未來十年，中國(guó)將進(jìn)入中等收入國(guó)家。工業(yè)化將進(jìn)入后期階段，城市化進(jìn)入中期加速階段，但與此同時(shí)，能源資源環(huán)境約束強(qiáng)化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到更多制約條件，中國(guó)必須把能源安全作為戰(zhàn)略的重中之重。

由于短期內(nèi)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)還會(huì)依賴資源能源投入，因此，未來資源環(huán)境消耗程度還將保持較高的水平，在全球資源能源供給偏緊和環(huán)境約束強(qiáng)化的背景下，保持國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展面臨著諸多困難和挑戰(zhàn)。

能源短缺、能源依賴是中國(guó)未來面臨的最大風(fēng)險(xiǎn)之一。當(dāng)前，主要發(fā)達(dá)國(guó)家通過控制能源的開采權(quán)、控制能源定價(jià)權(quán)，以及運(yùn)輸通道等方式依然對(duì)全球能源供應(yīng)產(chǎn)生重大的影響。以石油為例，目前，中國(guó)進(jìn)口石油最多的三個(gè)國(guó)家為沙特、安哥拉和伊朗。2010年前3位進(jìn)口國(guó)進(jìn)口量占總量的四成。按地區(qū)分布，中東地區(qū)占中國(guó)石油進(jìn)口總量比例50.1%，居第一；非洲為30.2%，居第二位，以下依次為拉美、獨(dú)聯(lián)體和東南亞。2011年以后，盡管非洲國(guó)家出口比率已明顯上升，但進(jìn)口風(fēng)險(xiǎn)依然過于集中。

未來十年，國(guó)家間的競(jìng)爭(zhēng)可能演變?yōu)槟茉锤?jìng)爭(zhēng)。經(jīng)濟(jì)性短缺、區(qū)域性短缺、地緣政治導(dǎo)致的供給中斷或短缺以及需求型短缺將會(huì)不同程度的存在。由于主要發(fā)達(dá)國(guó)家通過控制能源的開采權(quán)、控制能源定價(jià)權(quán)，以及運(yùn)輸通道等方式依然對(duì)全球能源供應(yīng)產(chǎn)生重大的影響。面對(duì)日益突出的能源供需矛盾和國(guó)際能源格局變化，未來中國(guó)必須要統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)、國(guó)際兩大能源發(fā)展大局，立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，按照互利合作、多元發(fā)展、協(xié)同保障的新能源安全觀，充分利用全球能源資源，這是中國(guó)能源安全必須堅(jiān)持的長(zhǎng)期戰(zhàn)略，不但要“走出去”，也要“拿回來”，也就是要通過能源資源勘探開發(fā)、貿(mào)易和科技合作，以及運(yùn)輸管道建設(shè)、能力建設(shè)，建設(shè)完善的能源資源貿(mào)易基礎(chǔ)設(shè)施，真正把能源“拿回來”，增強(qiáng)對(duì)國(guó)際大宗能源資源市場(chǎng)的影響力和定價(jià)權(quán)。

當(dāng)前，世界能源版圖正在發(fā)生板塊裂變。近些年，隨著美國(guó)“能源獨(dú)立”戰(zhàn)略的有效推進(jìn)以及“頁(yè)巖氣革命”溢出效應(yīng)的重大影響，美國(guó)出現(xiàn)了一些標(biāo)志性的變化：美國(guó)石油需求從升轉(zhuǎn)降，已經(jīng)徹底扭轉(zhuǎn)了能源自給率下滑的態(tài)勢(shì)。過去的6年里，美國(guó)能源自給率逐漸提高，在2011年達(dá)到81.4%，美國(guó)能源信息署（EIA）預(yù)計(jì)在2035年將達(dá)到87%，基本實(shí)現(xiàn)“能源獨(dú)立”。

美國(guó)“能源獨(dú)立”的經(jīng)驗(yàn)表明，國(guó)內(nèi)能源開發(fā)是保持能源安全相對(duì)獨(dú)立的重要基礎(chǔ)。再以石油為例，目前，盡管石油資源難度越來越大，但仍具有保持石油產(chǎn)量持續(xù)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)。中國(guó)東部石油仍有增長(zhǎng)空間，估計(jì)待發(fā)現(xiàn)資源量為180億噸，待探明石油資源潛力為68億噸左右；西部地區(qū)處于勘探中早期，待發(fā)現(xiàn)石油資源量超過114億噸；中國(guó)近海待探明石油資源量為86.31億噸，石油探明程度僅29%，尚處在儲(chǔ)量發(fā)現(xiàn)的高峰期。加快海上和西部石油勘探開發(fā)將是中國(guó)石油產(chǎn)量增長(zhǎng)的主戰(zhàn)場(chǎng)。

中國(guó)應(yīng)該深化和加速資源外交，使資源外交成為國(guó)家實(shí)現(xiàn)全球資源戰(zhàn)略的重要手段之一。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對(duì)各種資源的需求不斷加大，美、日、歐等國(guó)擔(dān)心中國(guó)崛起，正以政治、經(jīng)濟(jì)、法律、貿(mào)易保護(hù)、軍事等各種手段阻礙中國(guó)突破能源資源瓶頸，獲取石油、鐵、銅等戰(zhàn)略短缺資源。中國(guó)如何與資源供應(yīng)國(guó)強(qiáng)化經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，建立一種資源體制，以便在全球能源資源的供求關(guān)系緊迫的情況下能夠優(yōu)先確保中國(guó)能源需求尤為迫切。

當(dāng)前，西方發(fā)達(dá)國(guó)家的能源資源外交戰(zhàn)略比較成熟，通過能源資源外交一方面確保了國(guó)家獲得持續(xù)、穩(wěn)定、價(jià)格合理的資源供應(yīng)，密切與能源資源輸出國(guó)間的關(guān)系，另一方面也有利于推動(dòng)海外能源資源的合作開發(fā)，實(shí)現(xiàn)能源來源多樣化。中國(guó)要在更大范圍、更多領(lǐng)域中加強(qiáng)和深化能源資源外交以減少對(duì)抗和摩擦。比如，中國(guó)在向西開放的戰(zhàn)略中，應(yīng)該加強(qiáng)與上合組織（SCO）、西亞、中東以及阿拉伯國(guó)家的能源資源外交，建立國(guó)際型、開放型的能源資源經(jīng)濟(jì)走廊。

（作者為國(guó)家信息中心預(yù)測(cè)部副研究員，中國(guó)國(guó)際問題研究基金會(huì)研究員）