五、 并網(wǎng)的秘密

中國是世界光伏制造大國，我們牢牢掌控了70%的光伏產(chǎn)能和50%的全球市場，在2011年TOP10組件制造商中，中國大陸占據(jù)7家。可是中國的光伏終端市場卻發(fā)育遲緩，業(yè)界把2011年才算為“中國光伏應(yīng)用元年”。2011年我國光伏新增裝機為3GW， 只占到世界光伏市場的7.8%，這和中國的光伏制造大國地位是完全不相稱的。過渡依賴海外市場的嚴重后果就是中國失去定價權(quán)，在別人屋檐下，只能看他人臉色，到處被雙反，受制于人。

那么中國光伏市場為何發(fā)展如此滯后呢？問題到底出在哪呢？國內(nèi)光伏市場的瓶頸不是成本和技術(shù)，而是并網(wǎng)難。無論是光伏，還是風電，任何新能源項目最終的投資收益途徑是依靠發(fā)電來收回成本。發(fā)電使用有兩種途徑：1.自發(fā)自用2.出售給電網(wǎng)，就是并網(wǎng)上傳。目前，對于分布式屋頂光伏電站，電網(wǎng)要求必須自發(fā)自用，不許上傳。光伏多余的電上傳電網(wǎng)本來是最經(jīng)濟的消納渠道，現(xiàn)在被電網(wǎng)封死了。只有對于經(jīng)過特許權(quán)招標的集中式地面光伏電站，才可發(fā)電上傳，真正售電。這部分電站每年額度是很小的。并網(wǎng)的受限極大地限制了光伏市場的發(fā)展。

一個光伏電站從立項到建成并網(wǎng)， 中間要經(jīng)過多少環(huán)節(jié)、拿多少許可證、遞交多少申請資料，至今沒人統(tǒng)計過，也沒人說得清。當前電力監(jiān)管權(quán)力分散，政出多門。電價權(quán)和電站項目審批權(quán)在發(fā)改委(部級)，電力監(jiān)管和電力業(yè)務(wù)許可證在電監(jiān)會（部級），新能源規(guī)劃和能源節(jié)能的政策、光伏電站特許項目招標在能源局（副部級），電力調(diào)度權(quán)在國家電網(wǎng)（部級），規(guī)劃許可在電力設(shè)計院（國網(wǎng)直屬）。另外不同地方，機構(gòu)設(shè)置還不完全一樣, 責任分配還有差別。不要說咱們光伏人，就是連體系內(nèi)地方官員很多都對審批環(huán)節(jié)蒙燈轉(zhuǎn)向。
建光伏電站首先是需要拿到發(fā)改委的立項許可-“路條”，之后還需要經(jīng)過可行性研究報告、環(huán)境評價、規(guī)劃、并網(wǎng)、土地許可等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的批準，長路漫漫。其中電網(wǎng)審批是最大的門檻，投資人永遠的庝。審批環(huán)節(jié)過多，給權(quán)力尋租留下充足的操作空間，必然導致腐敗和低效率。目前一個新職業(yè)“路條”掮客應(yīng)運而生。憑借人脈關(guān)系，買賣路條，謀取暴利。新能源從來都是這些長袖善舞者的舞臺，國家的權(quán)利成為了私人買賣的商品。

正是并網(wǎng)的難度遏制了民間資本對光伏電站投資的積極性。并網(wǎng)的風險造成投資收益無法保障，很多投資者只能知難而退。

那么電網(wǎng)為何要排斥新能源并網(wǎng)呢？一談到光伏并網(wǎng)，電網(wǎng)的官員還有所謂的電力專家學者，就總會煞有介事地拿電網(wǎng)安全來當盾牌。什么逆流、不可控電源節(jié)點、可靠性和電能質(zhì)量等等，先不說技術(shù)上的問題，大家看看：印度都在鼓勵光伏并網(wǎng)，為什么我們就不能？咱電網(wǎng)缺錢還是缺人？電網(wǎng)技術(shù)如此落后誰應(yīng)該負責？電網(wǎng)發(fā)育遲緩全國人民就必須一起蹲班嗎？電網(wǎng)是否應(yīng)該與時俱進跟上新能源發(fā)展的腳步呢？

實際上，按照十二五規(guī)劃，到2020年光伏裝機總量達到60GW，光伏發(fā)電量只占整個發(fā)電量1.3%都不到，這其中還只有30%是分布式發(fā)電。而目前光伏總裝機約3.6GW，分布式才0.2GW，發(fā)電占比<0.03%，影響幾乎可以忽略。 參考國外，在政策推動下，分布式發(fā)電裝機占比相當高，德國達到20%，日本和印度分別達到14%和18%，美國占7.8%，電網(wǎng)并沒有經(jīng)過大規(guī)模改造?？傊F(xiàn)階段分布式光伏發(fā)電對電網(wǎng)根本不存在技術(shù)性并網(wǎng)阻礙。

并網(wǎng)難的官方解釋是由于電網(wǎng)安全問題，實質(zhì)上是利益分配問題。并網(wǎng)侵犯了電網(wǎng)的壟斷利益，新能源自發(fā)自用一度電直接導致電網(wǎng)減少一度電的價差收入。所以電網(wǎng)對于可再生能源并網(wǎng)的積極性不高，甚至阻礙可再生能源并網(wǎng)。而利益問題的根源又在于體制，在目前的電力體制下，電網(wǎng)是電力市場上唯一的買方(針對發(fā)電廠)和賣方(針對用戶)。垂直一體化壟斷了輸電、配電、售電的電網(wǎng)體制正是癥結(jié)所在。分布式光伏侵犯了電網(wǎng)對于售電的壟斷，給了用戶更多的自主用電選擇權(quán);侵犯了電網(wǎng)對于配電的壟斷，需要將光伏發(fā)電接入配電網(wǎng)。所謂臥榻之側(cè)豈容他人鼾睡。

并網(wǎng)的秘密在我們面前越來越清晰了，它在業(yè)界早已不是秘密，而是由一個個潛規(guī)則串聯(lián)而成的商業(yè)游戲。

電力系統(tǒng)是由發(fā)電廠、輸電網(wǎng)、配電網(wǎng)和電力用戶組成的整體，是將一次能源轉(zhuǎn)換成電能并輸送和分配到用戶的一個統(tǒng)一系統(tǒng)。發(fā)電廠將一次能源轉(zhuǎn)換成電能，經(jīng)過電網(wǎng)將電能輸送和分配到電力用戶的用電設(shè)備，從而完成電能從生產(chǎn)到使用的整個過程。

電力產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)銷與其他產(chǎn)業(yè)相比顯著不同，其產(chǎn)品一般不能大規(guī)模儲存，（儲能還不成熟），電力生產(chǎn)過程是連續(xù)的，發(fā)電、輸電、變電、配電和用電是在同一瞬間完成的，因此發(fā)電、供電、用電之間，必須隨時保持平衡。

電力關(guān)系到國計民生，是重要的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，是世界公認的公用事業(yè)，其規(guī)模經(jīng)濟效益顯著，具有強烈的自然壟斷特性。自有電力以來，世界各國長期對電力企業(yè)實行公共管制，普遍采用壟斷經(jīng)營和國有產(chǎn)權(quán)形式進行運營。但是隨著經(jīng)濟技術(shù)的發(fā)展，情況已大不相同了，某些原來被認為具有自然壟斷性的業(yè)務(wù)或環(huán)節(jié)，其壁壘己經(jīng)被逐漸克服，電力行業(yè)的某些環(huán)節(jié)的自然壟斷屬性已不再成立。更進一步的是，隨著可再生新能源的興起，原有為傳統(tǒng)能源電力而生的某些壟斷環(huán)節(jié)不可避免的限制了新能源的發(fā)展腳步，必須尋求突破。

首先發(fā)電環(huán)節(jié)引入競爭是最容易的，輸電環(huán)節(jié)由于高壓線路不可能重復建設(shè)必須是壟斷的，配電環(huán)節(jié)可以是壟斷性的，也可以是競爭性的，售電環(huán)節(jié)完全是可以競爭的。

2002 年按照電力改革要求實行“廠網(wǎng)分離”，中國的電力經(jīng)營模式從電網(wǎng)的垂直一體化壟斷模式過渡到發(fā)電競爭上網(wǎng)模式。輸電、配電和供電由國家電網(wǎng)統(tǒng)一管理和壟斷經(jīng)營，電網(wǎng)作為單一購電方向發(fā)電廠買電，作為單一賣電方向終端用戶售電。這是打破電力體制全垂直壟斷最為初級的形式，這種輸配不分的單一購電機構(gòu)模式在市場化改革中只能是一個過渡模式，因為該模式的最大問題是買方和賣方單一，無法實現(xiàn)充分競爭。發(fā)電公司不能選擇客戶，終端客戶沒無法選擇供電商，無法保證市場交易的公平性。這就像一家企業(yè)不僅壟斷了高速公路，還壟斷了這條高速公路上的所有運營車輛，公路兩端的客人沒有任何選擇的余地。

同時這種模式.無法適應(yīng)電力生產(chǎn)的分散化趨勢。隨著新能源的發(fā)展，除了專門的發(fā)電廠之外，家庭和企業(yè)也將可能成為電能的提供者，將自己生產(chǎn)的富余電能通過電網(wǎng)出售給其他用戶。電網(wǎng)往往利用在輸配的壟斷地位排斥分散化電能提供者。

隨著我國經(jīng)濟實力大大增強，電氣自動化水平突飛猛進。已具備實施輸電和配售分開，建立多買方-多賣方的充分競爭市場的條件， 向 完全躉售競爭模式 邁進。目前國家正在啟動的下一輪電改方案正是“輸配分離”，剝離電網(wǎng)的配電、售電功能，回歸其輸電職能，在用戶側(cè)引入競爭。

日前國務(wù)院批轉(zhuǎn)了發(fā)改委《關(guān)于2012年深化經(jīng)濟體制改革重點工作意見》，其中兩次提及“輸配電”，一是提出“穩(wěn)步開展輸配分開試點”，二是要求“開展競價上網(wǎng)和輸配電價改革試點”。電改進入打破電網(wǎng)壟斷的核心攻堅階段。

改革的下一個目標“輸配分開”，剝離國家電網(wǎng)的配電、售電職能。將各省級中/低壓的配電網(wǎng)絡(luò)改制成地方供電公司，獨立核算。將配電環(huán)節(jié)從資產(chǎn)、財務(wù)和人事上從國家電網(wǎng)剝離出來。國網(wǎng)僅保留跨省間(特)高壓輸電網(wǎng)絡(luò)，作為輸電通道和電力交易的載體。國網(wǎng)不再參與電力交易，只收取過網(wǎng)費，就相當于只收高速公路的過路費。

當完成電網(wǎng)的輸配分離改革之后，國網(wǎng)成為開放的輸電通道，退出電力市場的買賣和電力調(diào)度。配電網(wǎng)在各地方供電公司的管理下，改造升級，吸納接入配電側(cè)的分布式光伏發(fā)電等新能源電力。

這時從政策上，可以推出中國的《強制光伏上網(wǎng)電價法》。它的有效性已為歐美所證明。德國是“上網(wǎng)電價法”首先對光伏發(fā)電開放的國家，政府規(guī)定電網(wǎng)公司必須無條件地高價優(yōu)先收購光伏發(fā)電，再由財政對全國電網(wǎng)進行分攤補貼，即強制光伏上網(wǎng)電價(Feed-In-Tariff：FIT)。其法案的基本原則是1.強制入網(wǎng)2.全部收購3.規(guī)定電價4.逐年遞減。這一法案徹底解決了困擾可再生能源發(fā)電的入網(wǎng)問題，為光伏用戶提供了有保障的投資回報，極大地推動德國光伏市場的擴大，使德國迅速成長為世界第一大光伏市場。

光伏的特點除了可再生和清潔外，還具有能量密度低、帶有隨機性、尚不能商業(yè)化儲存的特性，最適合的是采用分散式/分布式開發(fā)方式，建在用戶側(cè)，所生產(chǎn)電力主要自發(fā)自用，多余上傳，發(fā)電不足從電網(wǎng)購電。容量小，電壓等級低，接近負荷，接入配電網(wǎng)。中國應(yīng)優(yōu)先發(fā)展分布式光伏發(fā)電。

為接納新能源，配電網(wǎng)需要進行智能電網(wǎng)改造升級，以支持多樣化的電源并入，實現(xiàn)可靠消納。傳統(tǒng)配電網(wǎng)一般是單向放射形的，由于接入分布電源，保護裝置上流經(jīng)的電流就可能有單向變?yōu)殡p向，需要具有方向性的保護裝置。主電網(wǎng)和分布電源間要能夠依據(jù)需要自動無縫解列、并網(wǎng)，或成孤島運行。在用戶側(cè)，安裝智能電表，用戶能夠與電網(wǎng)進行雙向通信，支持發(fā)電倒轉(zhuǎn)，以凈用電量計費。這就是歐美電網(wǎng)能夠迅速適應(yīng)新能源電力，得以實施強制光伏上網(wǎng)法（FIT）的原因和技術(shù)保障。

總之，在沒有實現(xiàn)平價上網(wǎng)（不管是發(fā)電側(cè)還是用電側(cè)）之前，光伏都是政策市場。沒有并網(wǎng)的支持、沒有補貼就沒有市場，沒有市場就沒有應(yīng)用和市場競爭，就沒足夠的機會和動力去自身完善，這是一個惡性循環(huán)。要打開國內(nèi)新能源市場，必須首先從國家層面上推行電力機制改革，輸配分離，使電網(wǎng)的壟斷業(yè)務(wù)與競爭性業(yè)務(wù)分離，電力調(diào)度機構(gòu)與盈利主體分離。通過政策法規(guī)，讓供電企業(yè)強制執(zhí)行買新能源電力的義務(wù)，讓電力用戶和社會優(yōu)先使用可再生能源電力。

我們毫無奢望，只是期待電網(wǎng)能夠公平開放的面對新能源電力的接入，社會能給可再生能源營造一個適宜的發(fā)展環(huán)境。當并網(wǎng)不再有秘密，而是公開透明之時，光伏走入普通百姓的那一天就即將到來，這就是我們光伏人最大的盼望。