問題上的分歧更加錯(cuò)綜復(fù)雜，這一法案將在參議院面臨更大阻力。美聯(lián)社說(shuō)，預(yù)計(jì)參議院會(huì)有一場(chǎng)“大戰(zhàn)”。

美國(guó)是世界主要溫室氣體排放國(guó)，卻一直沒有在《京都議定書》這樣的減排文件上簽字。前總統(tǒng)布什認(rèn)為議定書要求有損美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但奧巴馬上任后則一改布什做法，大力推動(dòng)新能源法案。美國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候變化問題上的舉措對(duì)國(guó)際社會(huì)的努力有重要影響，美國(guó)能否承諾減排義務(wù)關(guān)乎今年年底哥本哈根氣候變化大會(huì)能否取得實(shí)質(zhì)性成果。

■ 博弈

兩黨議員國(guó)會(huì)激辯數(shù)小時(shí)

民主共和兩黨分歧巨大，共和黨稱減排法增加稅負(fù)

法案在眾議院經(jīng)過數(shù)小時(shí)激烈辯論后最終通過，凸顯了各方的巨大分歧。

支持派減排法推動(dòng)美繼續(xù)強(qiáng)大

民主黨認(rèn)為，這一法案將為美國(guó)創(chuàng)造更多“綠色”就業(yè)崗位，減少美國(guó)對(duì)外國(guó)的石油依賴并促進(jìn)美國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。奧巴馬本周也表示，法案將轉(zhuǎn)變美國(guó)生產(chǎn)和利用能源方式，而在創(chuàng)造清潔能源經(jīng)濟(jì)方面領(lǐng)先的國(guó)家也必將領(lǐng)導(dǎo)21世紀(jì)全球經(jīng)濟(jì)。

眾議院能源和商務(wù)委員會(huì)的能源和環(huán)境小組委員會(huì)主席馬基說(shuō)，這份文件是美國(guó)歷史上“最重要的環(huán)境和能源法案”。

反對(duì)派“美史上最大一次加稅”

但共和黨人則認(rèn)為，該法案將迫使電力和能源企業(yè)提高成本，無(wú)異于大規(guī)模加征能源稅，將損害美國(guó)經(jīng)濟(jì)，甚至可能減少美國(guó)相關(guān)部門的就業(yè)。眾議員盧卡斯認(rèn)為，它將抬高能源成本、食品價(jià)格，引發(fā)失業(yè)，會(huì)“毀掉我們的生活標(biāo)準(zhǔn)和生活質(zhì)量”。另一名共和黨議員彭斯說(shuō)，這一法案“以氣候變化為幌子，相當(dāng)于美國(guó)歷史上最大一次加稅”。

共和黨人稱，法案措施實(shí)施后，每個(gè)美國(guó)家庭每年負(fù)擔(dān)將會(huì)增加數(shù)百到數(shù)千美元。但民主黨以最近出爐的調(diào)查報(bào)告予以反擊。美國(guó)國(guó)會(huì)預(yù)算局本周發(fā)布報(bào)告，預(yù)計(jì)每個(gè)美國(guó)家庭每年為此支出平均175美元。

美國(guó)首部溫室氣體減排法細(xì)節(jié)

總體目標(biāo)美國(guó)到2020年時(shí)的溫室氣體排放量要在2005年的基礎(chǔ)上減少17%，到2050年減少83%。

企業(yè)減排美國(guó)發(fā)電、煉油、煉鋼等工業(yè)部門的溫室氣體排放配額將逐步減少，超額排放需要購(gòu)買排放權(quán)。

植樹護(hù)林允許各企業(yè)通過植樹和保護(hù)森林等手段抵消自己的溫室氣體排放量。

多種能源到2020年時(shí)，電力部門至少有12%的發(fā)電量來(lái)自風(fēng)能、太陽(yáng)能等可再生能源。

建筑節(jié)能2012年后新建成建筑的能效要提高30%，2016年后則需提高50%。

惠曉霜 任海軍（新華社電/專稿）