國內(nèi)光伏發(fā)電政策思路漸漸倚重分布式發(fā)電。這從剛剛頒布的可再生能源“十二五”規(guī)劃將當前屋頂電站（分布式發(fā)電代表）建設規(guī)模在目前基礎上提升20倍便可看出。但是，一些地方政府醞釀加速審批大型地面光伏電站項目的舉動表明，“大基地”式發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)的觀念仍然大有市場。

　　從光伏行業(yè)本身屬性及國際光伏業(yè)發(fā)展經(jīng)驗來看，光伏行業(yè)發(fā)展更適合以大規(guī)模建設屋頂電站為主，如此才足以推動光伏市場大幅開啟，相關企業(yè)及用電戶才可普遍受益。

　　相關專家介紹，太陽能和風能資源一樣，自身存在間歇性、不穩(wěn)定性等特點，這決定了大規(guī)模太陽能發(fā)電也將遭遇風電那樣的并網(wǎng)難問題。此外，與風力發(fā)電場相比，大型光伏發(fā)電站往往建在比風電場更偏遠的沙漠和戈壁地區(qū)，這些地區(qū)更不易被電網(wǎng)覆蓋。這就決定了光伏發(fā)電輸送問題比風電外送技術(shù)難度更大，投入的成本也要更大。

　　正是考慮到太陽能電站的種種不利因素，德國自上世紀90年代以來摒棄建設地面電站設想，轉(zhuǎn)而推出大規(guī)模屋頂光伏計劃。目前，德國光伏發(fā)電80%的裝機來自屋頂電站，這也支撐了德國光伏發(fā)電量在10年時間內(nèi)躍居其國內(nèi)總電量的2%。而中國目前的光伏發(fā)電占總發(fā)電量的比例不到0.1%。截至2010年底，德國光伏發(fā)電裝機已占據(jù)全球的半壁江山，而中國只占不到3%的份額。類似的情況還包括西班牙、意大利等國，其光伏裝機占全世界的比重均達近10%。正是這些國家屋頂光伏的蓬勃興起，拉動了中國光伏企業(yè)90%以上的市場需求。

　　縱觀國內(nèi)，國家自2009年起啟動了兩輪光伏大型電站招標，可近30萬千瓦的項目到現(xiàn)在均未能成功并網(wǎng)發(fā)電。盡管從2009年開始，財政部、國家發(fā)改委等部門推出了“太陽能屋頂計劃”、“金太陽工程”等一系列政策措施，并在一定程度上推動了屋頂光伏電站的建設進度，但截至2010年底，屋頂光伏僅占光伏裝機總量的28.8%。

　　屋頂光伏電站通過鼓勵發(fā)電戶自發(fā)自用，就地消納，免去大規(guī)模發(fā)電“并網(wǎng)難”之憂。更為重要的是，當光伏發(fā)電成本降至與普通火電相同水平時，用戶自發(fā)自用不僅可以減少耗電成本，更可將多余電量出售給電網(wǎng)公司獲得收益。如此一來，國內(nèi)大大小小的屋頂電站就不用靠國家補貼過日子，過去因補貼資金不到位而時常陷于停頓的光伏產(chǎn)業(yè)，將能夠因此而持續(xù)快速發(fā)展。

　　據(jù)眾多國內(nèi)光伏電站投資商反映，目前在中國西部投資建設大型光伏地面電站，盡管設備供應充足，價格逐漸走低，且固定上網(wǎng)電價補貼也比較明確，但電站建成后并網(wǎng)的不確定性仍讓他們無法預知電站投資的回報周期和收益率。而投資屋頂電站，則可以少于地面站一半以上的投入獲得比其高出數(shù)倍的投資回報率，且回報周期不用以“年”來計算。

　　光伏電站投資收益的提高和回報周期的加快，會相應傳導到上游，進而加快帶動包括系統(tǒng)、組件、電池和硅片等在內(nèi)的各環(huán)節(jié)設備制造商的收益。如此，便可以及時消化今年以來由于國外市場需求驟降而積壓在光伏設備商手中的近20GW的過剩產(chǎn)能，使全行業(yè)各環(huán)節(jié)企業(yè)爭相受益。

　　國內(nèi)光伏行業(yè)要走出目前的“寒冬”季節(jié)，唯有寄望于國內(nèi)市場大規(guī)模啟動，而國內(nèi)市場需求及時啟動的根本之策，也只有通過大力發(fā)展屋頂光伏電站來推動。