新能源產(chǎn)業(yè)經(jīng)過了前段時期以光伏、風(fēng)電為主的投資狂潮后，進入了低谷，有的企業(yè)破產(chǎn)，許多企業(yè)在經(jīng)營上舉步維艱。中國在新能源項目方面的投資已經(jīng)達(dá)到世界第一，但實際效果并不理想，老百姓沒有得到實惠，拉動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的效果不佳，市場價格偏高。新能源產(chǎn)業(yè)何去何從?反思中國新能源產(chǎn)業(yè)所走過的歷程，首要的問題，是發(fā)展路線的問題。

　　一、技術(shù)路線，熱源還是電源

　　當(dāng)前的新能源產(chǎn)業(yè)在能源轉(zhuǎn)換技術(shù)方面主要有兩條可供選擇的路線，一條是以太陽能光熱、生物質(zhì)應(yīng)用為代表的，優(yōu)先轉(zhuǎn)熱的“熱源”路線;另一條是以光伏、風(fēng)電為代表的，優(yōu)先轉(zhuǎn)電的“電源”路線。西方發(fā)達(dá)國家選擇“電源”路線，是建立在將污染大的產(chǎn)業(yè)(光伏電池矩陣)置于發(fā)展中國家的前提下的，成本太高，從全產(chǎn)業(yè)鏈角度來看，能耗高，污染大，得不償失。無論是“電源”，還是“熱源”，都有許多難以解決的“瓶頸”。走“電源”這條路線，短期利益較大。然而對于起步階段的中國來說，跟隨西方國家“電源”路線并不適合國情，必須改變這一路線，盡快轉(zhuǎn)到適合中國國情、可持續(xù)發(fā)展的路線上來。

　　比較熱源與電源路線，前者具有明顯的優(yōu)勢：

　　(一)轉(zhuǎn)換效率。熱能的轉(zhuǎn)換效率高，使用成本低。以太陽能為例，集熱效率可達(dá)90%以上，而目前商業(yè)化的光伏產(chǎn)品的發(fā)電效率在20%以下。

　　(二)儲能成本。儲能可以有效提高能源品質(zhì)，滿足高峰期能源供給的需要。目前鉛酸電池儲電價格每千瓦時800元左右，鋰電3000元以上，而使用常見相變材料儲熱，價格則要低得多。

　　(三)制造基礎(chǔ)。中國擁有強大的制造能力，巨大的市場。熱能產(chǎn)品的原材料是鋼鐵、玻璃、水泥等，中國通過房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，已經(jīng)形成了制造這些原材料的強大產(chǎn)能。中國在低溫端熱能產(chǎn)品(太陽能熱水器，使用溫度在100度以下)應(yīng)用規(guī)模，已經(jīng)達(dá)到了世界第一的水平，具有向高溫端熱能產(chǎn)品(做飯、取暖、發(fā)電等，使用溫度在300度以上)發(fā)展的動力，市場巨大。

　　(四)相互關(guān)系。解決了熱能問題，就間接解決了“電能”相對緊缺的問題，還能降低能源消費的總成本。能源終端70%至80%是以“熱能”的形式消費，直接使用熱能，可以減少電能的消費。直接使用熱能的成本較低，以空調(diào)為例，可降低能耗30%至70%。太陽能高溫?zé)嵩醇瓤捎糜谔柲苤汽}、海水淡化、太陽能制氫等工業(yè)領(lǐng)域，也可用于滿足家庭與單位的烹飪、供熱(開)水、供暖氣、烘烤等使用要求，替代燃煤、燃?xì)忮仩t等。

　　因此，在中國新能源產(chǎn)業(yè)的技術(shù)路線選擇上，應(yīng)優(yōu)先選擇熱源路線。

　　二、經(jīng)營路線，為民還是為利

　　目前新能源企業(yè)的盈利來源主要有三類，股市帶來的資產(chǎn)溢價，工程盈利，政府補貼。少數(shù)企業(yè)獲得暴利的示范作用，引起了許多企業(yè)對新能源產(chǎn)業(yè)的關(guān)注，形成了中國企業(yè)投資新能源項目的熱潮。2011年中國企業(yè)對新能源項目的投資額達(dá)到了世界第一，但是，許多企業(yè)并沒有實現(xiàn)預(yù)期的投資回報。

　　企業(yè)發(fā)展的重要前提是要有穩(wěn)定的市場，而目前以概念宣傳與政府投資為主導(dǎo)的新能源產(chǎn)業(yè)特點就是變化大，盈利誘惑多，適合于少數(shù)投機企業(yè)，不利于新能源產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。要改變這種狀況，就要找到適合中國國情的新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，這種模式要符合3個條件：第一，要老百姓得到好處，能夠成為惠民工程;第二，能夠包容性發(fā)展，也就是與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是接軌的;第三，與市場接軌，也就是可以市場化方式生存。

　　在現(xiàn)有技術(shù)條件下，熱能源轉(zhuǎn)換成電能的終端產(chǎn)品，如風(fēng)電、光電，其成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于市場價格。而直接“熱源”的終端產(chǎn)品，如太陽能熱水、蒸汽的成本，大大低于市場價格。那么，為什么現(xiàn)在許多企業(yè)置事實而不顧，瘋狂地投資電能項目呢?一個許多人都能直接感知到的原因，就是社會環(huán)境。特征是，觀點大于事實、感性壓制理性。在這樣的社會環(huán)境中，對于靠機遇富起來的投資人，強化運氣，忽視理性，不重視科學(xué)，看到了投資新能源項目獲得暴利的示范，不問真假，不管未來，而盲目行動。

　　經(jīng)歷了挫折才會清醒，才可能改變習(xí)以為常的行為模式。對于經(jīng)歷了新能源項目投資挫折的企業(yè)來講，最重要的是要認(rèn)識清楚造成挫折或者形成問題的根本原因?，F(xiàn)代企業(yè)出現(xiàn)的諸多問題，根源之一是企業(yè)家所認(rèn)同，或者堅持的數(shù)量無限增長的理念，蘊含著巨大的風(fēng)險。任何事物，都不可能無限增長。無限增長的理念違背事物運動規(guī)律，堅持經(jīng)濟(財富、金錢)無限增長的理念，就是逆道而行。

　　對于從業(yè)于新能源產(chǎn)業(yè)的企業(yè)來講，怎樣才能可持續(xù)發(fā)展呢?起點是轉(zhuǎn)變觀念，從以物為本轉(zhuǎn)向以人為本，從追逐財富轉(zhuǎn)向為民著想，為民服務(wù)。歸根結(jié)底，就是要將為“利”的理念轉(zhuǎn)變到為“民”的理念上來。民眾實際關(guān)心的是電價，至于環(huán)保、綠色等宣傳概念，是要由國家來落實的。未來是否可行，是否值得推廣，是要有事實依據(jù)的。

　　只有堅持為民著想，為民服務(wù)，中國的新能源產(chǎn)業(yè)才能可持續(xù)發(fā)展。

　　三、政策路線，投資還是消費

　　新能源產(chǎn)業(yè)作為國家重點扶持的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一，從國家到地方政府都制定了相應(yīng)的財政支持政策。如國家的金太陽示范工程財政補貼，地方政府的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育專項計劃，新能源產(chǎn)業(yè)促進政策等。這些政府的主導(dǎo)方向都是促進投資，存在一定問題。

　　例如，財政部會同科技部、國家能源局頒布的《金太陽示范工程財政補助資金管理暫行辦法》規(guī)定：“并網(wǎng)光伏發(fā)電項目原則上按光伏發(fā)電系統(tǒng)及其配套輸配電工程總投資的50%給予補助，偏遠(yuǎn)無電地區(qū)的獨立光伏發(fā)電系統(tǒng)按總投資的70%給予補助。”，可能出現(xiàn)弄虛作假、變賣項目資產(chǎn)(以庫存產(chǎn)品應(yīng)付項目驗收，然后再低價變賣產(chǎn)品盈利)等問題。

　　為解決這類問題，需要解放思想，創(chuàng)新發(fā)展模式。2002年國家以全補貼的方式實施過“送電到鄉(xiāng)”工程，在西部地區(qū)建設(shè)過一批光伏電站。由于缺乏可持續(xù)的發(fā)展模式，在光伏電站的保修期后，缺乏維護，有些光伏電站無用了，甚至被當(dāng)作廢品賣掉了。發(fā)展中國新能源產(chǎn)業(yè)，不能僅用促進投資一種政策，應(yīng)當(dāng)解放思想要，考慮政策的多樣性，互補性。

　　實際上，現(xiàn)在新能源產(chǎn)業(yè)還處于財政輸血的培育期，怎樣從輸血機制轉(zhuǎn)變?yōu)樵煅獧C制一直是新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問題。家電下鄉(xiāng)消費補貼的政策值得借鑒，將政策的作用點從投資轉(zhuǎn)向消費，可增加政策的多樣性、互補性?？筛鶕?jù)需求方的支付能力，制定消費補貼政策。例如，西部地區(qū)有豐富的太陽能資源，現(xiàn)有的扶貧政策、環(huán)境保護政策只是考慮為民眾無償提供太陽灶、光伏電站等用品或者設(shè)施。由于是無償供給，許多人就不會愛惜，造成了浪費，還助長了等、靠、要思想?？蓪F(xiàn)有的政策作適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，為需求方提供一定的消費補貼，鼓勵有償消費，引導(dǎo)民眾通過勞動改善生活條件。

　　在項目導(dǎo)向方面，要突破單一性，支持多樣性，特別應(yīng)支持統(tǒng)籌兼顧的綜合利用項目。例如，光伏發(fā)電與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)一體化這種中國特色新能源項目，為我們提供了一種創(chuàng)新型發(fā)展模式。在財政政策上支持這類項目，不但能夠解決目前光伏發(fā)電缺乏可持續(xù)發(fā)展模式問題，還能夠為解決三農(nóng)問題、就業(yè)問題、擴大內(nèi)需問題等政府關(guān)心的問題提供一種整體解決方案，一舉多得。

　　四、行政路線，保守還是超越

　　新能源產(chǎn)業(yè)的主要引導(dǎo)者與管理者是政府，在各級政府的規(guī)劃中，都列入了與新能源、節(jié)能產(chǎn)業(yè)相關(guān)的內(nèi)容。而在實際操作中，行政管理人員以保守的方式管理新能源，關(guān)心的只是借新能源之名能引進多少投資，完成考核或者獎勵指標(biāo)，較少關(guān)心或者思考新能源產(chǎn)業(yè)的實際作用。有些人只是用新能源概念編造故事，圈占土地資源。

　　行政管理者對新能源的認(rèn)識至關(guān)重要，沒有深刻的認(rèn)識，難有自覺的行動。新能源的科學(xué)內(nèi)涵是什么?新能源對調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的作用是什么?新能源產(chǎn)業(yè)管理的抓手是什么?這些基礎(chǔ)的知識，行政管理人員必須掌握。當(dāng)前一些對新能源的認(rèn)識只停留在是太陽能、風(fēng)能，不是化石能源，這樣的表面、感性的層面。而對新能源的內(nèi)涵、經(jīng)濟功能、作用點等缺乏了解，更需要掌握新能源產(chǎn)業(yè)的建設(shè)規(guī)律，以及科學(xué)方法。

　　許多地方政府都設(shè)立了新能源管理辦公室、新能源促進委員會等管理部門，但是，在管理機制上，還是平移原有的行政管理體制，缺乏針對新能源產(chǎn)業(yè)特征而設(shè)計的考核指標(biāo)，以及鼓勵與制約機制。要鼓勵自主創(chuàng)新，制約借新能源概念之名，謀私利的行為。

　　對于新能源產(chǎn)業(yè)管理這種新的行政管理職責(zé)，當(dāng)務(wù)之急應(yīng)突破原來的保守管理體制，改革出一種適合當(dāng)?shù)貙嵡榈某街?。具體的抓手有兩個，一是加強管理人員的崗位培訓(xùn)，持證上崗;二是建立新能源應(yīng)用示范點，重點要鼓勵熱源、綜合利用示范點的建設(shè)。通過人員認(rèn)識與實踐水平的提高，提高行政管理能力;通過示范點建設(shè)，取得有效的技術(shù)、經(jīng)濟數(shù)據(jù)，增加吸引投資的實力。

　　總之，要促進新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，必須突破現(xiàn)行保守的行政管理體制，找到一條適合中國國情的超越之路。

　　建設(shè)新能源產(chǎn)業(yè)，任重道遠(yuǎn)。中國在前一段時期新能源產(chǎn)業(yè)建設(shè)的探索性實踐中，走了一些彎路，交了一些學(xué)費。這不要緊，重要的是我們在反思經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，找到更適合中國國情的新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展路線。