去年，當一切塵埃落定后，菲律賓的太陽能上網(wǎng)電價補貼率要比眾人期盼的低了許多。SubhaKrishnan對此產(chǎn)生了質(zhì)疑，這種補貼率是否足以啟動該國的太陽能市場，還是說政府需要從頭來過？？

自從菲律賓在2009年通過了可再生能源法案后，該國始終積極地促進可再生能源的發(fā)展，已降低其對煤炭、石油等昂貴的進口天然氣的依賴。

這個發(fā)展迅速的亞洲國家旨在2030年前實現(xiàn)國家能源組合的一半來自可再生能源。該國經(jīng)濟在2012年出現(xiàn)了7.8%的強勁增長幅度。為了維持這種增長勢頭，政府希望能夠?qū)ζ淠茉赐顿Y組合進行多樣化的發(fā)展。

更多的可再生能源

根據(jù)《菲律賓發(fā)展規(guī)劃(2011-2016)》(Philippines Development Plan)，該國截止至2009年共實現(xiàn)裝機量15.61GW，其中可再生能源占到了約5.309GW。能源組合中占據(jù)主要位置的是化石燃料，大多集中在呂宋電網(wǎng)上(詳見圖一)。

最近，與其南亞各鄰國相似，菲律賓政府正謹慎地提高可再生能能源在本國能源組合中所占據(jù)的份額，以確保長期的能源安全。同時，通過可再生能源方式進行的分布式能源發(fā)電也被認為是應(yīng)對該國頻繁發(fā)生的斷電事故和不斷增長的電力需求的辦法之一。

聯(lián)網(wǎng)太陽能光伏系統(tǒng)獲助力

菲律賓由幾百個島嶼組成，這使得該國難以擴大輸配電線路。此外，對偏遠地區(qū)的柴油發(fā)電機組進行供應(yīng)運輸也是極為困難的。

但位于赤道附近的菲律賓，每天可獲得4.5kWh/m2-5.5kWh/m2的日照輻射。因此，如果可以增加太陽能發(fā)電的可行性和穩(wěn)定性，許多偏遠的島嶼可使用太陽能進行電力供應(yīng)。同時，隨著太陽能電池板價格的降低，相關(guān)技術(shù)愈來愈可以為人所接受，政府還重點鼓勵在住宅和商用建筑屋頂加裝太陽能電池板。

菲律賓太陽能光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)的價值在2012年評估為2.088億美元，預(yù)計在2016年可增長至3.726億美元，復(fù)合年增長率為15.6%。迄今為止，大多數(shù)的安裝系統(tǒng)都是為該國農(nóng)村偏遠地區(qū)電氣化進行的離網(wǎng)設(shè)備安裝。由于缺少政策框架支持、苛刻的購電協(xié)議條款、電力公司不愿購買可再生能源電力，以及無法獲得投資等原因，聯(lián)網(wǎng)太陽能光伏系統(tǒng)至今未能形成具有吸引力和較高可行性的市場。

然而，隨著該國在2012年推出了上網(wǎng)電價補貼政策，菲律賓有望開始吸引眾多聯(lián)網(wǎng)太陽能光伏項目。同時，此前被擱置的多個可再生能源項目也預(yù)計可通過此次出臺的上網(wǎng)電價補貼，進一步明確其經(jīng)濟可行性與可靠性。

政策舉措：可再生能源目標與上網(wǎng)電價補貼率

為帶動可再生能源需求的增長，菲律賓能源監(jiān)管委員會(ERC)在2012年第二季度通過并公布了民眾期待已久的上網(wǎng)電價補貼率。新的太陽能上網(wǎng)電價補貼率為每千瓦9.68菲律賓比索(約合1.47人民幣)，而非此前國家可再生能源委員會(NREB)提請的每千瓦17.95菲律賓比索。

上網(wǎng)電價補貼率保證了能源公司可從所出售的每千瓦清潔能源上獲得除市場價格之外的額外資金。這種曾被預(yù)計在2009年就可出臺的新機制，有望帶動對太陽能產(chǎn)業(yè)的投資。

菲律賓能源部為未來三年內(nèi)的新增可再生能源安裝量設(shè)置了760MW的有限安裝目標。被選中的可再生能源項目將可獲得該國最新公布的上網(wǎng)電價補貼。在這760MW安裝量目標之中，能源局將三年內(nèi)太陽能項目安裝量目標設(shè)置在了50MW。最開始，容量在3-5MW的太陽能項目預(yù)計可在2014年在新上網(wǎng)電價補貼機制下啟動。

上網(wǎng)電價補貼率：對投資商與項目開發(fā)商的影響

ERC表示，在考慮到建造能源項目階段成本的下降趨勢后，他們將上網(wǎng)電價補貼設(shè)置在了一個低于預(yù)期的價位。由于此次公布的上網(wǎng)電價補貼率要遠低于之前NREB所提交的價格，因此政府可能需要在該政策實施的最初三年內(nèi)重新對此進行思考和調(diào)整。因此，投資商們會對之后三年內(nèi)該補貼率的調(diào)整程度持懷疑態(tài)度。

目前，開發(fā)商們正在以這一較低的上網(wǎng)電價補貼率對各自項目的可行性進行重新分析。對于項目開發(fā)上來說，所設(shè)置的50MW安裝目標偏低，特別是對于那些較小的產(chǎn)業(yè)從業(yè)者來說。太陽能發(fā)電領(lǐng)域內(nèi)的有限安裝目標限制了開發(fā)商對超過5MW容量項目的規(guī)劃。從而，太陽能項目開發(fā)商向政府呼吁，提高50MW的上限，因為較大的項目容量可降低項目的開發(fā)成本。但是政府堅信能夠提高可再生能能源在該國能源投資組合中所占的比重，因為投資商至少可獲得最低上網(wǎng)電價補貼的保障，以啟動他們的項目。

當政府正在探求該國可再生能源的潛力時，值得注意的一點是，按照新機制規(guī)定所提請的超過100個項目仍未通過審核。初步審核流程的延遲降低了投資商對這一市場熱情。而各利益相關(guān)者也不僅懷疑—“這種商業(yè)氣候能達到為可再生能源領(lǐng)域吸引大規(guī)模投資的預(yù)期效果嗎？”如果政府能夠積極地審批項目并提供必要的財務(wù)支持，該產(chǎn)業(yè)內(nèi)的潛力還是有望能夠?qū)崿F(xiàn)的。

此次出臺的上網(wǎng)電價補貼是該國朝向?qū)崿F(xiàn)2030年可再生能源目標所邁出的第一步。對于大多數(shù)發(fā)展中國家來說，及時地推出此類政策是極具挑戰(zhàn)性的，對于菲律賓來說也不例外。未來三年對菲律賓來說，將是衡量此次出臺的上網(wǎng)電價補貼成功與否的重要期間。同時，這期間也是衡量該國是否有能力將機遇資本化，進而對太陽能發(fā)電進行進一步開發(fā)的重要平臺期。