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在展會現(xiàn)場，一家企業(yè)展出的太陽能產(chǎn)品未能引起觀眾注意。記者饒博攝
近日，德國太陽能市場研究中心主任沃爾夫?qū)?middot;胡梅爾在接受經(jīng)濟(jì)參考報記者專訪時表示，中國光伏產(chǎn)品具有成本優(yōu)勢，與傾銷無關(guān)。如果說中國光伏企業(yè)獲得本國政府補(bǔ)貼的話，那么，德國的光伏企業(yè)同樣獲得了本國政府的大力資助。
“德國光伏企業(yè)低估了中國同行的發(fā)展速度”
今年7月，德國太陽能巨頭SolarW orld聯(lián)手歐洲各國20余家光伏企業(yè)將一紙?jiān)V狀遞交歐盟，指責(zé)中國光伏企業(yè)獲得政府補(bǔ)貼，從而以低價向歐洲傾銷產(chǎn)品。9月6日，歐盟委員會宣布發(fā)起對中國光伏產(chǎn)品的反傾銷調(diào)查。9月25日，以SolarW orld為首的光伏產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟(EU ProSun)向歐盟遞交申請，要求啟動對中國光伏產(chǎn)品的反補(bǔ)貼調(diào)查。
胡梅爾認(rèn)為，指責(zé)中國企業(yè)傾銷和補(bǔ)貼并不合理，實(shí)際上，德國光伏企業(yè)也會獲得政府扶持。按照他的說法，沒有政府補(bǔ)貼，SolarW orld也不會有今天的發(fā)展。2003年至2011年間，這家企業(yè)共從政府處獲得大約1.37億歐元的補(bǔ)貼，其中大部分來自政府支持光伏企業(yè)發(fā)展的35%投資補(bǔ)助。另外，還有一些難以證明的補(bǔ)助，如科研資金、國家擔(dān)保等。
胡梅爾說，SolarW orld多年來一直是德國光伏市場的龍頭老大，增長強(qiáng)勁，收益良好。但這家企業(yè)低估了中國同行的發(fā)展速度，突然間，這只德國市場領(lǐng)頭羊開始虧損。企業(yè)負(fù)責(zé)人不認(rèn)為原因出在成本過高，創(chuàng)新不足上，而是歸咎于中國，認(rèn)為如果中國企業(yè)沒從政府處獲得補(bǔ)貼，他們就會像以前一樣保持盈利。
胡梅爾表示，這樣的指責(zé)沒有道理，就像在奧運(yùn)會上，人們發(fā)現(xiàn)中國運(yùn)動員表現(xiàn)越來越出色，但不能因?yàn)閯e人變強(qiáng)了就指責(zé)對手不公平競爭。
“德設(shè)備生產(chǎn)商賺了中國的錢，卻不讓中國賣回來，是不對的”
談到德國企業(yè)的劣勢，胡梅爾說，德國的用工成本較高，員工不愿意加班，靈活性不足，另外，德國的電力、地皮、鋁、玻璃等價格均比中國高出不少。綜合算來，德國的太陽能電池的模板的生產(chǎn)成本實(shí)在太高，沒法與中國相比。另外，從企業(yè)融資的角度講，德國企業(yè)多選擇到銀行貸款，而不少中國光伏企業(yè)已在美國納斯達(dá)克等資本市場上市，具有融資優(yōu)勢。
與汽車產(chǎn)品不同，太陽能電池和模板制造并不復(fù)雜，中國和德國制造的產(chǎn)品質(zhì)量差異不大，“那么人們?yōu)槭裁匆嗷?0%的錢，購買大小相當(dāng)，能效也未必比中國產(chǎn)品高的德國模板呢？”胡梅爾反問道。
胡梅爾坦言，中國向德國成功出口光伏產(chǎn)品與德國和瑞士向中國出口光伏生產(chǎn)設(shè)備相關(guān)。2011年以前，德國和瑞士向中國出口了不少光伏產(chǎn)品生產(chǎn)設(shè)備，如今，中國將生產(chǎn)的光伏電池等產(chǎn)品再賣回德國“十分正常，這就是貿(mào)易”“設(shè)備生產(chǎn)商賺了中國的錢，產(chǎn)品出爐后卻不讓中國賣回來，這樣不對，”他說，“自由貿(mào)易利用比較優(yōu)勢，所有人都會受益。”
胡梅爾還說，一些申請破產(chǎn)的德國光伏企業(yè)“栽”在薄膜太陽能模板上，他們在這方面大力投入資金研發(fā)，雖在實(shí)驗(yàn)室獲得成功，卻沒能實(shí)現(xiàn)批量生產(chǎn)。這是企業(yè)自身戰(zhàn)略有誤，與來自中國的競爭關(guān)系不大。
實(shí)際上，德國像Solarw orld這樣把生產(chǎn)線放在德國的企業(yè)已經(jīng)不多，大部分光伏企業(yè)早已將生產(chǎn)線轉(zhuǎn)向外國，或直接把從中國進(jìn)口的太陽能電池當(dāng)做原料再加工。
胡梅爾說，按照歐盟法規(guī)，指控中國光伏企業(yè)傾銷的歐盟企業(yè)產(chǎn)能需達(dá)到整個歐盟光伏產(chǎn)業(yè)的25%，Solarw orld當(dāng)時費(fèi)了不少力氣才湊足這一比例，因?yàn)楹芏嗥髽I(yè)不愿意控告中國，他們需要從中國進(jìn)口太陽能電池等廉價產(chǎn)品。
“歐盟判定中國產(chǎn)品是否傾銷需證明中國的光伏產(chǎn)品出口價低于國內(nèi)市場價，而事實(shí)上，一些沒有出口貿(mào)易的企業(yè)產(chǎn)品價格比出口外國的產(chǎn)品價格要低，”胡梅爾說“另外，判定傾銷一重要條件是，判定結(jié)果需對歐盟整體有利，如果會帶來不必要的貿(mào)易戰(zhàn)等，歐盟也不會判定傾銷。”
至于歐盟最終會做出何種決定，胡梅爾認(rèn)為，這恐怕要視歐債危機(jī)的發(fā)展而定。在經(jīng)濟(jì)不好時，一些民粹主義的政客會支持征收關(guān)稅，誓言保住國內(nèi)的就業(yè)崗位，至少美國是這種情況。所以，歐債危機(jī)程度越深，歐洲失業(yè)率越高，歐盟對中國光伏企業(yè)征收關(guān)稅的可能性就越大。
另外，胡梅爾說，不可否認(rèn)的是，中國在人工、原材料等多方面具有成本優(yōu)勢，就算歐盟對中國光伏企業(yè)征收關(guān)稅，收稅比例預(yù)計(jì)也不會超過20%。“美國指責(zé)中國不是市場經(jīng)濟(jì)，于是選擇第三國泰國作為參考，但泰國根本沒有什么光伏產(chǎn)業(yè)，這很荒謬，我們不能照做，”他說，“所以，歐盟即使征收關(guān)稅也不會太高。”按照他的說法，中國并沒有傾銷，但為了“平衡”，歐盟可能最終會征收“雙反”中的另一部分，即反補(bǔ)貼稅。
“征收懲罰性關(guān)稅無疑是將‘雙贏’變成‘雙輸
本次中歐貿(mào)易爭端涉及金額超過200億美元，可謂歐盟史上最大一起反傾銷案例。德國總理默克爾在8月底訪華時明確表示，反對歐盟對華征收懲罰性關(guān)稅，因?yàn)闋幎丝赡苓M(jìn)一步擴(kuò)大，最終導(dǎo)致雙輸局面。胡梅爾對此觀點(diǎn)十分認(rèn)同。
胡梅爾說，對德國乃至歐盟來講，對中國產(chǎn)品征收懲罰性關(guān)稅并非好事，產(chǎn)品價格上漲可能導(dǎo)致需求減少，從而影響就業(yè)市場。征收懲罰性關(guān)稅無疑是將“雙贏”變成“雙輸”。“可以肯定的是，向中國產(chǎn)品征收懲罰性關(guān)稅對德國不會有好處，因?yàn)槭袌鰧⑹艿狡茐摹?rdquo;而且德國“能源轉(zhuǎn)型”之路可能會因此變得更長。
胡梅爾提出，很多德國人正是因?yàn)椴幌嘈胖袊圃鞓I(yè)的進(jìn)步，才會覺得中國企業(yè)是因政府補(bǔ)助才成功。“所以要解決問題，應(yīng)該做出解釋，讓那些不懂的人知道，中國產(chǎn)品已和以前大不相同。”
另外，胡梅爾認(rèn)為，德國產(chǎn)品成本高是自己的問題，不能怪別人。中國光伏產(chǎn)品廉價與其產(chǎn)業(yè)的眾多優(yōu)勢密不可分，中德政府均對本國光伏企業(yè)進(jìn)行不同形式的補(bǔ)貼，但中國政府對光伏產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼，絕不是中國產(chǎn)品占領(lǐng)德國市場的關(guān)鍵因素。相比之下，德國應(yīng)思考如何做出改變，降低成本。自從柏林墻倒后，大眾汽車便開始向波蘭等國轉(zhuǎn)移生產(chǎn)線，那里人們工作靈活，工資水平較低。這就是國際分工，就像生產(chǎn)服裝，有人設(shè)計(jì)有人生產(chǎn)。太陽能電池生產(chǎn)亦是如此。
在這場中歐貿(mào)易博弈中，歐洲光伏產(chǎn)業(yè)自稱受了委屈，但仔細(xì)算來，他們遭受競爭困擾的僅是少數(shù)光伏產(chǎn)品生產(chǎn)商，原料出口商、設(shè)備生產(chǎn)商均可賺得盆滿缽滿。相比之下，中國企業(yè)又獲得了什么？員工賣命工作，環(huán)境受到污染，換來的不過是一些辛苦錢。
對于更多的人來說，這不是一筆很難算清的賬。中國政府在歐盟啟動反傾銷調(diào)查后多次表態(tài)，提醒歐盟，在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢下，不磋商而采取單方面的貿(mào)易限制措施不符合雙方的利益。如果說德國光伏生產(chǎn)商應(yīng)尋找自身原因，適時調(diào)整方向的話，中國企業(yè)要做的恐怕也不僅是打贏這一場眼前的官司。
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