位于力諾科技園內(nèi)的大型光伏發(fā)電站———“力諾之翼”，這也是力諾科技園的標(biāo)志性建筑物。

對于中國光伏產(chǎn)業(yè)從業(yè)者來說，最近兩年，“雙反”是他們聽到最多的一個(gè)詞，也是最不愿聽到的一個(gè)詞。

繼歐盟和美國對中國光伏產(chǎn)品出口提出“雙反”之后，去年11月23日，印度反傾銷局宣布決定對來自中國大陸、中國臺北、馬來西亞和美國的太陽能電池進(jìn)行反傾銷立案調(diào)查。繼歐美“雙反”之后，印度也緊跟加入了對華光伏產(chǎn)品的反傾銷陣營。

在當(dāng)前國內(nèi)光伏企業(yè)亟須打開國內(nèi)市場時(shí)，政府相關(guān)部門連出優(yōu)惠政策拉動光伏產(chǎn)業(yè)，相繼打出“組合拳”扶持分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目。如何更快地推動分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目大批上馬，打破分布式光伏發(fā)電發(fā)展瓶頸，成了各界關(guān)注的焦點(diǎn)。專家認(rèn)為，盡管相關(guān)部門對補(bǔ)貼額度尚存爭論，但如果企業(yè)能夠盡早領(lǐng)到補(bǔ)貼，對于跌入低谷的國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)來說，無疑是注入了一針強(qiáng)心劑。

國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)的冬天即將遠(yuǎn)去，離春天越來越近了。

小小屋頂承載光伏未來

“依靠我家樓頂?shù)?lsquo;發(fā)電站’，全家平時(shí)用電足夠了。”近日，青島夾嶺溝小區(qū)居民徐鵬飛家的“發(fā)電站”成為眾多市民津津樂道的談資。這處投資3萬元、建在樓頂?shù)墓夥娬?，不僅解決了徐鵬飛自家的用電問題，還把生產(chǎn)的多余電量成功并入山東電網(wǎng)，成為全國首個(gè)居民用戶分布式光伏電源并網(wǎng)案例。

業(yè)內(nèi)人士介紹，光伏分布式發(fā)電是一種新型的、具有廣闊發(fā)展前景的發(fā)電和能源綜合利用方式，倡導(dǎo)就近發(fā)電、就近并網(wǎng)、就近轉(zhuǎn)換、就近使用的原則，不僅能夠有效提高同等規(guī)模光伏電站的發(fā)電量，還有效解決了電力在升壓及長途運(yùn)輸中的損耗問題。

分布式光伏發(fā)電區(qū)別于集中式光伏發(fā)電的建設(shè)方法，一般建在用戶側(cè)，所生產(chǎn)電力主要自用，具有容量小、電壓等級低、接近負(fù)荷、對電網(wǎng)影響小等特點(diǎn)，可廣泛應(yīng)用在工業(yè)廠房、公共建筑及居民屋頂上。分布式光伏發(fā)電充分利用太陽能廣泛存在的特點(diǎn)，且避免了集中建設(shè)的場地限制，建設(shè)靈活。

據(jù)有關(guān)資料介紹，德國光伏發(fā)電基本采用屋頂式光伏發(fā)電，通過用戶自建自發(fā)自用，富余電量可直接出售，供電不足則由大電網(wǎng)補(bǔ)給；日本通過“住宅光伏系統(tǒng)推廣計(jì)劃”不僅促進(jìn)了新能源利用，而且培育了本國光伏產(chǎn)業(yè)的競爭力，使之具備了和日本國內(nèi)其他能源發(fā)電競爭的能力；美國通過“千萬太陽能屋頂提案”，每年設(shè)有專項(xiàng)補(bǔ)貼資金，計(jì)劃在2020年前安裝1000萬個(gè)太陽能系統(tǒng)。未來各國將非常重視屋頂光伏行業(yè)的發(fā)展。

“史上最強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)扶持曾遭質(zhì)疑

正是看到了分布式光伏項(xiàng)目的廣闊前景，加之全球光伏產(chǎn)業(yè)陷入低迷，2009年，財(cái)政部、科技部及國家能源局三部委啟動“金太陽示范工程”，為分布式光伏項(xiàng)目發(fā)展提供約100億元左右補(bǔ)貼。當(dāng)時(shí)這一舉措被稱為“中國光伏產(chǎn)業(yè)有史以來最強(qiáng)的政策支持”，一經(jīng)提出在業(yè)界反響強(qiáng)烈，引發(fā)申報(bào)熱潮。

不過很快，受德國光伏政策補(bǔ)貼法案刺激等國際利好因素影響，光伏出口市場重新火爆，剛剛被提出的分布式光伏發(fā)電開始降溫。“金太陽”屋頂工程雖然推出四期，但是工程對象仍局限于政府機(jī)關(guān)，期待中的大規(guī)模市場則一直沒有出現(xiàn)。

另一方面，由于金太陽示范工程的產(chǎn)業(yè)配套規(guī)范不夠健全，施工監(jiān)管配套和后期工程驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)制欠缺，使分布式光伏發(fā)電的扶持政策飽受業(yè)界和社會詬病。同時(shí)由于并網(wǎng)電價(jià)不明確等一系列原因，以至于相當(dāng)一部分光伏企業(yè)認(rèn)為，“它的示范意義遠(yuǎn)大于實(shí)際意義”，且競標(biāo)激烈的情況下，部分企業(yè)做假標(biāo)，甚至競標(biāo)成功后，使用劣質(zhì)產(chǎn)品，偷工減料，以次充好，套取補(bǔ)貼。分布式光伏發(fā)電重新陷入了發(fā)展尷尬。

最近兩年，歐盟、美國、印度等國先后對我國光伏產(chǎn)品出口展開了一系列“雙反”措施，讓長期以來嚴(yán)重依賴海外市場的中國光伏產(chǎn)業(yè)瀕于崩潰。為了讓這一戰(zhàn)略性新技術(shù)產(chǎn)業(yè)走出低谷，國家和行業(yè)不約而同地把目光對準(zhǔn)了尚未開發(fā)的國內(nèi)市場，分布式光伏項(xiàng)目在國內(nèi)成了“香餑餑”，一系列政策利好相繼出臺。

2012年3月28日至30日，由中國電科院為主要起草單位編寫的3項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)《光伏發(fā)電站接入電力系統(tǒng)技術(shù)規(guī)定》《光伏發(fā)電系統(tǒng)接入配電網(wǎng)技術(shù)規(guī)定》和《光伏發(fā)電站無功補(bǔ)償技術(shù)規(guī)范》已經(jīng)報(bào)批。據(jù)山東電力科學(xué)研究院工作人員介紹，這三項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)批報(bào)意味著光伏并網(wǎng)在接入電力系統(tǒng)、配電網(wǎng)、無功補(bǔ)償技術(shù)上有了專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，能保障光伏發(fā)電并網(wǎng)后電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定可靠供電，促進(jìn)光伏有序發(fā)展。

2012年10月24日，國務(wù)院新聞辦發(fā)布《中國的能源政策(2012)》白皮書提出：“十二五”時(shí)期，中國堅(jiān)持集中開發(fā)與分布式利用相結(jié)合，推進(jìn)太陽能多元化利用。11月1日，國家電網(wǎng)公司公布《做好分布光伏發(fā)電并網(wǎng)服務(wù)的工作意見》，再次為分布式光伏發(fā)電解圍，分布式光伏并網(wǎng)新政正式實(shí)施。按照這一新政，電網(wǎng)企業(yè)在并網(wǎng)申請、接入系統(tǒng)方案制定、合同和協(xié)議簽署、并網(wǎng)驗(yàn)收和并網(wǎng)調(diào)試全過程，不收取任何費(fèi)用。電網(wǎng)企業(yè)同時(shí)負(fù)責(zé)分布式光伏項(xiàng)目接入系統(tǒng)的工程費(fèi)及電網(wǎng)改造費(fèi)用，并免收系統(tǒng)備用容量費(fèi)。用戶不超過6兆瓦的光伏發(fā)電項(xiàng)目可直接向當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)公司申請，45個(gè)工作日即可完成建設(shè)實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)運(yùn)行。

并網(wǎng)發(fā)電是光伏唯一盈利之路

伴隨國家政策不斷完善和強(qiáng)力助推，及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定，光伏產(chǎn)業(yè)國內(nèi)市場發(fā)展前景十分看好。據(jù)業(yè)內(nèi)人士分析，當(dāng)前國家不斷打出“組合拳”助推，光伏產(chǎn)業(yè)迎來寒冬末日中的縷縷春風(fēng)，但光伏應(yīng)用市場要真正突破預(yù)計(jì)在2014年。就當(dāng)前形勢看，光伏產(chǎn)業(yè)破冰跡象已經(jīng)顯現(xiàn)，而分布式項(xiàng)目有望成為光伏產(chǎn)業(yè)“破冰之劍”。

力諾太陽能電力集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，在有資金支持、資金鏈允許的情況下，將資金投入分布式光伏發(fā)電市場，不僅可以消耗光伏產(chǎn)能，而且這是光伏產(chǎn)業(yè)唯一一條盈利的路子。去年光伏電站市場開始崛起，2012年力諾電力裝機(jī)容量達(dá)260兆瓦，預(yù)計(jì)帶來近30億元新增投資。

力諾電力將在未來三年內(nèi)完善“萬間屋頂陽光計(jì)劃”，利用高校、廠房、荒山等可利用空間組裝太陽能電池，大量建設(shè)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，預(yù)計(jì)2015年力諾電力總裝機(jī)容量可達(dá)3.1吉瓦，年生產(chǎn)電量16億千瓦時(shí)。

除力諾電力外，國內(nèi)眾多經(jīng)歷此次行業(yè)嚴(yán)冬的光伏企業(yè)也迫切需要找到新的著力點(diǎn)“取暖”，分布式光伏項(xiàng)目成了眾多光伏企業(yè)眼中的“救命稻草”。年初召開的全國能源會議提出，今年將新增光伏發(fā)電裝機(jī)1000萬千瓦，比2012年要增加300萬千瓦，其中很大一部分來自分布式光伏項(xiàng)目。

盡早發(fā)補(bǔ)貼才能“救急”

不過，由于當(dāng)前國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)正處于史上最難時(shí)期，國家決心出手拯救光伏產(chǎn)業(yè)的大背景下，如何給企業(yè)發(fā)放財(cái)政補(bǔ)貼成為業(yè)內(nèi)近期最為關(guān)注的焦點(diǎn)。

據(jù)一位參與補(bǔ)貼措施制定的知情人士介紹，決策部門關(guān)于補(bǔ)貼的爭論集中在0.4元/千瓦時(shí)、0.46元/千瓦時(shí)和0.6元/千瓦時(shí)之間，這些資金原則上由財(cái)政部承擔(dān)，但由于各相關(guān)部門對補(bǔ)貼額度觀點(diǎn)不一，導(dǎo)致補(bǔ)貼執(zhí)行措施難以如期出臺。

然而，即便按照最高的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，與投資其他類型的光伏發(fā)電項(xiàng)目相比，分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目并不是一筆最合算的買賣。按照今年光伏發(fā)電系統(tǒng)成本初步估算，1千瓦時(shí)的屋頂光伏發(fā)電成本大約在9-10元，10兆瓦光伏發(fā)電裝機(jī)規(guī)模相當(dāng)于投入資金1000萬元。

國家發(fā)改委能源研究所研究員王斯成預(yù)計(jì)，2020年中國光伏分布式發(fā)電將占光伏發(fā)電總量的54%。對于分布式光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，王斯成認(rèn)為制約光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問題在于體制及政策。在實(shí)現(xiàn)“平價(jià)上網(wǎng)”前，政策扶持很重要，當(dāng)務(wù)之急是要盡快向相關(guān)企業(yè)發(fā)放補(bǔ)貼。