一方面是政策力挺光伏企業(yè)打開國內(nèi)消費市場，另一方面卻是遭遇并網(wǎng)困境的光伏建成項目。分布式能源新政能否破解這一困局仍需拭目以待。

“兩端在外”的中國光伏產(chǎn)業(yè)正在經(jīng)歷艱難時刻。繼美國對中國光伏企業(yè)進行“雙反”調(diào)查并開出高額懲罰性關(guān)稅罰單之后，歐洲太陽能補貼縮減以及下一步極有可能做出類似的“雙反”調(diào)查，讓中國光伏企業(yè)的處境雪上加霜。此前國內(nèi)太陽能企業(yè)70%的銷售額都來自歐洲，這一境況無疑將給中國光伏產(chǎn)業(yè)帶來致命傷害。據(jù)全球最大的光伏組件制造商尚德電力今年1季度財報顯示，公司1季度凈收入4.095億美元，較去年第四季度6.29億美元的營收下降34.9%，更比2011年第一季度的8.77億美元降低了53%。外部市場持續(xù)萎縮的情況下，光伏產(chǎn)業(yè)開始寄希望于打開“內(nèi)需”大門。事實上，為了重振光伏盛況，國內(nèi)新能源領(lǐng)域政策利好信號頻發(fā)，多項頗具針對性的政策陸續(xù)出臺。

中國資源綜合利用協(xié)會可再生能源專委會政策研究室主任常瑜接受《中國投資》采訪時表示，目前我國已建“金太陽”工程示范項目并網(wǎng)率僅為40%左右，這嚴重影響了“金太陽”政策的執(zhí)行效果。一方面是政策力挺光伏企業(yè)打開國內(nèi)消費市場，另一方面卻是遭遇并網(wǎng)困境的建成項目，困境如何破解仍需拭目以待。

政策頻發(fā)光伏產(chǎn)業(yè)

4月，《分布式發(fā)電管理辦法》和《并網(wǎng)管理辦法》草案出臺，明確鼓勵各類法人以及個人投資分布式發(fā)電，采取自發(fā)自用、多余電力上網(wǎng)、全部上網(wǎng)3種方式解決并網(wǎng)問題，標志著民用可再生能源發(fā)電領(lǐng)域有望全面放開，以促進市場增長和電力消納。

5月初，《可再生能源配額制》的討論稿下發(fā)，并有望在明年初開始實施，這將保證風(fēng)、光等可再生能源發(fā)電項目具有充足、樂觀的國內(nèi)市場。

此后，國家再次發(fā)出支持分布式光伏屋頂項目的明確信號。5月23日召開的國務(wù)院常務(wù)會議明確表示，支持自給式太陽能等新能源產(chǎn)品進入公共設(shè)施和家庭。截至記者發(fā)稿，國家能源局也透露正在研究制定鼓勵引導(dǎo)民間投資新能源領(lǐng)域?qū)嵤┘殑t，或?qū)⒃趪鴦?wù)院規(guī)定的6月底前如期推出。

今年以來，“金太陽”工程和光電建筑審批量均在放大，業(yè)內(nèi)人士稱，下半年國家在繼續(xù)大規(guī)模建設(shè)光伏電站的同時，預(yù)計將從政策和資金兩方面大力支持民間投資的“自給式”光伏發(fā)電系統(tǒng)，以期有利于2012年國內(nèi)光伏安裝量的提升，從而一定程度上緩解光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展困境。

鼓勵太陽能屋頂項目、發(fā)展分布式能源可謂大勢所趨。而當(dāng)前的補貼資金也已明顯呈現(xiàn)出向太陽能屋頂項目傾斜的趨勢。

并網(wǎng)之困

“40%的并網(wǎng)率并非難以置信”，在采訪中常瑜表示并網(wǎng)的最大阻力來自電網(wǎng)公司。據(jù)介紹，由于“金太陽”政策鼓勵用戶側(cè)并網(wǎng)、自發(fā)自用，并采取抵消電量方式，這造成了業(yè)主向電網(wǎng)公司購買電量大幅減少，進而影響了電網(wǎng)公司的經(jīng)營效益。同時，由于“金太陽”政策由財政部主推，政策執(zhí)行之初并未和電網(wǎng)公司協(xié)調(diào)好，由此導(dǎo)致后期項目并網(wǎng)困難重重。

據(jù)記者此前了解，目前建設(shè)“金太陽”項目在需要屋頂業(yè)主有安裝意愿的前提下，最重要的是要拿到當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)公司同意項目并網(wǎng)的書面意見。因此很多項目即使報上去，也可能會因這兩個問題沒解決好而未獲批。“尤其是電網(wǎng)公司的批文非常難拿”，業(yè)內(nèi)人士向記者坦陳，從近兩年他們承建“金太陽”項目的經(jīng)驗來看，最后能夠批準項目的比例不足最初申報項目數(shù)量的10%。

不僅是此類“自給式”光伏發(fā)電項目，當(dāng)前我國大型光伏發(fā)電站項目要實現(xiàn)并網(wǎng)，也要首先經(jīng)過電網(wǎng)公司核準方可獲批，否則就無法享受上網(wǎng)電價，這也嚴重制約了光伏行業(yè)的發(fā)展。

“這一方面是電網(wǎng)公司擔(dān)心并網(wǎng)會影響其經(jīng)營效益，另一方面是對光伏的電能質(zhì)量仍心存疑慮”，上述業(yè)內(nèi)人士表示，“光伏發(fā)電如要并網(wǎng)，需要安裝無功補償?shù)仍O(shè)備，對于這塊多出來的投資，電網(wǎng)公司也不愿承擔(dān)”。

據(jù)了解，2009年第一期“金太陽”示范工程設(shè)計裝機規(guī)模為642兆瓦（2010年，財政部宣布取消54兆瓦的2009年“金太陽”工程示范項目），2010年第二期示范工程為272兆瓦，2011年第三期示范工程為600兆瓦。粗略算來，3年3期工程總規(guī)模為1400兆瓦左右，如果并網(wǎng)率為40%，3年“金太陽”工程的并網(wǎng)規(guī)模僅為560兆瓦左右。

“要注重從體制機制上解決，比如自發(fā)自用，確實會影響電力公司銷售電量和收益，這種情況下要考慮怎么給它一定的激勵，讓它也支持這件事”，常瑜表示，即發(fā)即用、就地消納的“自給式”光伏發(fā)電項目沒有遠距離傳輸?shù)膯栴}，而且白天發(fā)電，和用電高峰相匹配。

破解政出多門

在解決光伏發(fā)電項目制約因素的同時，不能忽略的是當(dāng)前國內(nèi)分布式光伏發(fā)電示范項目建設(shè)所面臨的政出多門、多頭管理的情況。據(jù)記者了解，目前國內(nèi)相關(guān)示范項目主要有“金屋頂”和“金太陽”兩類。其中“金屋頂”政策支持的是BIPV（光伏建筑一體化）項目，即將光伏組件作為建筑的一部分（如屋頂、幕墻等），集美觀和環(huán)保于一體的分布式發(fā)電項目；“金太陽”政策支持項目范圍更廣泛，既包括“金屋頂”政策所支持的BIPV項目，又包括將光伏電站作為建筑附加部分（如安裝在屋頂上）那樣的分布式發(fā)電項目。

根據(jù)今年最新政策，“金太陽”政策對用戶側(cè)光伏發(fā)電項目補助標準為7元/瓦；而同期執(zhí)行的“金屋頂”政策補貼對與建筑一般結(jié)合的利用形式，補助標準為7.5元/瓦，對建材型等與建筑物高度緊密結(jié)合的光電一體化項目，補助標準更是高達9元/瓦。

面對補貼標準上的現(xiàn)實差距，項目業(yè)主在選擇支持政策時，更傾向于“金屋頂”政策。記者注意到，自2009年兩項政策執(zhí)行以來，“金屋頂”政策所支持項目的單個項目一般容量較小，且支持總量規(guī)模較?。?ldquo;金太陽”支持項目單個項目的容量更大，且支持總量也較大。

由此可知，即便項目業(yè)主更想將自己的項目申請成為“金屋頂”項目，但較之“金太陽”政策，其同一項目申請成為前者項目的難度還要大得多。在常瑜看來：“這易于誤導(dǎo)企業(yè)認為‘金太陽’政策補貼標準低，不合理，應(yīng)該按照住建部‘金屋頂’政策進行補貼，進而引起市場混亂”。

為此，有專家建議，應(yīng)將上述兩項扶持資金整合到國家可再生能源發(fā)展基金之下，并由相關(guān)部門集中管理，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，借助這筆資金出臺針對分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)的上網(wǎng)電價政策。