近日，國家發(fā)展改革委副主任、國家能源局局長劉鐵男在《求是》發(fā)表題為《新形勢下中國能源發(fā)展的戰(zhàn)略思考》署名文章。

　　文章指出，“十二五”時期，我國要構(gòu)建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系。

　　劉鐵男表示，我國未來要加強國內(nèi)供應(yīng)能力建設(shè)，夯實能源安全基礎(chǔ)；大力發(fā)展非化石能源，優(yōu)化調(diào)整能源結(jié)構(gòu)；實施能源民生工程，提高能源普遍服務(wù)水平；實施能源總量強度雙控制，建設(shè)節(jié)能型國家；加強能源國際合作，維護(hù)全球能源市場穩(wěn)定；推動能源自主創(chuàng)新，深化能源體制機制改革。

　　輝煌十年下的挑戰(zhàn)

　　“現(xiàn)階段我國能源供求矛盾十分突出，供應(yīng)保障任務(wù)特別艱巨。隨著我國能源消費總量繼續(xù)上升，能源供應(yīng)保障任務(wù)將更加艱巨。”劉鐵男在文章中表達(dá)了這樣憂慮。

　　10年來，我國能源工業(yè)發(fā)展迅速，對經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展發(fā)揮了重要的支撐作用。

　　10年來，電力裝機突破10億千瓦，新增裝機容量是前50多年的總和；新能源和可再生能源迅猛發(fā)展，水電裝機超過2億千瓦，風(fēng)電裝機超過5000萬千瓦，太陽能熱利用規(guī)模穩(wěn)居世界首位；能源裝備制造水平顯著提高，百萬千瓦超超臨界機組、特高壓輸電技術(shù)等居世界領(lǐng)先水平；能源普遍服務(wù)水平大幅提升，農(nóng)村電網(wǎng)全面升級改造，解決了3700多萬人口的用電問題。

　　“資源環(huán)境約束加劇，能源安全形勢嚴(yán)峻；能源效率明顯偏低，發(fā)展方式亟待轉(zhuǎn)變；區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展失衡，協(xié)調(diào)發(fā)展任重道遠(yuǎn)；體制機制矛盾突出，自主創(chuàng)新能力不足。”劉鐵男指出，我國能源事業(yè)在取得巨大成就的同時也面臨著新的挑戰(zhàn)。

　　一方面，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍不合理，發(fā)展依然粗放，迄今缺乏根本性改變。長期以來，中國單位GDP能耗不僅遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國家，也高于一些新興工業(yè)化國家就是明顯的事實。

　　另一方面，我國能源密集型產(chǎn)業(yè)布局不盡合理，能源供需逆向分布矛盾突出，大規(guī)模、遠(yuǎn)距離能源輸送壓力日益增大；城鄉(xiāng)能源基礎(chǔ)設(shè)施和用能水平差距較大，農(nóng)村能源建設(shè)和服務(wù)薄弱，消除能源貧困、實現(xiàn)能源普遍服務(wù)任重道遠(yuǎn)。

　　此外，能源科技創(chuàng)新體制不順，能源產(chǎn)業(yè)總體上大而不強；能源體制機制深層次矛盾不斷積累，價格機制尚不完善，能源行業(yè)管理薄弱，體制約束已成為轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式的主要障礙。

　　劉鐵男表示，加快構(gòu)建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系，以能源的科學(xué)發(fā)展支撐經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，是當(dāng)前和今后一個時期我國能源發(fā)展面臨的重大戰(zhàn)略任務(wù)。

　　構(gòu)建現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系

　　劉鐵男表示，“十二五”時期，我國將構(gòu)建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系。

　　在加強國內(nèi)供應(yīng)能力建設(shè)方面，要加強大型能源基地建設(shè)；綜合考慮目標(biāo)市場，產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，以及資源地的水和生態(tài)環(huán)境承載力等因素，加快西煤東運、北煤南運鐵路運輸能力建設(shè)，發(fā)展適應(yīng)大規(guī)?？鐓^(qū)輸電和新能源發(fā)電并網(wǎng)要求的現(xiàn)代電網(wǎng)體系。

　　在優(yōu)化調(diào)整能源結(jié)構(gòu)方面，要推動傳統(tǒng)能源清潔高效發(fā)展，建設(shè)高參數(shù)、大容量清潔燃煤機組，有序建設(shè)燃?xì)怆娬?。大力發(fā)展新能源與可再生能源，在做好環(huán)境保護(hù)和移民安置的前提下積極發(fā)展水電，安全高效發(fā)展核電，有序發(fā)展風(fēng)電，加快太陽能多元化利用，積極發(fā)展生物質(zhì)能、地?zé)崮艿绕渌履茉?，促進(jìn)分布式能源系統(tǒng)的推廣應(yīng)用，

　　讓新能源和可再生能源在能源結(jié)構(gòu)調(diào)整中發(fā)揮更加突出作用。

　　此外要實施能源民生工程，提高能源普遍服務(wù)水平。加強農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)，加快無電地區(qū)電力建設(shè)，2015年前全面解決無電人口用電問題。發(fā)展農(nóng)村可再生能源，因地制宜建設(shè)綠色能源示范縣和太陽能示范村。

　　同時，要加強與俄羅斯、南美等周邊國家和重要資源國的合作。加強與歐盟、美國、日本等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的合作，引進(jìn)借鑒先進(jìn)的能源技術(shù)、法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)及管理經(jīng)驗。

　　在談到能源領(lǐng)域改革方面，劉鐵男指出，要繼續(xù)深化能源領(lǐng)域體制機制改革和創(chuàng)新加強頂層設(shè)計和總體規(guī)劃，堅定穩(wěn)妥地推進(jìn)各項改革；毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的能源市場體系；深化電網(wǎng)等能源基礎(chǔ)服務(wù)領(lǐng)域體制改革，建立惠及城鄉(xiāng)居民的能源普遍服務(wù)體系；理順能源價格、財稅和投融資體制，加快完善有利于科學(xué)發(fā)展的政策體系；轉(zhuǎn)變政府職能，加強行業(yè)管理，完善法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，形成決策科學(xué)、責(zé)權(quán)一致、服務(wù)高效、監(jiān)督有力的政府管理和市場監(jiān)管體系。