3月3日，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第十二屆全國(guó)委員會(huì)第一次會(huì)議在人民大會(huì)堂召開，備受矚目的2013年全國(guó)兩會(huì)正式拉開帷幕。

此次兩會(huì)是在“十八大”報(bào)告提出“要始終把改革創(chuàng)新精神貫徹到治國(guó)理政各個(gè)環(huán)節(jié)”的背景下召開的，因此，對(duì)于改革，特別是關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的能源領(lǐng)域改革，成為經(jīng)濟(jì)界、政治界和能源行業(yè)關(guān)注的焦點(diǎn)話題。

其中，能源相關(guān)領(lǐng)域的政府機(jī)構(gòu)改革、能源主管部門的政府職能轉(zhuǎn)變、能源體制機(jī)制改革等一系列問(wèn)題尤為引人注目。對(duì)上述問(wèn)題，多位專家接受了《中國(guó)能源報(bào)》記者的采訪，對(duì)未來(lái)我國(guó)能源領(lǐng)域的改革大膽假設(shè)、謹(jǐn)慎論證。

能源部成立時(shí)機(jī)成熟？

建國(guó)以來(lái)，隨著我國(guó)政府機(jī)構(gòu)改革的深入，中國(guó)能源管理部門的變革經(jīng)歷了三次電力部、三次煤炭工業(yè)部、兩次石油部、兩次能源委、一次燃料工業(yè)部、一次能源部、一次發(fā)改委能源局和一次國(guó)家能源局。近年的兩會(huì)上，成立能源部的呼聲日漸高漲。2010年年初，由國(guó)務(wù)院總理?yè)?dān)任主任的國(guó)家能源委正式成立，這也被看做是加強(qiáng)跨部門之間的能源協(xié)調(diào)管理、立足于當(dāng)前能源管理體制的一種有效改革。

然而，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，確保當(dāng)前能源安全生產(chǎn)供應(yīng)和未來(lái)能源與環(huán)境和諧、可持續(xù)地發(fā)展等問(wèn)題日益成為影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略問(wèn)題。與此同時(shí)，煤炭油氣價(jià)格、新能源有序良性發(fā)展等問(wèn)題的出現(xiàn)，使得能源改革愈發(fā)牽動(dòng)人心。在今年年初召開的全國(guó)能源工作會(huì)議上，首次提出“頂層設(shè)計(jì)”——“深入研究深化能源體制改革的頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，明確改革總體方案、路線圖和時(shí)間表，積極開展試點(diǎn)示范”。能源領(lǐng)域改革已成為各界共識(shí)。

能源領(lǐng)域頂層設(shè)計(jì)與機(jī)構(gòu)改革密切相關(guān)。中國(guó)銀行監(jiān)事、全國(guó)政協(xié)委員梅興保在接受《中國(guó)能源報(bào)》記者采訪時(shí)表示，大部制改革是必須的推進(jìn)方向,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制之下要簡(jiǎn)政放權(quán)，把決策權(quán)交給企業(yè)。具體到能源行業(yè)，梅興保認(rèn)為國(guó)家能源局的存在已經(jīng)為能源領(lǐng)域大部制改革打下基礎(chǔ)，成立能源部“時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟”。但與多數(shù)觀察者一樣，他也強(qiáng)調(diào)成立能源部委必須直面如何收放發(fā)改委權(quán)力的棘手難題，其中的利害博弈需要國(guó)家層面協(xié)調(diào)。

中國(guó)行政體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)汪玉凱表示，今年的政府機(jī)構(gòu)改革主要是確定方向，以微調(diào)為主，換屆年準(zhǔn)備時(shí)間比較短，很多改革方案還屬于醞釀階段，所以大調(diào)整的可能性不大，局部調(diào)整也以解決亟須調(diào)整和突出的問(wèn)題為主，更大范圍的調(diào)整可能在五年后。

國(guó)家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部教授李江濤對(duì)《中國(guó)能源報(bào)》記者表示，盡管能源機(jī)構(gòu)改革面臨種種矛盾，但還是希望能有更大突破。“中國(guó)是個(gè)大國(guó)，能源管理問(wèn)題應(yīng)該借鑒美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)和做法，應(yīng)成立更高層次的能源管理部門，統(tǒng)一行使對(duì)電力、油氣、煤炭的監(jiān)管權(quán)。更高級(jí)別能源管理部門的優(yōu)勢(shì)在于能源監(jiān)管的一體化，能源產(chǎn)品很多，相互之間有關(guān)聯(lián)，例如煤電之爭(zhēng)涉及到多個(gè)部門和企業(yè)，需統(tǒng)一集中協(xié)調(diào)。”

能源主管部門職能亟待轉(zhuǎn)變

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員周民良對(duì)《中國(guó)能源報(bào)》記者表示，改革既涉及到機(jī)構(gòu)改革，也涉及到職能改革——怎樣在有效引導(dǎo)資源配置的同時(shí)，加強(qiáng)政府對(duì)企業(yè)的規(guī)范管理？“能源企業(yè)涉及到壟斷的問(wèn)題，政府對(duì)企業(yè)的規(guī)范化管理尤為重要：如何在政府改革的同時(shí)進(jìn)一步改革壟斷行業(yè)，讓壟斷行業(yè)提供基礎(chǔ)性作用、同時(shí)不至于造成過(guò)高的壟斷價(jià)格，都是問(wèn)題所在。”他說(shuō)。

李江濤也表示，現(xiàn)在爭(zhēng)議很大的價(jià)改問(wèn)題，一是因?yàn)槔嫦嚓P(guān)者的議價(jià)能力和影響決策能力比較強(qiáng)，第二說(shuō)明政府職能轉(zhuǎn)變存在滯后現(xiàn)象。政府希望通過(guò)能源價(jià)格控制發(fā)揮穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行提供良好環(huán)境的作用，但有些事情政府在行使職能過(guò)程中不到位。

2月28日，中共第十八屆二中全會(huì)的閉幕會(huì)上，《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案（討論稿）》審議并通過(guò)。與以往不同，本次方案不僅在題目中增加了“職能轉(zhuǎn)變”四字，而且也著重強(qiáng)調(diào)以“職能轉(zhuǎn)變”為核心。

電改從何突破值得期待

李江濤認(rèn)為，當(dāng)前關(guān)于推進(jìn)能源體制改革的強(qiáng)烈呼聲，宏觀層面突出集中在兩個(gè)問(wèn)題：一是能源管理體制由“分散”走向“集中”，即成立國(guó)家能源部；二是破除體制性障礙，真正實(shí)現(xiàn)非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入能源領(lǐng)域。微觀層面則細(xì)分至各個(gè)傳統(tǒng)能源子領(lǐng)域，如成品油定價(jià)機(jī)制、天然氣價(jià)格改革，以及廣受關(guān)注的電改。

近年來(lái)，隨著傳統(tǒng)的集中電力管理體制和現(xiàn)代化的分布式能源發(fā)展模式之間的矛盾日益突出。在被寄予改革厚望的2013兩會(huì)期間，“年年被念，年年無(wú)為”的電改將走向何方仍是行業(yè)和輿論的關(guān)注焦點(diǎn)。

時(shí)至今日，始于2002年的電力體制改革仍未收獲設(shè)計(jì)中的自由電力市場(chǎng)，“5號(hào)文件”中的核心“輸配分離、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”固步不前，因電改而生的電監(jiān)會(huì)則在電改的邊緣游走了10年。

這是一場(chǎng)沒有時(shí)間表，也沒有牽頭推進(jìn)機(jī)構(gòu)的復(fù)雜改革，看得見彼岸，卻難以抵達(dá)。3月1日，本報(bào)記者在委員駐地向全國(guó)政協(xié)委員、電監(jiān)會(huì)副主席史玉波提出了電改走向和電監(jiān)會(huì)未來(lái)定位的問(wèn)題，但后者似乎不愿，也無(wú)法給出答案，只是拋出了一個(gè)非常官方的回答：“電改是行業(yè)乃至社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)，必須謹(jǐn)慎對(duì)待，接下來(lái)首先在哪兒動(dòng)刀，乃至電監(jiān)會(huì)未來(lái)的定位，要跟看國(guó)家體制改革的方向。”

陷入停滯的改革需要一個(gè)突破口，大用戶直購(gòu)電是一個(gè)潛在的選擇。

全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)國(guó)電集團(tuán)總經(jīng)理朱永芃在接受《中國(guó)能源報(bào)》記者采訪時(shí)表達(dá)了對(duì)直購(gòu)電的期待：“這兩年直購(gòu)電的發(fā)展我認(rèn)為還是慢了，應(yīng)該加快”。

朱永芃強(qiáng)調(diào)，直購(gòu)電是電力體制改革的一個(gè)重要組成部分，是一項(xiàng)很積極的措施。“只有競(jìng)價(jià)上網(wǎng)才能真正調(diào)動(dòng)發(fā)電、用電兩側(cè)的積極性，同時(shí)也會(huì)讓電網(wǎng)管理更加科學(xué)合理。”

中國(guó)的工業(yè)用電量占全社會(huì)用電量比例超過(guò)70%，推廣大用戶直購(gòu)電顯然利大于弊，但實(shí)際推廣相當(dāng)不理想。目前全國(guó)只有8個(gè)直購(gòu)電試點(diǎn)省份，分別是遼寧、吉林、福建、安徽、廣東、江蘇和黑龍江，且年均交易規(guī)模十分有限。2011年全國(guó)大用戶直接交易電量?jī)H為81.94億千瓦時(shí)，不足全社會(huì)用電量的千分之二。

如果試點(diǎn)推廣，直購(gòu)電交易量大幅上升，電網(wǎng)效益顯然會(huì)受到?jīng)_擊，因此電網(wǎng)因素被視為直購(gòu)電推廣遲緩的重要原因。對(duì)此，全國(guó)政協(xié)委員、四川省電力公司總經(jīng)理王抒祥表示，直購(gòu)電是市場(chǎng)多元化發(fā)展的一個(gè)方向，“以四川為例，只要價(jià)格合理，消納好富余的水電，我們表示支持”。

四川曾是全國(guó)最早實(shí)施直購(gòu)電試點(diǎn)的省份，早在1999年就已有過(guò)嘗試。

四川省計(jì)經(jīng)委提供的數(shù)據(jù)顯示，該省的自購(gòu)電規(guī)模從起步階段的20億千瓦時(shí)左右一度漲至2009年的156億千瓦時(shí)，但在2010年6月國(guó)家開展節(jié)能減排和電價(jià)大檢查時(shí)，四川的試點(diǎn)工作被叫停。

今年初，四川省政府再次提出，將積極爭(zhēng)取國(guó)家批準(zhǔn)同意四川直購(gòu)電試點(diǎn)方案。