香港——美國和歐洲的太陽能組件產(chǎn)業(yè)啟動了一連串針對進口產(chǎn)品的貿(mào)易訴訟。與過去鋼鐵產(chǎn)業(yè)提出貿(mào)易訴訟的做法相似，并且也有很多相同的原因。

 

現(xiàn)已退休的美國貿(mào)易官員和鋼鐵行業(yè)高管尼古拉斯·托勒里克(Nicholas Tolerico)說，“20世紀(jì)60、 70年代，世界各國政府都在投資鋼廠。現(xiàn)在，它們投資的是太陽能組件，結(jié)果出現(xiàn)了同樣的產(chǎn)能過剩和你死我活的價格戰(zhàn)。”

 

周三，美國商務(wù)部(U.S. Commerce Department)做出最終裁定，決定對從中國進口的太陽能組件征收24%至36%的關(guān)稅。美國商務(wù)部稱，中國制造企業(yè)得到了政府補貼，并以低于制造和運輸成本的價格向美國市場“傾銷”太陽能組件，不過中國對此進行了否認(rèn)。

 

美國太陽能組件制造企業(yè)現(xiàn)在正在游說奧巴馬政府，擴大關(guān)稅適用范圍，涵蓋那些部分零件來自中國，部分來自其他地區(qū)、尤其是臺灣的太陽能組件。而且，美國產(chǎn)業(yè)界也不排除以后對其他亞洲太陽能組件出口國提起貿(mào)易訴訟的可能性。

 

在布魯塞爾，歐盟(European Union)也對從中國進口的太陽能電池板展開了貿(mào)易調(diào)查。這是到目前為止，世界上最大的一宗涉及傾銷指控的貿(mào)易案件，涵蓋的進口商品去年共價值265億美元。歐洲光伏產(chǎn)業(yè)正在尋求對中國出口的太陽能組件提起第二起訴訟，指控其得到了政府補貼。

 

周四，中國政府沒有立即對美國商務(wù)部的裁定作出回應(yīng)。中國官方媒體新華社發(fā)表分析文章，稱美國此舉使得太陽能組件購買者，無法享受中國巨大的規(guī)模效應(yīng)帶來的優(yōu)惠，是在損害自身利益。

 

新華社稱，“美國政府忽略了中國進口產(chǎn)品給美國太陽能產(chǎn)業(yè)帶來的好處。”

 

隸屬于中國商務(wù)部的中國國際貿(mào)易學(xué)會下屬的中歐中美經(jīng)濟戰(zhàn)略研究中心共同主席何偉文說，他個人認(rèn)為，中國可能會呼吁美國進行協(xié)商，就關(guān)稅問題達成和解意見。過去的一些貿(mào)易爭端中，就曾達成過類似的和解。比如，對墨西哥出口的西紅柿采取最低限價，以及20世紀(jì)80年代，日本對其出口汽車實行的所謂“自愿限制”——只不過那根本不是自愿的。

 

但是何偉文說，考慮到美國即將舉行總統(tǒng)選舉，談判不會很快開始，他還擔(dān)心，不論明年1月誰將就任總統(tǒng)，解決和中國的貿(mào)易爭端恐怕都不是其首要議程。

 

何偉文說，“新一屆政府將面臨更嚴(yán)峻的國內(nèi)問題。”

 

美國商務(wù)部在進行了一個準(zhǔn)司法程序后，于周三做出了上述裁定。該裁定施加的關(guān)稅所涵蓋的進口太陽能組件每年價值約為30億美元。美國法律不允許白宮干涉關(guān)稅的計算過程，但允許通過一個國內(nèi)產(chǎn)業(yè)也能接受的和解方案來代替關(guān)稅措施。

 

令中國監(jiān)管部門無奈甚至惱怒的是，中國數(shù)百家太陽能組件制造商都采用了同樣的發(fā)展模式，它們用從國有銀行借來的大量貸款購買、安裝盡可能多的外國制造的生產(chǎn)設(shè)備，卻幾乎不會投入什么資金用于研發(fā)。

 

上個月，長期擔(dān)任國家發(fā)改委能源和氣候政策主要負責(zé)人的李俊峰在北京接受采訪時表示，“他們賺了很多錢，卻不投資。”國家發(fā)改委是中國的最高經(jīng)濟規(guī)劃機構(gòu)。

 

李俊峰也是中國可再生能源產(chǎn)業(yè)協(xié)會會長。他在同一次采訪中表示，太陽能產(chǎn)業(yè)的問題是中國產(chǎn)能過剩的直接結(jié)果，原因并不是外國貿(mào)易制裁。

 

不過他認(rèn)定，如果中國政府回過頭去，重新調(diào)整過去對可再生能源作出的決策，應(yīng)該也不會有什么不同。因為中國企業(yè)界一直有過度投資的傾向，在很多產(chǎn)業(yè)都是如此。

 

中國銀行業(yè)不斷貸款給太陽能組件制造商。在被問及他認(rèn)為銀行應(yīng)當(dāng)對此做些什么時，李俊峰回答道，“我會說‘停止貸款’。”

 

但長駐北京的太陽能產(chǎn)業(yè)咨詢師弗蘭克·豪格維茨(Frank Haugwitz)透露，本周有一些跡象說明，中國銀行業(yè)至少會大幅增加對中國大型太陽能組件制造商的貸款支持。這一舉措，可以延緩銀行因為過去向這些企業(yè)提供貸款而帶來的虧損。

 

紐約投資銀行和資產(chǎn)管理公司Maxim Group的可再生能源分析師的亞倫·丘(Aaron Chew)估計，中國規(guī)模最大的十家太陽能產(chǎn)業(yè)制造商已經(jīng)貸款180億美元，而且來源幾乎全部都是國有銀行。

 

德克·托馬斯(Dirk Thomas)曾長期在電腦硬盤產(chǎn)業(yè)擔(dān)任高管，現(xiàn)在是一名常住香港的光伏產(chǎn)業(yè)分析師。他預(yù)測中國或許能渡過當(dāng)前太陽能組件產(chǎn)業(yè)的麻煩，取得勝利。他說，那些由政府選定，可以得到更多銀行貸款的中國太陽能組件企業(yè)，最終可能會收購足夠多的國內(nèi)及國外競爭對手，從而獲得市場主導(dǎo)地位，抑制過剩的產(chǎn)能，并設(shè)置高到足以盈利的價格。

 

這樣就會重復(fù)從20世紀(jì)80年代開始，已經(jīng)在電腦硬盤產(chǎn)業(yè)發(fā)生過的模式。只不過在硬盤產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)整合是由一家日本企業(yè)東芝和兩家美國企業(yè)希捷(Seagate)和西部數(shù)據(jù)(Western Digital)領(lǐng)導(dǎo)的。

 

幾年前，中國太陽能產(chǎn)業(yè)開始快速擴張時，許多全球產(chǎn)業(yè)界人士都預(yù)期，進一步的技術(shù)突破，會促進成本進一步降低。然而中國企業(yè)大幅降低成本的主要手段，卻是規(guī)模效應(yīng)，建設(shè)越來越大的工廠，來制造常規(guī)的太陽能組件。現(xiàn)在，很少有業(yè)內(nèi)高管認(rèn)為，通過建造更大的工廠能進一步降低成本。

 

與此同時，業(yè)內(nèi)也幾乎沒有研發(fā)出什么新技術(shù)。一些專家將此歸咎于中國常規(guī)多晶硅太陽能組件產(chǎn)能的快速擴張，這種擴張很快地壓低了成本。對于較新的薄膜太陽能技術(shù)的投資，尤其是在歐洲，已經(jīng)陷入困境。

 

“因為中國產(chǎn)能過剩而人為造成的低價，幾乎摧毀了采用薄膜的第二代光伏技術(shù)。”位于華盛頓的喬治·華盛頓大學(xué)(George Washington University)太陽能研究所(Solar Institute)所長肯·茨魏貝爾(Ken Zweibel)說，“這對美國的競爭優(yōu)勢是一個極大的挫敗。”

 

北京可再生能源咨詢公司安元易如(Azure International)的合伙人麥振興(SebastianMeyer)表示，他認(rèn)為美國對中國太陽能組件施加懲罰性關(guān)稅是犯了一個錯誤。他說，美國在生產(chǎn)太陽能組件制造廠設(shè)備的領(lǐng)域仍然很有實力，只要中國的銀行，以及地方和省級政府不肯承認(rèn)失敗，繼續(xù)承擔(dān)巨額成本，就應(yīng)該讓中國實際上生產(chǎn)那些太陽能組件。

 

“如果從中國購買太陽能組件，中國已經(jīng)付了一部分的錢。”他說，“如果我是美國政府，就會讓美國人從中漁利。”