能源政策聽證會70％參與者反核

　　日本《朝日新聞》近日報道稱，在日本國內(nèi)就能源政策舉行的一系列聽證會中，接近70%的參與者反對發(fā)展核電，要求政府在2030年前逐步淘汰核電。支持核電的商界人士擔心，政府會因此被民意綁架，作出不利于核電發(fā)展的決策，因為在他們眼中，核電是穩(wěn)定電力供應(yīng)最有效的途徑。

　　自7月14日以來，日本為新能源政策的出臺共舉行了11輪公開聽證會，最后一輪聽證會已于8月4日在四國的高松市和九州的福岡市結(jié)束。

　　6月29日，日本中央政府為2030年電力規(guī)劃開出了3個方子，向外界公開征詢意見，并宣布會在8月份根據(jù)各方意見決定最終方案，推出新的能源政策。當時分析普遍認為，日本意欲制定新能源政策意味著核電將被拋棄，可再生能源為王的時代要來了。去年“3·11”地震海嘯之前，日本曾計劃加快發(fā)展核電，預(yù)計2030年核電占到全國發(fā)電比例的一半以上，但是福島核事故讓這個計劃破滅。

　　由于日本民眾心中核災(zāi)的陰影揮之不去，政府公布的第三個版本中核電比例已經(jīng)從福島事故前的30%下調(diào)到20%－25%。日本2010年版本的能源規(guī)劃目標是保障能源安全、降低能源成本和實現(xiàn)艱巨的減排目標。然而自去年以來，能源規(guī)劃不得不面臨新的調(diào)整，即逐步降低中長期內(nèi)對核電的依賴。日本國家戰(zhàn)略大臣古川元久曾表示，3個方案中無論哪個方案都與日本目前的能源目標相符。

　　實際上日本因為停運核電蒙受了巨大的損失。據(jù)路透社報道，日本2012年上半年貿(mào)易逆差創(chuàng)新高，達到2.5萬億日元（折合317.8億美元），是去年貿(mào)易逆差的5倍，主要原因正是核電站停運后大量進口燃油發(fā)電。

　　新經(jīng)濟振興計劃押寶可再生能源

　　7月31日，日本政府通過了新的長期經(jīng)濟振興計劃，重點發(fā)展可再生能源、衛(wèi)生事業(yè)和農(nóng)業(yè)。隨著新一輪可再生能源刺激政策的出臺，冰封已久的日本電力市場自由化改革也出現(xiàn)了轉(zhuǎn)暖的跡象。

　　早晨，有日本“曼哈頓”之稱的千代田區(qū)內(nèi)一棟摩天大樓新丸之內(nèi)大廈（以下簡稱新丸大廈）的上班族開始打開自己的電腦或者沖泡一杯醒神的咖啡，他們看起來和普通白領(lǐng)并無二致，但實際上卻是改革的先鋒。部分日本改革人士表示，駐扎在新丸之內(nèi)的企業(yè)正試圖打破日本電力市場長久以來的壟斷。電力產(chǎn)業(yè)被認為是日本經(jīng)濟中最難撬動的產(chǎn)業(yè)。

　　2010年，樓高38層的新丸大廈開始使用來自東京以北600公里的青森縣的風電，發(fā)電的風機沿著當?shù)厍鄣暮０毒€順次鋪開。新丸大廈業(yè)主三菱地所不走尋常路，繞開東京最大的電力公司東京電力公司（以下簡稱東電），直接跟石油化工巨頭出光興產(chǎn)公司投資的風電場簽下供電協(xié)議。

　　這筆交易盡管合法，但在當時被外界認為非常大膽。截至2010年，日本電力市場自由化進程已超過10年，然而包括東電在內(nèi)的大型電力企業(yè)均不愿降低市場準入門檻，不允許成立新的獨立電力公司。前政府官員、現(xiàn)任教于東京大學的奧村裕一表示，2010年以前，日本電力市場并沒有實質(zhì)上的競爭。奧村還指出，缺乏競爭導致日本電力價格不斷上漲，目前電價水平已經(jīng)與世界最高水平不相上下，而且自從去年３月發(fā)生福島核事故以來，電價上漲的趨勢有增無減。出于安全考慮，日本在役的50座核電站中只有2座在全部關(guān)停后重啟，因此絕大部分電力公司不得不大量進口燃油用于發(fā)電。

　　不過高價電力時代也許就要終結(jié)了：核危機令一度停滯的電力市場自由化改革出現(xiàn)了轉(zhuǎn)機。福島核事故導致其業(yè)主東電被迅速國有化，盡管相關(guān)監(jiān)管部門仍在就如何拆分東電的發(fā)電和輸配電業(yè)務(wù)進行無休止的討論，但至少在事故發(fā)生之前，國有化這一步棋是想都不敢想的。甚至連東電新總裁廣瀨直己也在公開場合表示，電力市場自由化勢不可擋。廣瀨上個月在回應(yīng)公眾對民用電價上漲8.5%不滿的時候無奈地稱，漲價的根本原因是消費者沒有東電之外的其它選擇。

　　核電停滯重啟電力市場自由化進程

　　假設(shè)引入競爭能夠控制電價漲勢，日本的商業(yè)和經(jīng)濟都將因此受益。外界普遍認為，電力成本太高影響了對日投資的積極性。據(jù)野村證券統(tǒng)計，日本電價是美國的２倍，韓國的３倍。日本政府表示，東電企業(yè)稅率增加17%，會拖累全國經(jīng)濟下滑0.1－0.2個百分點。日本電力市場自由化進程始于上世紀90年代，業(yè)內(nèi)人士指出，改革因兩方面受挫而停滯。

　　一方面，根據(jù)改革方針，只有工廠、寫字樓或醫(yī)院等大型電力用戶才擁有供電商的自主選擇權(quán)。2005年東電和其它電企一同封殺了向民用電市場開放自主選擇權(quán)的方案。另一方面，日本電網(wǎng)被地區(qū)電力公司把持，這些電力公司向新的市場進入者征收很高的輸電費用，扼殺了外來者的投資熱情。

　　受福島核事故影響，東電聲譽一落千丈，其在業(yè)界的影響也逐漸減弱，上述兩方面問題被再次找機會擺上臺面討論，并有望實現(xiàn)突破。電力企業(yè)之間的競爭因此有可能被激活，而仍在市場外觀望的投資者則燃起入場的興趣。

　　部分想同東電“搶食”的企業(yè)已經(jīng)開始了行動。今年3月份，日本有名的貿(mào)易企業(yè)丸紅商社宣布，將在福島修建離岸風力發(fā)電場，并采用浮式風機。據(jù)了解，丸紅在日本本土之外的其它國家有獨立運營電站的經(jīng)驗。丸紅計劃在2015年前安裝3臺風機，一旦運行順利，2020年前將陸續(xù)加裝140臺風機。整個工程到位，預(yù)計總裝機將達１吉瓦，比好幾個核電站加起來規(guī)模都大。

　　日本通訊公司軟銀集團掌門人、億萬富翁孫正義也把目光轉(zhuǎn)向了新能源，孫正義打算在日本本土建造多個大型商業(yè)光伏電站，據(jù)悉，其首個電站7月份已經(jīng)在京都運營。在去年地震海嘯中受災(zāi)嚴重的福島縣南相馬市最近也決定與東芝合作，建設(shè)日本最大的光伏電站。

　　據(jù)悉，可再生能源市場規(guī)模預(yù)計將擴大6400億美元，并創(chuàng)造140萬個就業(yè)機會。

　　然而經(jīng)濟學家表示，放棄核電發(fā)展新能源不會對經(jīng)濟增長發(fā)揮太大作用，新能源要想發(fā)揮作用，前提必須是日本的新能源技術(shù)具備出口水準。“如果日本可再生能源技術(shù)在全球市場具備競爭優(yōu)勢，說不定還會有作用，以目前水平而言，日本還是比較弱的。”瑞穗研究所資深經(jīng)濟分析師山本康雄指出。

　　專家呼吁降低輸配電市場準入門檻

　　此外，盡管可再生能源投資前景美好，但由于后福島時代電力缺口短時間內(nèi)得不到彌補，電力巨頭壟斷被打破，進而平抑電力價格的效應(yīng)不會馬上顯現(xiàn)。實際上，關(guān)于電力市場自由化改革程度應(yīng)該有多深的討論才剛開始。東電總裁奧村強調(diào)，把原屬于東電和其它電力巨頭的資產(chǎn)賣掉或者直接劃撥給新生的電力企業(yè)確實能對市場格局產(chǎn)生很大的影響，但對于謹慎的政府和監(jiān)管部門而言，這種做法太極端，不一定可取。

　　據(jù)路透社報道，日本一些能源專家近日出了一份報告，建議政府放開輸配電領(lǐng)域的管制，鼓勵市場競爭。

　　日本電力工業(yè)被10大地區(qū)電力公司壟斷。支持者認為，該模式有利于保障國家電力供應(yīng)整體的穩(wěn)定性。然而，日核危機發(fā)生之后，外界評論越來越傾向于認為，全國大規(guī)模停電故障頻發(fā)正是因為這種割據(jù)的電力格局。 “拆分電力資產(chǎn)將引發(fā)市場競爭，從而吸引很多新的投資者投資電力工業(yè)，并參與競爭，這樣電力價格才能夠下降。”電力市場化改革方案專家組成員、富士通研究所研究員高橋弘接受媒體采訪時表示，電價下降同樣存在其它因素。據(jù)其透露，目前方案建議將發(fā)電業(yè)務(wù)與輸配電業(yè)務(wù)分開，從而強化發(fā)電領(lǐng)域的競爭。

　　爭論總會有個結(jié)果。日本中央政府曾表示，能源政策的意見征詢期結(jié)束后，最遲將在8月底公布3選1的最終方案。然而分析指出，決定很有可能因為普通民眾與商界之間圍繞核電發(fā)生的巨大分歧而延期公布。