為認真落實國務(wù)院、省政府關(guān)于轉(zhuǎn)變政府職能的決策部署，充分激發(fā)地方政府和民間投資主體的創(chuàng)造活力，增強經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力，現(xiàn)就全省發(fā)展改革系統(tǒng)減少行政審批事項、簡化審批程序、提高審批效率提出以下實施意見。

一、基本原則

（一）堅持正確處理政府和市場的關(guān)系。以投資項目審批、生產(chǎn)經(jīng)營活動和資質(zhì)資格許可為突破口，認真清理行政審批事項，取消或者降低準入門檻，減少政府對市場的直接干預，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，激發(fā)市場主體的創(chuàng)造活力，增強經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力。

（二）堅持正確處理省級管理和地方事權(quán)的關(guān)系。對于行政審批權(quán)限在省級，但事權(quán)在地方的事項，除國家明確規(guī)定不得下放、需要省級平衡建設(shè)條件以及跨區(qū)域、跨流域的以外，一律按照事權(quán)歸屬下放地方發(fā)展改革部門審批、核準和備案，省發(fā)展改革委主要負責完善規(guī)劃引導、加強稽察監(jiān)管和做好綜合協(xié)調(diào)，充分調(diào)動地方政府項目投資積極性。

（三）堅持正確處理簡政放權(quán)和加強管理的關(guān)系。做到權(quán)力和責任同步下放，調(diào)控和監(jiān)管同步強化。對于取消核準的事項，通過實行屬地化備案，由各地發(fā)展改革部門按照事權(quán)歸屬做好監(jiān)管。對于下放的行政審批事項，相關(guān)的節(jié)能審查、初步設(shè)計審批、招標方案核準、竣工驗收和項目申請報告核準等工作職責同步下放。對繼續(xù)保留的行政審批事項，進一步簡化手續(xù)、優(yōu)化程序，提高行政審批效能。

二、減少行政審批事項

按照《國務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項目等事項的決定》（國發(fā)〔2013〕19號）和省政府關(guān)于開展轉(zhuǎn)變政府職能工作的總體要求，從我省實際出發(fā)，最大限度減少對生產(chǎn)經(jīng)營活動許可，最大限度縮小投資項目審批、核準、備案的范圍。經(jīng)研究，決定對初步梳理出的137項行政審批事項取消14項，下放91項，保留32項。

（一）審批類事項。對于使用國家和省級政府投資，但事權(quán)在地方的投資項目，除國家或省有特殊要求外，全部下放到項目事權(quán)所屬市縣發(fā)展改革部門審批。下放新建廉租住房項目等66項審批類事項，保留6項。

（二）核準類事項。對于事權(quán)在地方的核準類事項，除國家或省有特殊要求外，全部下放到項目事權(quán)所屬市縣發(fā)展改革部門核準。按照《國務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項目等事項的決定》（國發(fā)〔2013〕19號）等規(guī)定，取消企業(yè)投資年產(chǎn)100萬噸及以上的新油田開發(fā)項目等14項核準類事項。下放企業(yè)投資省內(nèi)非跨市（地）、縣（市）區(qū)域河流上的水庫項目等17項核準類事項，保留26項。

（三）備案類事項。對于事權(quán)在地方的備案類事項，除國家或省有特殊要求外，全部下放到項目事權(quán)所屬市縣發(fā)展改革部門備案。此次共下放“利用煤矸石、粉煤灰生產(chǎn)節(jié)能建材產(chǎn)品項目”等8項備案類事項。

三、簡化行政審批程序

（一）精簡項目審批工作環(huán)節(jié)。對納入國家及省各類專項建設(shè)規(guī)劃的政府投資類項目，取消審批項目建議書，直接審批項目可行性研究報告。

（二）合并項目審批流程。對節(jié)能評估（審查）和可行性研究報告實行一次會議、一次論證、一次聯(lián)審，切實提高辦事效率。項目申報單位在報送可行性研究報告時，可在文件中一并提出節(jié)能評估（審查）申請。

（三）減少資金申請報告附件。各地向省發(fā)展改革委報送申請中央預算內(nèi)投資補助的資金申請報告附件精簡為3項：

1.審批類項目的可行性研究報告批復文件和初步設(shè)計相關(guān)文件；核準類項目的項目申請報告核準文件；備案類項目的備案確認書及備案依據(jù)。

2.審批和核準類項目提供具有相應資質(zhì)的咨詢機構(gòu)出具的評估報告。

3.需落實地方政府配套資金的項目，由地方政府出具配套資金承諾函。

對使用國際金融組織貸款和外國政府貸款等國家或省有特殊規(guī)定的項目，資金申請報告附件按相關(guān)規(guī)定辦理。

四、提高行政審批效率

（一）縮短審批和核準時限。對于項目單位提出的內(nèi)容完整、要件齊備的審批和核準申請，發(fā)展改革部門應當在接到申請當日，明確告知其是否符合受理條件。對具備受理條件的，應當自受理之日起10個工作日內(nèi)審批或核準。

（二）縮短備案審查時限。對于項目單位提出的內(nèi)容完整、要件齊備的備案申請，發(fā)展改革部門應當在接到申請當日，明確告知其是否符合受理條件。對具備受理條件的，應當自受理之日起3個工作日內(nèi)出具備案意見。

五、工作要求

（一）充分發(fā)揮規(guī)劃的指導作用。要把規(guī)劃作為投資決策的重要依據(jù)，充分發(fā)揮規(guī)劃對政府和企業(yè)投資行為的指導性和約束性作用。要完善規(guī)劃體系，依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃，科學編制和完善各類專項建設(shè)規(guī)劃，明確建設(shè)總量目標、區(qū)域布局，充分發(fā)揮規(guī)劃對資源配置的導向作用。要嚴格執(zhí)行規(guī)劃，按照各類專項建設(shè)規(guī)劃確定的發(fā)展目標和戰(zhàn)略布局審批、核準項目。要做好規(guī)劃實施的監(jiān)督評估工作，完善公眾參與和民主監(jiān)督機制，確保各類專項建設(shè)規(guī)劃得到有效落實。

（二）認真做好下放權(quán)限的承接工作。對于下放到地方的審批事項，項目相關(guān)的初步設(shè)計審批、招標方案核準、竣工驗收等權(quán)限同步下放。各地、各單位要建立科學規(guī)范的項目審批工作機制，明確項目審批工作流程，依法依規(guī)認真做好相關(guān)項目審批工作。

（三）嚴格落實發(fā)展改革部門的監(jiān)管責任。發(fā)展改革部門要切實負起責任，做好取消和下放行政審批事項的后續(xù)監(jiān)管工作。要強化事前監(jiān)管，嚴格按照國家和省有關(guān)規(guī)定做好項目可研報告、初步設(shè)計審批和項目申請報告核準等工作。要強化事中監(jiān)管，加大重大項目專項稽察力度，與紀檢、財政、審計及相關(guān)部門分工協(xié)作，增強橫向聯(lián)系和配合，確保項目建設(shè)活動規(guī)范進行。要強化事后監(jiān)管，切實履行好項目竣工驗收職責，嚴格把握驗收條件和標準，認真履行驗收程序。

對于取消和下放的行政審批事項，自本意見印發(fā)之日起由屬地發(fā)展改革部門備案和核準。各地、各單位在試行期間遇到的問題，應及時向省發(fā)展改革委報告，以便相應調(diào)整。同時，要進一步清理行政審批事項，簡化行政審批程序，提高投資和項目管理的科學化、規(guī)范化水平。

附件： 省發(fā)展改革委取消、下放和保留的行政審批事項目錄