北京3月27日電 (記者朱諸 劉雪)據(jù)26日公布的國家工作人員任免情況,原電監(jiān)會主席吳新雄被任命為國家發(fā)展和改革委員會副主任(正部長級)、國家能源局局長。從江西省省長到國家電監(jiān)會主席、再到能源局局長,不足兩年時間,吳新雄完成角色的三次轉(zhuǎn)變。
據(jù)曾與吳新雄共事的官員評價,吳是“實(shí)干家,有干事創(chuàng)業(yè)的激情,雷厲風(fēng)行。”然而,做好能源局的掌門人并非易事,未來吳新雄所面對的是如何繪制中國能源的統(tǒng)籌管理藍(lán)圖以及推進(jìn)能源領(lǐng)域一系列改革的挑戰(zhàn)。
——“進(jìn)口老表”的能源緣
據(jù)國家能源局更新的領(lǐng)導(dǎo)簡歷,吳新雄1949年出生于江蘇省江陰,早期參加工作時,從江蘇省江陰長江服裝廠工人做起,后來歷任江陰市市長和無錫市長,2001年6月,吳被調(diào)至江西省任南昌市委書記,2007年擔(dān)任江西省省長,2011年6月任國家電力監(jiān)管委員會主席。從吳的簡歷可以看出,在2011年出任江西省省長之前,吳都是在其老家——江蘇省政界發(fā)展,而且經(jīng)歷和能源更是聯(lián)系甚少,而吳和能源的第一次“親密接觸”正是發(fā)生在異鄉(xiāng)江西。
吳新雄在江西工作了10年,被江西人親切的稱作“進(jìn)口老表”。他在江西最為人津津樂道的就是對當(dāng)?shù)刂卮蠊I(yè)和能源項(xiàng)目的推動,他認(rèn)為江西是一次能源缺乏的省份,大規(guī)模發(fā)展火電、水電、風(fēng)電存在著許多限制,而核電、太陽能光伏、天然氣等新型能源則可以成為江西能源發(fā)展的重點(diǎn)。所以,他認(rèn)為江西要加快核電建設(shè)。在2009年7月,他與中電集團(tuán)舉行座談會,準(zhǔn)備彭澤核電項(xiàng)目的各項(xiàng)前期工作,他表示江西將全力支持核電建設(shè),力爭使彭澤核電項(xiàng)目早日開工建設(shè),使之成為全省能源發(fā)展的“主力艦隊(duì)”。
吳新雄在江西任職期間,江西省人均國民生產(chǎn)總值過萬元,人均財(cái)政收入超1000元。同時,在他的全力打造下,江西“新能源大省”呼之欲出。吳新雄和能源也就此結(jié)下了不解之緣。
——入電監(jiān)會遭尷尬
也許正是考慮吳新雄在新能源領(lǐng)域的突出表現(xiàn),2011年6月吳被任命為國家電力監(jiān)管委員會主席。上任后,吳新雄曾在不同場合多次表態(tài),電監(jiān)會是電力市場化改革的產(chǎn)物,只有深化電力體制改革,電監(jiān)會才有干事創(chuàng)業(yè)的更好舞臺和平臺。
電監(jiān)會在最近兩年連發(fā)多份有關(guān)電力交易與市場秩序監(jiān)管報(bào)告、供電監(jiān)管報(bào)告、市場準(zhǔn)入監(jiān)管報(bào)告。這些報(bào)告沒有回避機(jī)制和體制癥結(jié),直面電網(wǎng)壟斷、電力企業(yè)間利益沖突,以及電力市場亂局。在電力監(jiān)管法律法規(guī)方面,并制定《電力監(jiān)管立法規(guī)劃(2012-2017)》。
在推進(jìn)市場化改革方面,在吳新雄任職期間,電力大用戶直購電試點(diǎn)省份拓展到江蘇、黑龍江兩地。目前已有遼寧、吉林、福建、安徽、廣東等地獲得大用戶直購電試點(diǎn)權(quán)。另外,在電力體制改革實(shí)現(xiàn)政企分開、廠網(wǎng)分開、主輔分離后,電監(jiān)會嘗試強(qiáng)化在輸配領(lǐng)域加強(qiáng)成本監(jiān)管和價格審核制定,并選擇在蘇州、深圳供電公司開展輸配電財(cái)務(wù)及成本獨(dú)立核算試點(diǎn)。
然而,一位業(yè)內(nèi)人士表示,自上次電改以來,我國多元化的電力市場一直難以形成,也就是說,電監(jiān)會一直處于沒有市場可監(jiān)的尷尬境地。另外,“價格監(jiān)管”和“市場準(zhǔn)入監(jiān)管”兩大主要市場監(jiān)管權(quán)力仍歸控國家發(fā)改委,而央企經(jīng)營管理權(quán)力則屬于國資委,更是令電監(jiān)會的權(quán)威遠(yuǎn)遜于證監(jiān)會、銀監(jiān)會以及保監(jiān)會等同級機(jī)構(gòu)。
面對電監(jiān)會這樣尷尬的定位,以改革著稱的吳新雄也顯得束手無策。業(yè)內(nèi)人士表示,雖然電監(jiān)會是個正部級單位,但是手中沒有實(shí)質(zhì)性權(quán)力,負(fù)責(zé)監(jiān)管的兩大電網(wǎng)和五大電力集團(tuán)又都是強(qiáng)勢央企,所以其成立以來,就連電力系統(tǒng)內(nèi)部都無法評價其究竟取得了什么成績。
——新能源局的新掌門人,能否帶來能源改革新突破?
3月10日,苦撐了十多年的電監(jiān)會終于走到了盡頭。根據(jù)第十二屆全國人民代表大會第一次會議上公布的《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》,電監(jiān)會不再保留,將現(xiàn)在國家能源局、電監(jiān)會的職能整合,重新組建國家能源局。而電監(jiān)會的末代掌門人吳新雄也被任命為新能源局的新局長。
業(yè)內(nèi)人士表示,撤銷電監(jiān)會、重組能源局,顯示出我國對能源行業(yè)統(tǒng)籌化管理的長遠(yuǎn)考慮。以前的能源政策和監(jiān)管職能分布在發(fā)改委、國土資源部、環(huán)保部、電監(jiān)會和安監(jiān)總局等十多個部門,政出多門的碎片化管理一直備受詬病。
廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)[微博]說,盡管本次能源領(lǐng)域的改革方案距離“大能源部”還有一定距離,但也意味著中國向能源統(tǒng)一管理邁出了重要的一步。同時,新上任的吳新雄也面臨著推進(jìn)油、氣、水、電等一系列能源價格體制改革的重任。
政府工作報(bào)告指出,今年要“推進(jìn)價格改革,健全資源性產(chǎn)品價格形成機(jī)制。”計(jì)劃報(bào)告中提及的價格改革涉及煤、電、油、氣、水等多個能源領(lǐng)域。
對于油、氣行業(yè),由于之前已經(jīng)有相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)和試點(diǎn),下一步改革推動起來相對較為容易,而電煤價格并軌之后也理順了煤炭向電力價格的傳導(dǎo)。因此,能源領(lǐng)域改革最令人期待的還是電力體制改革,畢竟這也是吳新雄在電監(jiān)會未完成的“作業(yè)”。
盡管電煤價格并軌政策出臺,理順了電煤價格到上網(wǎng)價格的傳導(dǎo),但是對于上網(wǎng)價格到終端電價的價格并未銜接,特別是終端電價還由政府定價。
對此,原電監(jiān)會的副主席王禹民曾透露,未來改革要在體制和機(jī)制上的取得雙重突破,即逐步放開上網(wǎng)電價和銷售電價,讓發(fā)電側(cè)和用戶側(cè)電價由市場形成,使煤炭價格從根本上與電力價格并軌,并傳導(dǎo)到終端用戶。同時,電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)只負(fù)責(zé)建設(shè)電網(wǎng),按輸配電價收取“過路費(fèi)”,用于電網(wǎng)投資建設(shè)和維護(hù)。
但是,電力體制改革涉及利益較為復(fù)雜,特別是進(jìn)入輸配分離、用戶側(cè)市場化等“深水區(qū)”之后,改革舉步維艱。中國能源研究會常務(wù)副理事長周大地表示,電力體制改革涉及電價機(jī)制、電企定位以及電力供應(yīng)等各方面,關(guān)乎國計(jì)民生,而且涉及電網(wǎng)、發(fā)電企業(yè),其中利益牽扯很復(fù)雜,因此,改革無法一蹴而就。
另外,吳新雄還要面對能源消費(fèi)總量控制方案如何實(shí)施的挑戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要能源作為支撐,而未來環(huán)境約束力將逐漸增強(qiáng),而且能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)分解還將牽扯地方利益,并且面臨能源消費(fèi)量統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測等技術(shù)問題,如何全國推廣,又建立起有效的考核機(jī)制,也將是一個令人頭疼的難題。
據(jù)曾與吳新雄共事的官員評價,吳是“實(shí)干家,有干事創(chuàng)業(yè)的激情,雷厲風(fēng)行。”然而,做好能源局的掌門人并非易事,未來吳新雄所面對的是如何繪制中國能源的統(tǒng)籌管理藍(lán)圖以及推進(jìn)能源領(lǐng)域一系列改革的挑戰(zhàn)。
——“進(jìn)口老表”的能源緣
據(jù)國家能源局更新的領(lǐng)導(dǎo)簡歷,吳新雄1949年出生于江蘇省江陰,早期參加工作時,從江蘇省江陰長江服裝廠工人做起,后來歷任江陰市市長和無錫市長,2001年6月,吳被調(diào)至江西省任南昌市委書記,2007年擔(dān)任江西省省長,2011年6月任國家電力監(jiān)管委員會主席。從吳的簡歷可以看出,在2011年出任江西省省長之前,吳都是在其老家——江蘇省政界發(fā)展,而且經(jīng)歷和能源更是聯(lián)系甚少,而吳和能源的第一次“親密接觸”正是發(fā)生在異鄉(xiāng)江西。
吳新雄在江西工作了10年,被江西人親切的稱作“進(jìn)口老表”。他在江西最為人津津樂道的就是對當(dāng)?shù)刂卮蠊I(yè)和能源項(xiàng)目的推動,他認(rèn)為江西是一次能源缺乏的省份,大規(guī)模發(fā)展火電、水電、風(fēng)電存在著許多限制,而核電、太陽能光伏、天然氣等新型能源則可以成為江西能源發(fā)展的重點(diǎn)。所以,他認(rèn)為江西要加快核電建設(shè)。在2009年7月,他與中電集團(tuán)舉行座談會,準(zhǔn)備彭澤核電項(xiàng)目的各項(xiàng)前期工作,他表示江西將全力支持核電建設(shè),力爭使彭澤核電項(xiàng)目早日開工建設(shè),使之成為全省能源發(fā)展的“主力艦隊(duì)”。
吳新雄在江西任職期間,江西省人均國民生產(chǎn)總值過萬元,人均財(cái)政收入超1000元。同時,在他的全力打造下,江西“新能源大省”呼之欲出。吳新雄和能源也就此結(jié)下了不解之緣。
——入電監(jiān)會遭尷尬
也許正是考慮吳新雄在新能源領(lǐng)域的突出表現(xiàn),2011年6月吳被任命為國家電力監(jiān)管委員會主席。上任后,吳新雄曾在不同場合多次表態(tài),電監(jiān)會是電力市場化改革的產(chǎn)物,只有深化電力體制改革,電監(jiān)會才有干事創(chuàng)業(yè)的更好舞臺和平臺。
電監(jiān)會在最近兩年連發(fā)多份有關(guān)電力交易與市場秩序監(jiān)管報(bào)告、供電監(jiān)管報(bào)告、市場準(zhǔn)入監(jiān)管報(bào)告。這些報(bào)告沒有回避機(jī)制和體制癥結(jié),直面電網(wǎng)壟斷、電力企業(yè)間利益沖突,以及電力市場亂局。在電力監(jiān)管法律法規(guī)方面,并制定《電力監(jiān)管立法規(guī)劃(2012-2017)》。
在推進(jìn)市場化改革方面,在吳新雄任職期間,電力大用戶直購電試點(diǎn)省份拓展到江蘇、黑龍江兩地。目前已有遼寧、吉林、福建、安徽、廣東等地獲得大用戶直購電試點(diǎn)權(quán)。另外,在電力體制改革實(shí)現(xiàn)政企分開、廠網(wǎng)分開、主輔分離后,電監(jiān)會嘗試強(qiáng)化在輸配領(lǐng)域加強(qiáng)成本監(jiān)管和價格審核制定,并選擇在蘇州、深圳供電公司開展輸配電財(cái)務(wù)及成本獨(dú)立核算試點(diǎn)。
然而,一位業(yè)內(nèi)人士表示,自上次電改以來,我國多元化的電力市場一直難以形成,也就是說,電監(jiān)會一直處于沒有市場可監(jiān)的尷尬境地。另外,“價格監(jiān)管”和“市場準(zhǔn)入監(jiān)管”兩大主要市場監(jiān)管權(quán)力仍歸控國家發(fā)改委,而央企經(jīng)營管理權(quán)力則屬于國資委,更是令電監(jiān)會的權(quán)威遠(yuǎn)遜于證監(jiān)會、銀監(jiān)會以及保監(jiān)會等同級機(jī)構(gòu)。
面對電監(jiān)會這樣尷尬的定位,以改革著稱的吳新雄也顯得束手無策。業(yè)內(nèi)人士表示,雖然電監(jiān)會是個正部級單位,但是手中沒有實(shí)質(zhì)性權(quán)力,負(fù)責(zé)監(jiān)管的兩大電網(wǎng)和五大電力集團(tuán)又都是強(qiáng)勢央企,所以其成立以來,就連電力系統(tǒng)內(nèi)部都無法評價其究竟取得了什么成績。
——新能源局的新掌門人,能否帶來能源改革新突破?
3月10日,苦撐了十多年的電監(jiān)會終于走到了盡頭。根據(jù)第十二屆全國人民代表大會第一次會議上公布的《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》,電監(jiān)會不再保留,將現(xiàn)在國家能源局、電監(jiān)會的職能整合,重新組建國家能源局。而電監(jiān)會的末代掌門人吳新雄也被任命為新能源局的新局長。
業(yè)內(nèi)人士表示,撤銷電監(jiān)會、重組能源局,顯示出我國對能源行業(yè)統(tǒng)籌化管理的長遠(yuǎn)考慮。以前的能源政策和監(jiān)管職能分布在發(fā)改委、國土資源部、環(huán)保部、電監(jiān)會和安監(jiān)總局等十多個部門,政出多門的碎片化管理一直備受詬病。
廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)[微博]說,盡管本次能源領(lǐng)域的改革方案距離“大能源部”還有一定距離,但也意味著中國向能源統(tǒng)一管理邁出了重要的一步。同時,新上任的吳新雄也面臨著推進(jìn)油、氣、水、電等一系列能源價格體制改革的重任。
政府工作報(bào)告指出,今年要“推進(jìn)價格改革,健全資源性產(chǎn)品價格形成機(jī)制。”計(jì)劃報(bào)告中提及的價格改革涉及煤、電、油、氣、水等多個能源領(lǐng)域。
對于油、氣行業(yè),由于之前已經(jīng)有相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)和試點(diǎn),下一步改革推動起來相對較為容易,而電煤價格并軌之后也理順了煤炭向電力價格的傳導(dǎo)。因此,能源領(lǐng)域改革最令人期待的還是電力體制改革,畢竟這也是吳新雄在電監(jiān)會未完成的“作業(yè)”。
盡管電煤價格并軌政策出臺,理順了電煤價格到上網(wǎng)價格的傳導(dǎo),但是對于上網(wǎng)價格到終端電價的價格并未銜接,特別是終端電價還由政府定價。
對此,原電監(jiān)會的副主席王禹民曾透露,未來改革要在體制和機(jī)制上的取得雙重突破,即逐步放開上網(wǎng)電價和銷售電價,讓發(fā)電側(cè)和用戶側(cè)電價由市場形成,使煤炭價格從根本上與電力價格并軌,并傳導(dǎo)到終端用戶。同時,電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)只負(fù)責(zé)建設(shè)電網(wǎng),按輸配電價收取“過路費(fèi)”,用于電網(wǎng)投資建設(shè)和維護(hù)。
但是,電力體制改革涉及利益較為復(fù)雜,特別是進(jìn)入輸配分離、用戶側(cè)市場化等“深水區(qū)”之后,改革舉步維艱。中國能源研究會常務(wù)副理事長周大地表示,電力體制改革涉及電價機(jī)制、電企定位以及電力供應(yīng)等各方面,關(guān)乎國計(jì)民生,而且涉及電網(wǎng)、發(fā)電企業(yè),其中利益牽扯很復(fù)雜,因此,改革無法一蹴而就。
另外,吳新雄還要面對能源消費(fèi)總量控制方案如何實(shí)施的挑戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要能源作為支撐,而未來環(huán)境約束力將逐漸增強(qiáng),而且能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)分解還將牽扯地方利益,并且面臨能源消費(fèi)量統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測等技術(shù)問題,如何全國推廣,又建立起有效的考核機(jī)制,也將是一個令人頭疼的難題。