近日，為落實《國務(wù)院關(guān)于促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》，明確光伏發(fā)電目標和任務(wù)，加快培育國內(nèi)應(yīng)用市場，有序推進光伏發(fā)電項目建設(shè)，國家能源局提出了對全國光伏發(fā)電年度規(guī)模管理，向全國各省市下發(fā)了征求2013、2014年度中國光伏發(fā)電規(guī)模預(yù)安排方案的建議（下稱“方案”）。據(jù)了解，方案是在綜合考慮各省（區(qū)、市）太陽能資源條件、電力市場以及各地區(qū)配套政策措施和實際工作積極性等因素基礎(chǔ)上，由國家能源局做出的各省份光伏發(fā)電規(guī)模的預(yù)先安排方案。 

2013年項目

初步統(tǒng)計已完成

在國家能源局下發(fā)的方案中，要求已下發(fā)各省市級能源主管部門對2013年建設(shè)項目進行統(tǒng)計；對2014年本地區(qū)光伏電站和分布式光伏發(fā)電規(guī)模安排提出意見，并填寫規(guī)模調(diào)整建議表，且詳細說明理由和保障措施后報至國家能源局備案。國家能源局將把各省市所投產(chǎn)項目納入2013年國家可再生能源發(fā)展基金補貼目錄。同時，國家能源局對2014年預(yù)裝規(guī)模預(yù)補貼與資金規(guī)模也做出預(yù)安排。

“從方案來看，光伏項目審批權(quán)的確已全部下放到各省市，以后各省市的光伏配額項目只需通過備案的形式在省里申報即可，不用再上報國家發(fā)改委。”SOLARBUZZ新能源高級分析師韓啟明在接受《中國能源報》采訪時說。

在各省市征求方案正在逐步上報的同時，國家能源局也對2013年規(guī)模做了預(yù)測性統(tǒng)計，目前初步統(tǒng)計工作已完成。統(tǒng)計結(jié)果顯示，2013年全國新增裝機約10吉瓦；2013年底，國內(nèi)累計光伏裝機將達16.5吉瓦，含分布式光伏項目為5.7吉瓦，光伏電站約10.8吉瓦。幾大光伏裝機省份累計裝機情況為，青海3.21吉瓦、甘肅2.83吉瓦、新疆1.28吉瓦、寧夏1.26吉瓦、內(nèi)蒙古910兆瓦。

“這些數(shù)據(jù)基本與實際情況相符合，和幾大機構(gòu)統(tǒng)計的項目明細相差不大。2013年底，光伏新裝機規(guī)模應(yīng)在8.5-10吉瓦之內(nèi)。”韓啟明說，“唯一可能有出入的可能是新疆的項目。因為新疆今年下半年開工新項目比較多，如果樂觀的話，新疆最終累計安裝量大概有1.5吉瓦。方案里寫的是1.2吉瓦，略微少了一些。”

目前，部分省份也已將相關(guān)建設(shè)規(guī)模上報，但數(shù)據(jù)顯示多高于國家能源局預(yù)測的數(shù)據(jù)。以浙江為例，該省獲分配額度為1.3吉瓦，浙江上報了1.37吉瓦，浙江為各市均預(yù)留了10—30兆瓦的裝機容量；山東濰坊的申報量達2吉瓦，但只獲得省能源局分配給該市的100兆瓦份額。

分布式市場

前景有待觀察

國家能源局一直希望能在東南沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)率先推廣分布式應(yīng)用，這在此次2014年光伏規(guī)模發(fā)展預(yù)安排方案中也有所體現(xiàn)。在國家能源局2014年預(yù)計安排總裝機量中，29個省份總裝機量為12吉瓦，其中2/3是分布式項目，鼓勵和推進分布式市場的意圖非常明確。但有接近國家能源局的業(yè)內(nèi)人士透露：“目前，各省市的配額僅為方案，具體額度還將隨著各地市的項目實施進度進一步調(diào)整。”這一說法得到業(yè)內(nèi)的普遍認可。

“如果在明年上半年，地面電站與分布式建設(shè)現(xiàn)狀沒有出現(xiàn)大的變化，為了完成當年的10吉瓦建設(shè)目標，2014年地面光伏電站極有可能會占用分布式項目的配額。”韓啟明分析說，“由于在2014年規(guī)定的范圍內(nèi)，預(yù)安排的地面電站規(guī)模比較小，企業(yè)會在上半年就把所有規(guī)模搶完。而分布式項目規(guī)模會出現(xiàn)很大一部分的閑置現(xiàn)象。在這種情況下，不排除政策會有所調(diào)整，以保證當年10吉瓦的目標完成。”

近日，隨著光伏補貼資金壓力的增大，有消息稱未來國家將會出臺電價補貼的上限，以此限制地面電站的規(guī)模，但現(xiàn)在來看，尚未任何措施或政策出臺。韓啟明說：“至少在近兩年，地面電站建設(shè)還是國內(nèi)市場的主流，國家為了保證市場的穩(wěn)定，不太可能為抑制地面電站發(fā)展，把國家的制定總裝機目標從10吉瓦降到5-6吉瓦，國內(nèi)分布式市場發(fā)展前景還有待觀察。”