10月10日，美國商務部對中國光伏產品出口的“雙反”（反傾銷、反補貼）作出終裁，認定中國向美國出口的光伏電池及組件存在傾銷和補貼行為，決定征收高額懲罰性關稅。

美國商務部決定，對中國輸美太陽能電池征收14.78%-15.97%的反補貼稅和18.32%-249.96%的反傾銷稅，具體產品為中國產晶體硅光伏電池、模塊、層壓板、面板及建筑一體化材料等。

這一終裁或將引起多米諾骨牌效應，不但給中國光伏出口美國之路增添阻礙，還可能造成一系列連鎖反應重創(chuàng)中國光伏業(yè)—這將對后續(xù)的歐盟對華光伏“雙反”調查產生極大的負面影響，因為歐盟已敲定美國作為替代國來評估光伏產品成本，中國的歐盟市場不容樂觀。

一些業(yè)內專家認為，在短期內快速發(fā)展國內光伏發(fā)電，為我國光伏企業(yè)生產的電池和組件開辟出一個大的市場，或許是我國光伏產業(yè)走出困境的一條道路。

基本失去美國市場

10月10日美國作出的終裁結果，要比之前宣布的初步判決更為嚴厲，傾銷幅度從今年5月份初裁的最低31.14％下調至18.32％，最高幅度不變；補貼幅度則大大高于初裁的2.9％-4.73％。

國內光伏企業(yè)中，無錫尚德被征收的稅率最高，反傾銷稅扣減出口補貼后為21.19%，反補貼稅為14.78%，綜合稅率為35.97%，天合光能在龍頭光伏企業(yè)中享有最低的稅率，綜合關稅為23.75%。

不過這最終要美國國際貿易委員會（ITC）作出終裁，按照美方貿易救濟程序，除美國商務部外，此案還需ITC作出終裁。按照流程，ITC將在11月23日左右作出終裁。

如果ITC也作出肯定性終裁，即認定從中國進口的此類產品給美國相關產業(yè)造成實質性損害或威脅，美國商務部將要求海關對相關產品征收“雙反”關稅。美國商務部將在11月30日簽發(fā)反傾銷和反補貼令，反之美國商務部將不得向海關簽發(fā)這兩項命令。

時代周報記者從英利了解到，今年受“雙反”影響，該公司出口美國產品只占出口總數(shù)的9%，其他公司也有下降。

恒州博知太陽能研究中心分析師張東認為，中國光伏產品原來的優(yōu)勢在于價格低廉，比美國產品低30%左右，現(xiàn)在增加30%以上的關稅，中國企業(yè)優(yōu)勢消失殆盡。美國市場大門基本上對中國光伏企業(yè)關閉。美國的制裁對形勢嚴峻的光伏業(yè)來說無疑是雪上加霜。中小企業(yè)可能會大批破產或在此輪并購洗牌中“犧牲”。

美國并不是全球最大的光伏市場，對中國光伏產業(yè)造成的影響仍有局限，而它帶來的對歐盟的示范效應才是最可怕的。

部分光伏企業(yè)或上訴

由于ITC過去鮮少駁回的決定，美國對中國的“雙反”幾乎已成定局。中國的光伏電池及組件將被征收高額懲罰性關稅，或被迫退出美國市場。

根據(jù)美國商務部公布的數(shù)據(jù)，2011年美國從中國進口了價值約為31億美元的晶體硅光伏電池及組件，占20%的比例。

光伏企業(yè)的日子都不好過。根據(jù)各公司發(fā)布的年報，今年上半年英利新能源虧損額高達1.4億美元；天合光能凈虧損1.2億美元；賽維LDK年凈虧損額為10.8億美元，負債總額266.76億美元；大全新能源凈虧損2080萬美元。國內光伏產業(yè)上市公司的成績單也不好看，據(jù)統(tǒng)計，今年上半年，69家A股光伏概念上市公司中，有21家凈利潤為負，占總數(shù)的30.43%，累計虧損規(guī)模達19.34億元。

再失去美國市場，其面對的困難可想而知，但一些企業(yè)正在尋找應對的有效手段。英利綠色能源董事長苗連生說：“作為一家紐約證券交易所的上市公司，融資渠道和成本是完全透明的。2009-2011年，英利的加權平均利率為6.3%-7.1%，與正常的市場水平一致。此外，我們從未獲得政府的任何非法補貼。”

“我們反對美國商務部的終裁結果，但我們仍將遵守他們的決定，同時關注11月的最終裁決。”天合光能董事長高紀凡說，天合光能將保留對美國商務部或者ITC的終裁做進一步上訴的權力。

目前，各光伏企業(yè)普遍采用從其他國家和地區(qū)市場進口電池，在規(guī)避美國制裁的做法，據(jù)光伏企業(yè)人士向記者表示，這樣做增加10%的成本。但據(jù)報道，也有企業(yè)采取把自己生產的產品運到臺灣地區(qū)，貼上臺灣地區(qū)企業(yè)的標簽運回，這樣也可以規(guī)避美國的政策。

影響歐盟“雙反”案進程

海外貿易戰(zhàn)的輪番上演，使得大部分中國光伏企業(yè)的抵御能力喪失殆盡。此番美國“雙反”大棒落下，將使中國光伏企業(yè)的生存變得更為艱難。

接下來應對歐盟的“雙反”調查中，有專家指出，此次反傾銷調查申請范圍涵蓋來自中國的全部太陽能產品，總量近萬億元。歐盟反傾銷一旦成立，不僅中國光伏企業(yè)將失去超200億美元的出口額，而且會造成超過3500億元的產值損失，這無疑也暴露出我國光伏產業(yè)嚴重依賴出口的軟肋。

SolarWorld的調查申請，今年9月6日，歐盟正式宣布對華光伏組件、關鍵零部件如硅片等發(fā)起反傾銷調查。10月中旬，反補貼調查可能將立案。

張東認為，歐盟通過與否，以及征收多少稅，目前無法預測，但歐盟通過的可能性很大，調查程序都類似，調查人員也相同，并且據(jù)記者了解，歐盟規(guī)定只有超過50%的委員反對才不會立案，一旦立案就意味著多數(shù)人贊成對中國進行雙反。因此歐盟通過“雙反”的可能性很大。

目前，中國的光伏產品90%出口海外，其中歐盟占60%左右，中國商務部的數(shù)據(jù)顯示，2011年，中國對歐盟的光伏產品出口額高達204億美元。如果歐盟“雙反”成為事實，實際上中國光伏業(yè)將徹底失去全部市場，光伏業(yè)也將全軍覆沒。

不過，張東認為，歐盟內部的分歧也很大，歐盟要求中國所有出口歐盟的企業(yè)都要進行應訴，這些企業(yè)有134家，應訴企業(yè)一多，調查時間會很久，這可能是有意拖延調查時間，消極應對調查。

在歐盟內部的意見也不統(tǒng)一，像德國這些跟中國貿易緊密的國家希望不要對中國進行“雙反”調查，德國總理默克爾訪華時希望雙方通過談判解決，而非走仲裁的路子，而貿易不緊密的國家則希望通過中國光伏業(yè)“雙反”來保護本國企業(yè)。

貿易保護戰(zhàn)或升級

10月11日，中國商務部新聞發(fā)言人沈丹陽回應稱，美國商務部無視中國政府和中國企業(yè)的合理抗辯，對中國輸美太陽能電池產品采取不公正的征稅措施，中方對裁決結果表示強烈不滿。“美國在新能源領域挑起貿易摩擦，向全世界發(fā)出了貿易保護主義和阻礙新能源發(fā)展的消極信號。”

中國商務部對外聲稱，“美商務部在此案調查中存在諸多不公正、不合理之處，導致中國企業(yè)的稅率被高估。”在傾銷方面，美商務部繼續(xù)堅持選擇基本不生產太陽能電池的泰國作為替代國，采用該國數(shù)據(jù)來計算中國產品的正常價值，人為抬高傾銷幅度。

在補貼方面，美商務部不合理地裁定中國多晶硅生產企業(yè)和中國商業(yè)銀行是公共機構，人為構造補貼并抬高補貼幅度。另外，美商務部在對中國適用非市場經(jīng)濟反傾銷調查方法的同時又進行反補貼調查，這與世貿組織規(guī)則不符。

但中國商務部的努力并沒能阻止美國商務部的制裁決定，業(yè)內一直認為光伏暗戰(zhàn)的背后，是經(jīng)濟危機的副產品貿易戰(zhàn)。

面對國際貿易戰(zhàn)的不僅僅是光伏產業(yè)，不少加工外貿型企業(yè)也同樣面臨這一困境。比如阿迪達斯在內的諸多企業(yè)已將工廠遷出中國，不少加工型外貿企業(yè)損失了大批訂單。在這種情況下，即使歐美經(jīng)濟緩慢復蘇，訂單也未必惠及國內加工貿易商。

張東認為，美國商務部的終裁，對太陽能行業(yè)是致命的，很多大公司也面臨關門的風險。“中國光伏企業(yè)都面臨全行業(yè)崩盤的風險，無論歐盟通過雙反與否，庫存多、銷路不好、債務到期的企業(yè)基本上會破產，而歐洲這類企業(yè)基本上完全倒閉了。多數(shù)企業(yè)能否存活下來，就看地方政府是否會救援。”

“貿易戰(zhàn)是經(jīng)濟危機的副產品，每次經(jīng)濟危機時，保住本國企業(yè)，進行貿易戰(zhàn)成了很多國家的必然選擇。”張東認為，“短期內可能保護本國企業(yè)，但從經(jīng)濟規(guī)律的角度這是一個得不償失的舉措。”

中國可再生能源學會秘書長孟憲淦認為，我國大規(guī)模地建設光伏分布式發(fā)電示范項目不能挽救光伏業(yè)，如果歐盟“雙反”制裁確定之后，光伏產業(yè)的破產成為必然。

“光伏發(fā)電是最具發(fā)展前景的新興產業(yè)，但產業(yè)的發(fā)展要根據(jù)國內市場和政策來決定發(fā)展規(guī)模和速度，企業(yè)不應再以規(guī)模求發(fā)展，而是應以核心競爭力來發(fā)展，這樣才能健康發(fā)展下去，這樣才能更好地應對各種貿易戰(zhàn)。”孟憲淦說。