各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：
      省發(fā)展改革委制訂的《江蘇省光伏發(fā)電推進(jìn)意見(jiàn)》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

      二○○九年六月十九日

      江蘇省光伏發(fā)電推進(jìn)意見(jiàn)
      省發(fā)展改革委

    加快推進(jìn)光伏發(fā)電既是發(fā)展和利用新能源的重要抓手，也是落實(shí)擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、保增長(zhǎng)的重要著力點(diǎn)。最近，李克強(qiáng)副總理主持召開(kāi)新能源與節(jié)能減排工作會(huì)議，明確要求加快發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。國(guó)家發(fā)展改革委積極制訂光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，開(kāi)展項(xiàng)目推廣示范；財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部下發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)太陽(yáng)能光電建筑應(yīng)用實(shí)施意見(jiàn)》和《太陽(yáng)能光電建筑應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)助資金管理暫行辦法》，明確對(duì)建筑一體化（屋頂）光伏發(fā)電項(xiàng)目給予投資補(bǔ)貼等政策措施。為進(jìn)一步提升我省光伏發(fā)電企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展，現(xiàn)就推進(jìn)我省光伏發(fā)電提出如下意見(jiàn)。

    一、光伏發(fā)電基本情況

    （一）資源概況。

    我省土地資源相對(duì)緊缺，但利用城市建筑物發(fā)展光伏發(fā)電的潛力較大。一是光照資源較豐富。我省平均年日照數(shù)為1400小時(shí)－3000小時(shí)，太陽(yáng)能資源年理論儲(chǔ)量每平方米1130－1530千瓦時(shí)，每年每平方米地表吸收的太陽(yáng)能相當(dāng)于140－190公斤標(biāo)準(zhǔn)煤熱量，太陽(yáng)能資源比較豐富，開(kāi)發(fā)利用前景較為廣闊。二是有一定的土地資源。沿海及蘇北地區(qū)有大面積灘涂資源和一定面積不適合農(nóng)作物、樹(shù)木生長(zhǎng)的山坡荒地，適合發(fā)展地面光伏發(fā)電項(xiàng)目。三是屋頂及建筑物資源較大。我省城市建筑屋頂面積為2.363億平方米，加上農(nóng)村屋頂面積，按照20%的屋頂面積可用于光伏發(fā)電，2008年我省總計(jì)可用于光伏發(fā)電的屋頂面積達(dá)1.39億平方米。此外，全省建筑物的南立面墻近6億平方米可建光伏建筑一體化電站。

    （二）發(fā)展現(xiàn)狀。

    目前，我省企業(yè)已在國(guó)內(nèi)建設(shè)光伏電站12個(gè)，容量2.856兆瓦；正在推進(jìn)示范（試驗(yàn)）電站項(xiàng)目5個(gè)，容量4兆瓦。電站的形式有地面、屋頂、建筑一體化三種，主要有三個(gè)特點(diǎn)：一是起步在國(guó)內(nèi)較早。常州天合先后承建了我國(guó)第一座太陽(yáng)能光電樣板房、西藏40座獨(dú)立光伏電站和江蘇第一座10千瓦光伏電站――天合太陽(yáng)能屋頂電站，為我省光伏發(fā)電積累了一定的技術(shù)經(jīng)驗(yàn)，較好發(fā)揮了帶動(dòng)示范效應(yīng)，推動(dòng)了全省光伏企業(yè)、電力設(shè)計(jì)單位、電力投資運(yùn)營(yíng)商加快開(kāi)展規(guī)模化光伏發(fā)電。二是形成了一批實(shí)力較強(qiáng)的光伏電站建設(shè)企業(yè)。目前，我省已有一批在國(guó)內(nèi)較有影響的光伏電站建設(shè)單位，包括無(wú)錫尚德、常州天合、江蘇新能源、江蘇林洋、南通強(qiáng)生、中環(huán)工程、江蘇百世德等，這批企業(yè)參與了省內(nèi)和上海、浙江、北京等地的電站工程，能夠承建地面、屋頂、建筑一體化等形式的光伏電站。三是建成了一批在國(guó)內(nèi)有影響的光伏發(fā)電項(xiàng)目。由無(wú)錫尚德研發(fā)并安裝在北京奧運(yùn)會(huì)主體育場(chǎng)鳥(niǎo)巢建筑上的1兆瓦光伏電站，成為奧運(yùn)會(huì)工程的亮點(diǎn)，是世界上最大的單體建筑一體化太陽(yáng)能電站。江蘇新能源正在淮安建設(shè)的1.5兆瓦電站，也是國(guó)內(nèi)比較大的屋頂電站工程。

    （三）面臨問(wèn)題。

    當(dāng)前，我省光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展還面臨一些突出問(wèn)題。一是發(fā)電成本較高?，F(xiàn)階段我省光伏發(fā)電包括光伏電池本身、系統(tǒng)集成和安裝工程技術(shù)等諸多環(huán)節(jié)成本均偏高，導(dǎo)致上網(wǎng)電價(jià)過(guò)高。據(jù)測(cè)算，目前我省光伏發(fā)電上網(wǎng)成本約在每千瓦時(shí)2.15元左右，制約了光伏發(fā)電的市場(chǎng)需求和推廣應(yīng)用。二是認(rèn)識(shí)有待進(jìn)一步統(tǒng)一。我省一次能源結(jié)構(gòu)以煤為主，電源結(jié)構(gòu)以煤電為主，受利益因素驅(qū)動(dòng)，一些地方對(duì)大規(guī)模發(fā)展光伏并網(wǎng)發(fā)電缺乏動(dòng)力和積極性，持觀望態(tài)度。三是建設(shè)和并網(wǎng)協(xié)調(diào)難度大。光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)和并網(wǎng)涉及諸多方面，國(guó)家至今未出臺(tái)光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)實(shí)施細(xì)則，協(xié)調(diào)難度較大，客觀上制約了項(xiàng)目建設(shè)和并網(wǎng)。

    二、指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

    （一）指導(dǎo)思想。

    堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，以技術(shù)創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新為支撐，整體規(guī)劃，科學(xué)布局，示范先行，加快推廣，積極實(shí)施光伏并網(wǎng)發(fā)電和屋頂計(jì)劃，不斷提升我省光伏發(fā)電綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。在推進(jìn)中，要堅(jiān)持把握三個(gè)原則：

    一是堅(jiān)持政府扶持和市場(chǎng)調(diào)節(jié)結(jié)合。正確處理政府引導(dǎo)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)的關(guān)系，參照國(guó)際通常做法和標(biāo)準(zhǔn)，積極扶持光伏發(fā)電項(xiàng)目，引導(dǎo)和保護(hù)企業(yè)投資光伏發(fā)電的積極性，同時(shí)遵循市場(chǎng)規(guī)律，建立激勵(lì)和制約機(jī)制，著力培育光伏發(fā)電企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

    二是堅(jiān)持重點(diǎn)突破和整體推進(jìn)并