近日，審計(jì)署發(fā)布了對(duì)山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、江蘇、浙江、河南、廣東、廣西、寧夏10個(gè)省、自治區(qū)1139個(gè)節(jié)能減排項(xiàng)目審計(jì)結(jié)果公告。

審計(jì)發(fā)現(xiàn)有42家單位（企業(yè)）實(shí)施的44個(gè)項(xiàng)目未達(dá)到預(yù)期節(jié)能減排效果，涉及專項(xiàng)資金15.87億元，分別占抽審項(xiàng)目數(shù)的3.86%和審計(jì)資金量的6.8%；35家主管部門和項(xiàng)目實(shí)施單位違規(guī)管理使用專項(xiàng)資金2.7億元，占審計(jì)資金量的1.16%。

審計(jì)主要發(fā)現(xiàn)兩個(gè)問(wèn)題，一是部分已完工節(jié)能減排項(xiàng)目，因設(shè)計(jì)目標(biāo)不符合實(shí)際、項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中監(jiān)督管理不到位等原因達(dá)不到預(yù)期的節(jié)能減排效果。涉及專項(xiàng)資金15.87億元。

二是節(jié)能減排專項(xiàng)資金管理使用不規(guī)范，少數(shù)企業(yè)和項(xiàng)目實(shí)施單位通過(guò)提供虛假信息、編造虛假資料等方式違規(guī)申請(qǐng)并獲得1.41億元專項(xiàng)資金，違規(guī)將1.29億元專項(xiàng)資金用于日常辦公、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等非節(jié)能減排方面支出。

大量光伏項(xiàng)目“榜上有名”

本報(bào)記者注意到，公告中提及的項(xiàng)目中有大量的光伏項(xiàng)目。

浙江長(zhǎng)興正泰太陽(yáng)能光伏發(fā)電有限公司實(shí)施的屋頂太陽(yáng)能光伏發(fā)電項(xiàng)目由于并網(wǎng)協(xié)議和購(gòu)售電協(xié)議未簽署等原因，該項(xiàng)目未并網(wǎng)發(fā)電，涉及中央財(cái)政資金1911萬(wàn)元。

而昆山中節(jié)能環(huán)保投資有限公司實(shí)施的中國(guó)節(jié)能（昆山）循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基地1035千瓦光伏發(fā)電項(xiàng)目由于并網(wǎng)接入設(shè)備未建、未通過(guò)并網(wǎng)接入評(píng)審等原因，也沒(méi)有并網(wǎng)發(fā)電，涉及中央財(cái)政資金869萬(wàn)元。出于同樣原因沒(méi)有并網(wǎng)發(fā)電的還有國(guó)電光伏（江蘇）有限公司用戶側(cè)光伏發(fā)電項(xiàng)目，涉及中央財(cái)政資金4323萬(wàn)元。

而遼寧省錦州陽(yáng)光能源有限公司實(shí)施的金太陽(yáng)示范工程項(xiàng)目則是因?yàn)闆](méi)有獲得發(fā)電許可證，10兆瓦地面光伏發(fā)電金太陽(yáng)示范工程項(xiàng)目建成未并網(wǎng)發(fā)電，涉及中央財(cái)政資金高達(dá)1.1億元。

對(duì)此，中投顧問(wèn)能源行業(yè)研究員周修杰在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，金太陽(yáng)工程曾作為示范性工程被寄予厚望，但最終實(shí)施效果并不夠理想，多重問(wèn)題暴露無(wú)遺，此次審計(jì)部門公布的問(wèn)題早已存在。“這表明國(guó)家有關(guān)部門監(jiān)察力度明顯滯后。同時(shí)，地方政府盲目上馬金太陽(yáng)工程的做法不夠嚴(yán)肅，并網(wǎng)、補(bǔ)貼等政策無(wú)法及時(shí)落實(shí)，給相關(guān)企業(yè)造成了重大損失，致使整個(gè)行業(yè)陷入產(chǎn)能過(guò)剩、結(jié)構(gòu)失衡的“深淵”而無(wú)法自拔。” 周修杰說(shuō)。

而涉及資金最大的項(xiàng)目是廣西壯族自治區(qū)中糧生物質(zhì)能源有限公司燃料乙醇生產(chǎn)項(xiàng)目。由于廣西壯族自治區(qū)人民政府未在全區(qū)實(shí)行市場(chǎng)封閉銷售乙醇汽油，乙醇汽油在廣西的銷售區(qū)域由14個(gè)地市減少到5個(gè)地市，銷量大幅萎縮，庫(kù)存積壓到達(dá)安全存儲(chǔ)臨界點(diǎn)，該項(xiàng)目自2008年投產(chǎn)以來(lái)兩度停產(chǎn)，涉及中央財(cái)政資金49255萬(wàn)元。

周修杰認(rèn)為，價(jià)格高企、渠道狹窄等問(wèn)題制約乙醇汽油產(chǎn)銷的主要因素。國(guó)內(nèi)多個(gè)省市均存在乙醇汽油封閉運(yùn)行的現(xiàn)象，而廣西地區(qū)此現(xiàn)象最為嚴(yán)重。若想扭轉(zhuǎn)這一頹勢(shì)、提升乙醇汽油的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，降低生產(chǎn)成本、拓寬銷售渠道是當(dāng)務(wù)之急。

此外，涉及的違規(guī)或未達(dá)到預(yù)期效果的項(xiàng)目還包括熱電機(jī)組淘汰、光電建筑應(yīng)用、合同能源管理、熱計(jì)量改造等。

懲治措施應(yīng)更嚴(yán)厲

審計(jì)署有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，截至今年3月底，已收回近五成違規(guī)獲得的資金。違規(guī)使用節(jié)能減排專項(xiàng)資金的企業(yè)和項(xiàng)目實(shí)施單位已將資金全部歸還原渠道。對(duì)于審計(jì)發(fā)現(xiàn)的8起違法犯罪案件線索，移送有關(guān)部門處理后，已有3起案件的3名責(zé)任人員得到查處，其他問(wèn)題正在進(jìn)一步查處中。

但是，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，懲治措施應(yīng)更嚴(yán)厲、全面。

“僅僅收回資金的處罰過(guò)輕，很難對(duì)違法違規(guī)挪用補(bǔ)貼資金的單位、個(gè)人形成約束，國(guó)家層面還要盡快建立完善的監(jiān)察懲處機(jī)制，從嚴(yán)、從速處理相關(guān)項(xiàng)目及其負(fù)責(zé)人。”周修杰對(duì)本報(bào)記者說(shuō)，追繳資金、限制獲得補(bǔ)助、加倍罰款、記過(guò)、開(kāi)除公職、民事刑事訴訟等多種手段應(yīng)相互結(jié)合，確保節(jié)能減排專項(xiàng)資金能夠落實(shí)到位。

而要從根源上杜絕此類問(wèn)題，業(yè)內(nèi)人士表示，一方面，國(guó)家有關(guān)部門、地方政府在審批、核準(zhǔn)、下發(fā)資金的過(guò)程中要實(shí)事求是、盡職盡責(zé)，應(yīng)做到?？顚Ｓ?；另一方面，時(shí)時(shí)公開(kāi)申請(qǐng)名單、資金下發(fā)信息、資金利用狀況，讓媒體、企業(yè)、業(yè)內(nèi)人士、消費(fèi)者參與監(jiān)督，形成強(qiáng)大的社會(huì)輿論監(jiān)督體系，避免“監(jiān)察死角”的出現(xiàn)。