身處產(chǎn)業(yè)寒潮的國內(nèi)光伏業(yè)，最近進(jìn)入了政策蜜月期，接連迎來重大利好政策。12月19日，有史以來最大的好消息傳來：當(dāng)日國務(wù)院常務(wù)會議研究確定了五項(xiàng)促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的政策措施。這是國務(wù)院常務(wù)會議首次將光伏產(chǎn)業(yè)作為專題研究，并出臺具體指導(dǎo)意見。業(yè)內(nèi)人士稱，這五項(xiàng)措施堪稱光伏“國五條”，每條都是針對國內(nèi)光伏業(yè)現(xiàn)存問題提出，真正做到了有的放矢，并將成為指導(dǎo)我國光伏產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展的綱領(lǐng)性政策。

受此利好消息刺激，美股及國內(nèi)股市光伏板塊出現(xiàn)集體暴漲。美股方面，尚德電力19日領(lǐng)漲17.76%，大全新能源、賽維LDK、阿特斯太陽能、中電光伏漲幅均超10%，韓華新能源、晶澳太陽能、天合光能、英利、昱輝陽光漲幅也都超5%，美股中概太陽能指數(shù)則上漲10.59%至187.27點(diǎn)。國內(nèi)股市方面，光伏板塊20日出現(xiàn)普漲，海潤光伏開盤漲停；同期，億晶光電、拓日新能、天龍光電等個(gè)股均有超6%以上的漲幅。

積極開拓國內(nèi)應(yīng)用市場

國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)過度依賴國際市場的問題由來已久，只不過在歐美“雙反”背景下變得更加明顯和突出。正緣于此，此次光伏“國五條”明確指出，要“積極開拓國內(nèi)光伏應(yīng)用市場”，“著力推進(jìn)分布式光伏發(fā)電，鼓勵單位、社區(qū)和家庭安裝、使用光伏發(fā)電系統(tǒng)，有序推進(jìn)光伏電站建設(shè)”，借此擺脫對國外市場的嚴(yán)重依賴。

值得注意的是，在支持啟動國內(nèi)市場方面，光伏“國五條”還提出要“完善支持政策”， “根據(jù)資源條件制定光伏電站分區(qū)域上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)，對分布式光伏發(fā)電實(shí)行按照電量補(bǔ)貼的政策，根據(jù)成本變化合理調(diào)減上網(wǎng)電價(jià)和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)”。

在晶澳太陽能供應(yīng)商關(guān)系管理經(jīng)理王潤川看來，目前僅有“一刀切”的光伏標(biāo)桿電價(jià)政策，所以開發(fā)商扎堆在光照資源條件好的西部進(jìn)行電站開發(fā)。“如果實(shí)行分區(qū)域標(biāo)桿電價(jià)，上網(wǎng)電價(jià)覆蓋范圍將延伸至全國，這無疑將有利于電站開發(fā)的市場蛋糕做大，未來中東部電站開發(fā)將進(jìn)入井噴期。”王潤川對《中國能源報(bào)》記者說。

對于分布式光伏發(fā)電，此次國務(wù)院常務(wù)會議明確將按照電量進(jìn)行補(bǔ)貼。電量補(bǔ)貼的好處在于，可避免之前類似“金太陽”項(xiàng)目的初裝補(bǔ)貼造成的騙補(bǔ)狀況。這恰恰與本報(bào)今年9月17日報(bào)道《“金太陽”有望步入度電補(bǔ)貼時(shí)代》的預(yù)測相吻合。

此外，光伏“國五條”還表示，“將完善中央財(cái)政資金支持光伏發(fā)展的機(jī)制，光伏電站項(xiàng)目執(zhí)行與風(fēng)電相同的增值稅優(yōu)惠政策”。據(jù)某新能源發(fā)電企業(yè)內(nèi)部人士透露，目前光伏發(fā)電增值稅率約為17%，而風(fēng)電增值稅約8.5%。照此估算，若實(shí)行與風(fēng)電相同的增值稅優(yōu)惠政策，則相當(dāng)于光伏電站項(xiàng)目開發(fā)度電上網(wǎng)電價(jià)在目前基礎(chǔ)上再提高8分錢/度，一座20兆瓦的電站僅年發(fā)電量收入就將由此增加8%，這無疑更能激發(fā)企業(yè)投資電站的熱情。

減少政府干預(yù)

對于光伏“國五條”中“充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，減少政府干預(yù)”的提法，有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為這意味著地方政府將停止對本地企業(yè)的支持，任其在市場競爭中自生自滅，之前類似于新余市政府為賽維LDK輸血的行為將被叫停。

然而，中國能源經(jīng)濟(jì)研究院光伏研究中心主任紅煒并不認(rèn)同這種觀點(diǎn)。他指出，這個(gè)提法并非針對地方政府扶持已有龍頭企業(yè)的行為。“對于這些已經(jīng)具備國際競爭力的規(guī)模企業(yè)，畢竟當(dāng)?shù)卣捌谝呀?jīng)投入大量財(cái)政支持，如果驟然停止支持，必然造成巨大的社會財(cái)富浪費(fèi)。況且光伏產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，不可能完全脫離政府政策支持。”紅煒進(jìn)一步對《中國能源報(bào)》記者解釋道，“關(guān)鍵要分清‘政策扶持’和‘政府干預(yù)’是根本不同的兩件事情，因?yàn)?lsquo;政策扶持’就‘政府干預(yù)’是不對的，因?yàn)?lsquo;政府干預(yù)’形成了損失就反對‘政策扶持’更是不對的。政策應(yīng)當(dāng)通過市場的手段加以落實(shí)才是中國光伏產(chǎn)業(yè)的希望。”

此外，對于光伏“國五條”中“禁止地方保護(hù)”的規(guī)定，一位業(yè)內(nèi)人士舉例說，假設(shè)江蘇的光伏應(yīng)用項(xiàng)目，規(guī)定只得使用江蘇廠商生產(chǎn)的光伏組件，不能用山東的，這將是不允許的。在大多數(shù)業(yè)內(nèi)人士看來，此條新規(guī)更加符合市場規(guī)律，有其合理性和進(jìn)步意義。

不過，光伏“國五條”作為綱領(lǐng)性文件，也有部分亟待補(bǔ)充和完善之處。紅煒便認(rèn)為，光伏產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)，具有較大的融資需求，因此亟需在融資政策上給予扶持，但此次光伏“國五條”并未提及此點(diǎn)。

一家光伏電站投資企業(yè)負(fù)責(zé)人也對本報(bào)表示，“現(xiàn)在還只是綱領(lǐng)性的意見，需要各部委出臺具體的配套文件，這樣投資光伏電站才能放心。”

“這次國務(wù)院常務(wù)會議給光伏企業(yè)指出了方向和信心。”中國可再生能源學(xué)會副理事長孟憲淦表示，“但并不意味一蹴而就，這需要一個(gè)消化過程，各部委肯定后續(xù)會出詳細(xì)的配套政策。”

嚴(yán)控新上擴(kuò)大產(chǎn)能項(xiàng)目

根據(jù)此次國務(wù)院常務(wù)會議確定的光伏“國五條”，將“嚴(yán)格控制新上單純擴(kuò)大產(chǎn)能的多晶硅、光伏電池及組件項(xiàng)目”。對此，孟憲淦認(rèn)為，這是基于“產(chǎn)能嚴(yán)重過剩”問題做出的決定。

據(jù)孟憲淦透露，今年全球光伏電池組件市場需求為30—35GW，但我國目前產(chǎn)能已高達(dá)40GW（約全球總產(chǎn)能的2/3），遠(yuǎn)高于全球需求量。“面對如此嚴(yán)峻的產(chǎn)能過剩局面，國務(wù)院常務(wù)會議才明確提出要嚴(yán)控產(chǎn)能。” 孟憲淦對《中國能源報(bào)》記者說。

本報(bào)記者注意到，光伏“國五條”還指出要“善加利用市場‘倒逼機(jī)制’，鼓勵企業(yè)兼并重組，淘汰落后產(chǎn)能，提高技術(shù)和裝備水平”。分析人士普遍認(rèn)為，這將推動國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)加快整合進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰的市場競爭結(jié)果。