10月10日，美國(guó)商務(wù)部對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品出口的“雙反”（反傾銷、反補(bǔ)貼）作出終裁，認(rèn)定中國(guó)向美國(guó)出口的光伏電池及組件存在傾銷和補(bǔ)貼行為，決定征收高額懲罰性關(guān)稅。

美國(guó)商務(wù)部決定，對(duì)中國(guó)輸美太陽能電池征收14.78%-15.97%的反補(bǔ)貼稅和18.32%-249.96%的反傾銷稅，具體產(chǎn)品為中國(guó)產(chǎn)晶體硅光伏電池、模塊、層壓板、面板及建筑一體化材料等。

這一終裁或?qū)⒁鸲嗝字Z骨牌效應(yīng)，不但給中國(guó)光伏出口美國(guó)之路增添阻礙，還可能造成一系列連鎖反應(yīng)重創(chuàng)中國(guó)光伏業(yè)—這將對(duì)后續(xù)的歐盟對(duì)華光伏“雙反”調(diào)查產(chǎn)生極大的負(fù)面影響，因?yàn)闅W盟已敲定美國(guó)作為替代國(guó)來評(píng)估光伏產(chǎn)品成本，中國(guó)的歐盟市場(chǎng)不容樂觀。

一些業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，在短期內(nèi)快速發(fā)展國(guó)內(nèi)光伏發(fā)電，為我國(guó)光伏企業(yè)生產(chǎn)的電池和組件開辟出一個(gè)大的市場(chǎng)，或許是我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)走出困境的一條道路。

基本失去美國(guó)市場(chǎng)

10月10日美國(guó)作出的終裁結(jié)果，要比之前宣布的初步判決更為嚴(yán)厲，傾銷幅度從今年5月份初裁的最低31.14％下調(diào)至18.32％，最高幅度不變；補(bǔ)貼幅度則大大高于初裁的2.9％-4.73％。

國(guó)內(nèi)光伏企業(yè)中，無錫尚德被征收的稅率最高，反傾銷稅扣減出口補(bǔ)貼后為21.19%，反補(bǔ)貼稅為14.78%，綜合稅率為35.97%，天合光能在龍頭光伏企業(yè)中享有最低的稅率，綜合關(guān)稅為23.75%。

不過這最終要美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)（ITC）作出終裁，按照美方貿(mào)易救濟(jì)程序，除美國(guó)商務(wù)部外，此案還需ITC作出終裁。按照流程，ITC將在11月23日左右作出終裁。

如果ITC也作出肯定性終裁，即認(rèn)定從中國(guó)進(jìn)口的此類產(chǎn)品給美國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)性損害或威脅，美國(guó)商務(wù)部將要求海關(guān)對(duì)相關(guān)產(chǎn)品征收“雙反”關(guān)稅。美國(guó)商務(wù)部將在11月30日簽發(fā)反傾銷和反補(bǔ)貼令，反之美國(guó)商務(wù)部將不得向海關(guān)簽發(fā)這兩項(xiàng)命令。

時(shí)代周報(bào)記者從英利了解到，今年受“雙反”影響，該公司出口美國(guó)產(chǎn)品只占出口總數(shù)的9%，其他公司也有下降。

恒州博知太陽能研究中心分析師張東認(rèn)為，中國(guó)光伏產(chǎn)品原來的優(yōu)勢(shì)在于價(jià)格低廉，比美國(guó)產(chǎn)品低30%左右，現(xiàn)在增加30%以上的關(guān)稅，中國(guó)企業(yè)優(yōu)勢(shì)消失殆盡。美國(guó)市場(chǎng)大門基本上對(duì)中國(guó)光伏企業(yè)關(guān)閉。美國(guó)的制裁對(duì)形勢(shì)嚴(yán)峻的光伏業(yè)來說無疑是雪上加霜。中小企業(yè)可能會(huì)大批破產(chǎn)或在此輪并購洗牌中“犧牲”。

美國(guó)并不是全球最大的光伏市場(chǎng)，對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)造成的影響仍有局限，而它帶來的對(duì)歐盟的示范效應(yīng)才是最可怕的。

部分光伏企業(yè)或上訴

由于ITC過去鮮少駁回的決定，美國(guó)對(duì)中國(guó)的“雙反”幾乎已成定局。中國(guó)的光伏電池及組件將被征收高額懲罰性關(guān)稅，或被迫退出美國(guó)市場(chǎng)。

根據(jù)美國(guó)商務(wù)部公布的數(shù)據(jù)，2011年美國(guó)從中國(guó)進(jìn)口了價(jià)值約為31億美元的晶體硅光伏電池及組件，占20%的比例。

光伏企業(yè)的日子都不好過。根據(jù)各公司發(fā)布的年報(bào)，今年上半年英利新能源虧損額高達(dá)1.4億美元；天合光能凈虧損1.2億美元；賽維LDK年凈虧損額為10.8億美元，負(fù)債總額266.76億美元；大全新能源凈虧損2080萬美元。國(guó)內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)上市公司的成績(jī)單也不好看，據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年上半年，69家A股光伏概念上市公司中，有21家凈利潤(rùn)為負(fù)，占總數(shù)的30.43%，累計(jì)虧損規(guī)模達(dá)19.34億元。

再失去美國(guó)市場(chǎng)，其面對(duì)的困難可想而知，但一些企業(yè)正在尋找應(yīng)對(duì)的有效手段。英利綠色能源董事長(zhǎng)苗連生說：“作為一家紐約證券交易所的上市公司，融資渠道和成本是完全透明的。2009-2011年，英利的加權(quán)平均利率為6.3%-7.1%，與正常的市場(chǎng)水平一致。此外，我們從未獲得政府的任何非法補(bǔ)貼。”

“我們反對(duì)美國(guó)商務(wù)部的終裁結(jié)果，但我們?nèi)詫⒆袷厮麄兊臎Q定，同時(shí)關(guān)注11月的最終裁決。”天合光能董事長(zhǎng)高紀(jì)凡說，天合光能將保留對(duì)美國(guó)商務(wù)部或者ITC的終裁做進(jìn)一步上訴的權(quán)力。

目前，各光伏企業(yè)普遍采用從其他國(guó)家和地區(qū)市場(chǎng)進(jìn)口電池，在規(guī)避美國(guó)制裁的做法，據(jù)光伏企業(yè)人士向記者表示，這樣做增加10%的成本。但據(jù)報(bào)道，也有企業(yè)采取把自己生產(chǎn)的產(chǎn)品運(yùn)到臺(tái)灣地區(qū)，貼上臺(tái)灣地區(qū)企業(yè)的標(biāo)簽運(yùn)回，這樣也可以規(guī)避美國(guó)的政策。

影響歐盟“雙反”案進(jìn)程

海外貿(mào)易戰(zhàn)的輪番上演，使得大部分中國(guó)光伏企業(yè)的抵御能力喪失殆盡。此番美國(guó)“雙反”大棒落下，將使中國(guó)光伏企業(yè)的生存變得更為艱難。

接下來應(yīng)對(duì)歐盟的“雙反”調(diào)查中，有專家指出，此次反傾銷調(diào)查申請(qǐng)范圍涵蓋來自中國(guó)的全部太陽能產(chǎn)品，總量近萬億元。歐盟反傾銷一旦成立，不僅中國(guó)光伏企業(yè)將失去超200億美元的出口額，而且會(huì)造成超過3500億元的產(chǎn)值損失，這無疑也暴露出我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重依賴出口的軟肋。

SolarWorld的調(diào)查申請(qǐng)，今年9月6日，歐盟正式宣布對(duì)華光伏組件、關(guān)鍵零部件如硅片等發(fā)起反傾銷調(diào)查。10月中旬，反補(bǔ)貼調(diào)查可能將立案。

張東認(rèn)為，歐盟通過與否，以及征收多少稅，目前無法預(yù)測(cè)，但歐盟通過的可能性很大，調(diào)查程序都類似，調(diào)查人員也相同，并且據(jù)記者了解，歐盟規(guī)定只有超過50%的委員反對(duì)才不會(huì)立案，一旦立案就意味著多數(shù)人贊成對(duì)中國(guó)進(jìn)行雙反。因此歐盟通過“雙反”的可能性很大。

目前，中國(guó)的光伏產(chǎn)品90%出口海外，其中歐盟占60%左右，中國(guó)商務(wù)部的數(shù)據(jù)顯示，2011年，中國(guó)對(duì)歐盟的光伏產(chǎn)品出口額高達(dá)204億美元。如果歐盟“雙反”成為事實(shí)，實(shí)際上中國(guó)光伏業(yè)將徹底失去全部市場(chǎng)，光伏業(yè)也將全軍覆沒。

不過，張東認(rèn)為，歐盟內(nèi)部的分歧也很大，歐盟要求中國(guó)所有出口歐盟的企業(yè)都要進(jìn)行應(yīng)訴，這些企業(yè)有134家，應(yīng)訴企業(yè)一多，調(diào)查時(shí)間會(huì)很久，這可能是有意拖延調(diào)查時(shí)間，消極應(yīng)對(duì)調(diào)查。

在歐盟內(nèi)部的意見也不統(tǒng)一，像德國(guó)這些跟中國(guó)貿(mào)易緊密的國(guó)家希望不要對(duì)中國(guó)進(jìn)行“雙反”調(diào)查，德國(guó)總理默克爾訪華時(shí)希望雙方通過談判解決，而非走仲裁的路子，而貿(mào)易不緊密的國(guó)家則希望通過中國(guó)光伏業(yè)“雙反”來保護(hù)本國(guó)企業(yè)。

貿(mào)易保護(hù)戰(zhàn)或升級(jí)

10月11日，中國(guó)商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽回應(yīng)稱，美國(guó)商務(wù)部無視中國(guó)政府和中國(guó)企業(yè)的合理抗辯，對(duì)中國(guó)輸美太陽能電池產(chǎn)品采取不公正的征稅措施，中方對(duì)裁決結(jié)果表示強(qiáng)烈不滿。“美國(guó)在新能源領(lǐng)域挑起貿(mào)易摩擦，向全世界發(fā)出了貿(mào)易保護(hù)主義和阻礙新能源發(fā)展的消極信號(hào)。”

中國(guó)商務(wù)部對(duì)外聲稱，“美商務(wù)部在此案調(diào)查中存在諸多不公正、不合理之處，導(dǎo)致中國(guó)企業(yè)的稅率被高估。”在傾銷方面，美商務(wù)部繼續(xù)堅(jiān)持選擇基本不生產(chǎn)太陽能電池的泰國(guó)作為替代國(guó)，采用該國(guó)數(shù)據(jù)來計(jì)算中國(guó)產(chǎn)品的正常價(jià)值，人為抬高傾銷幅度。

在補(bǔ)貼方面，美商務(wù)部不合理地裁定中國(guó)多晶硅生產(chǎn)企業(yè)和中國(guó)商業(yè)銀行是公共機(jī)構(gòu)，人為構(gòu)造補(bǔ)貼并抬高補(bǔ)貼幅度。另外，美商務(wù)部在對(duì)中國(guó)適用非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)反傾銷調(diào)查方法的同時(shí)又進(jìn)行反補(bǔ)貼調(diào)查，這與世貿(mào)組織規(guī)則不符。

但中國(guó)商務(wù)部的努力并沒能阻止美國(guó)商務(wù)部的制裁決定，業(yè)內(nèi)一直認(rèn)為光伏暗戰(zhàn)的背后，是經(jīng)濟(jì)危機(jī)的副產(chǎn)品貿(mào)易戰(zhàn)。

面對(duì)國(guó)際貿(mào)易戰(zhàn)的不僅僅是光伏產(chǎn)業(yè)，不少加工外貿(mào)型企業(yè)也同樣面臨這一困境。比如阿迪達(dá)斯在內(nèi)的諸多企業(yè)已將工廠遷出中國(guó)，不少加工型外貿(mào)企業(yè)損失了大批訂單。在這種情況下，即使歐美經(jīng)濟(jì)緩慢復(fù)蘇，訂單也未必惠及國(guó)內(nèi)加工貿(mào)易商。

張東認(rèn)為，美國(guó)商務(wù)部的終裁，對(duì)太陽能行業(yè)是致命的，很多大公司也面臨關(guān)門的風(fēng)險(xiǎn)。“中國(guó)光伏企業(yè)都面臨全行業(yè)崩盤的風(fēng)險(xiǎn)，無論歐盟通過雙反與否，庫存多、銷路不好、債務(wù)到期的企業(yè)基本上會(huì)破產(chǎn)，而歐洲這類企業(yè)基本上完全倒閉了。多數(shù)企業(yè)能否存活下來，就看地方政府是否會(huì)救援。”

“貿(mào)易戰(zhàn)是經(jīng)濟(jì)危機(jī)的副產(chǎn)品，每次經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)，保住本國(guó)企業(yè)，進(jìn)行貿(mào)易戰(zhàn)成了很多國(guó)家的必然選擇。”張東認(rèn)為，“短期內(nèi)可能保護(hù)本國(guó)企業(yè)，但從經(jīng)濟(jì)規(guī)律的角度這是一個(gè)得不償失的舉措。”

中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)秘書長(zhǎng)孟憲淦認(rèn)為，我國(guó)大規(guī)模地建設(shè)光伏分布式發(fā)電示范項(xiàng)目不能挽救光伏業(yè)，如果歐盟“雙反”制裁確定之后，光伏產(chǎn)業(yè)的破產(chǎn)成為必然。

“光伏發(fā)電是最具發(fā)展前景的新興產(chǎn)業(yè)，但產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要根據(jù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和政策來決定發(fā)展規(guī)模和速度，企業(yè)不應(yīng)再以規(guī)模求發(fā)展，而是應(yīng)以核心競(jìng)爭(zhēng)力來發(fā)展，這樣才能健康發(fā)展下去，這樣才能更好地應(yīng)對(duì)各種貿(mào)易戰(zhàn)。”孟憲淦說。