第三部分 中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的指導(dǎo)思想、原則與目標(biāo)

    中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正處在重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。中國(guó)將落實(shí)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，積極履行《氣候公約》相應(yīng)的國(guó)際義務(wù)，努力控制溫室氣體排放，增強(qiáng)適應(yīng)氣候變化的能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。

    一、指導(dǎo)思想

    中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的指導(dǎo)思想是：全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推動(dòng)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，以控制溫室氣體排放、增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力為目標(biāo)，以保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展為核心，以節(jié)約能源、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)為重點(diǎn)，以科學(xué)技術(shù)進(jìn)步為支撐，不斷提高應(yīng)對(duì)氣候變化的能力，為保護(hù)全球氣候做出新的貢獻(xiàn)。

    二、原則

    中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化要堅(jiān)持以下原則：

    ──在可持續(xù)發(fā)展框架下應(yīng)對(duì)氣候變化的原則。這既是國(guó)際社會(huì)達(dá)成的重要共識(shí)，也是各締約方應(yīng)對(duì)氣候變化的基本選擇。中國(guó)政府早在1994年就制定和發(fā)布了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略――《中國(guó)21世紀(jì)議程―中國(guó)21世紀(jì)人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》，并于1996年首次將可持續(xù)發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指導(dǎo)方針和戰(zhàn)略目標(biāo)，2003年中國(guó)政府又制定了《中國(guó)21世紀(jì)初可持續(xù)發(fā)展行動(dòng)綱要》。中國(guó)將繼續(xù)根據(jù)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，積極應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題。

    ── 遵循《氣候公約》規(guī)定的“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則。根據(jù)這一原則，發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)帶頭減少溫室氣體排放，并向發(fā)展中國(guó)家提供資金和技術(shù)支持；發(fā)展經(jīng)濟(jì)、消除貧困是發(fā)展中國(guó)家壓倒一切的首要任務(wù)，發(fā)展中國(guó)家履行公約義務(wù)的程度取決于發(fā)達(dá)國(guó)家在這些基本的承諾方面能否得到切實(shí)有效的執(zhí)行。

    ── 減緩與適應(yīng)并重的原則。減緩和適應(yīng)氣候變化是應(yīng)對(duì)氣候變化挑戰(zhàn)的兩個(gè)有機(jī)組成部分。對(duì)于廣大發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，減緩全球氣候變化是一項(xiàng)長(zhǎng)期、艱巨的挑戰(zhàn)，而適應(yīng)氣候變化則是一項(xiàng)現(xiàn)實(shí)、緊迫的任務(wù)。中國(guó)將繼續(xù)強(qiáng)化能源節(jié)約和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的政策導(dǎo)向，努力控制溫室氣體排放，并結(jié)合生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)工程以及防災(zāi)、減災(zāi)等重大基礎(chǔ)工程建設(shè)，切實(shí)提高適應(yīng)氣候變化的能力。

    ── 將應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與其他相關(guān)政策有機(jī)結(jié)合的原則。積極適應(yīng)氣候變化、努力減緩溫室氣體排放涉及到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的許多領(lǐng)域，只有將應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與其他相關(guān)政策有機(jī)結(jié)合起來(lái)，才能使這些政策更加有效。中國(guó)將繼續(xù)把節(jié)約能源、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高等政策措施作為應(yīng)對(duì)氣候變化政策的重要組成部分，并將減緩和適應(yīng)氣候變化的政策措施納入到國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮、協(xié)調(diào)推進(jìn)。

    ── 依靠科技進(jìn)步和科技創(chuàng)新的原則。科技進(jìn)步和科技創(chuàng)新是減緩溫室氣體排放，提高氣候變化適應(yīng)能力的有效途徑。中國(guó)將充分發(fā)揮科技進(jìn)步在減緩和適應(yīng)氣候變化中的先導(dǎo)性和基礎(chǔ)性作用，大力發(fā)展新能源、可再生能源技術(shù)和節(jié)能新技術(shù)，促進(jìn)碳吸收技術(shù)和各種適應(yīng)性技術(shù)的發(fā)展，加快科技創(chuàng)新和技術(shù)引進(jìn)步伐，為應(yīng)對(duì)氣候變化、增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力提供強(qiáng)有力的科技支撐。

    ── 積極參與、廣泛合作的原則。全球氣候變化是國(guó)際社會(huì)共同面臨的重大挑戰(zhàn)，盡管各國(guó)對(duì)氣候變化的認(rèn)識(shí)和應(yīng)對(duì)手段尚有不同看法，但通過(guò)合作和對(duì)話、共同應(yīng)對(duì)氣候變化帶來(lái)的挑戰(zhàn)是基本共識(shí)。中國(guó)將積極參與《氣候公約》談判和政府間氣候變化專門委員會(huì)的相關(guān)活動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)氣候變化領(lǐng)域的國(guó)際合作，積極推進(jìn)在清潔發(fā)展機(jī)制、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等方面的合作，與國(guó)際社會(huì)一道共同應(yīng)對(duì)氣候變化帶來(lái)的挑戰(zhàn)。

    三、目標(biāo)