●培育并擴大國內(nèi)光伏發(fā)電市場

●提高光伏產(chǎn)業(yè)自主技術(shù)水平

●加快電力體制改革，培育分布式光伏市場

經(jīng)過多年努力，我國已形成了較完整的太陽能光伏制造產(chǎn)業(yè)體系，但技術(shù)與市場主要依賴國外的狀況并未有大的改變；受全球金融危機的影響，國際貿(mào)易保護主義的抬頭，光伏產(chǎn)品主要依賴國際市場的狀況難以持續(xù)。

如何推動我國光伏產(chǎn)業(yè)走出困境，一要著力培育國內(nèi)光伏發(fā)電市場，建設(shè)立足國內(nèi)、面向全球的光伏制造產(chǎn)業(yè)和服務(wù)體系；二要加強技術(shù)創(chuàng)新，進一步提高光伏產(chǎn)業(yè)自主技術(shù)水平和裝備制造能力；三要加快電力體制改革，培育分布式光伏市場，最終形成立足國內(nèi)市場、服務(wù)全球市場的可持續(xù)發(fā)展的光伏產(chǎn)業(yè)體系。

光伏發(fā)電是最有前景的新能源發(fā)電技術(shù)

太陽能是資源最豐富、分布最廣泛的可再生能源，具有取之不盡、用之不竭的特點。隨著全球能源需求的增加以及化石能源消費帶來的資源枯竭和環(huán)境污染問題的日益突出，太陽能等可再生能源越來越受到全球的重視。

近年來，全球光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，成為新能源發(fā)展的最亮點，到2011年底，全球光伏發(fā)電裝機已達到6740萬千瓦，特別是德國的太陽能光伏發(fā)電容量已達到2470萬千瓦，光伏發(fā)電量已占到其總發(fā)電量的3%，為全球光伏發(fā)電發(fā)展起到了重要的示范作用。許多國際機構(gòu)研究認為，太陽能將是未來能源供應(yīng)的主體，預(yù)計到本世紀末，太陽能將占到全部能源消費的50%以上。

太陽能光伏發(fā)電具有十分明顯的優(yōu)勢。一是資源豐富，且不會枯竭，是可再生清潔能源。特別是光伏發(fā)電過程不耗水，光伏電站建設(shè)不受水資源制約，可以在任何空閑土地上、特別是可以在沙漠土地上建設(shè)光伏電站。二是光伏電池安裝建設(shè)簡單，裝機規(guī)模靈活，運行管理方便，既可以利用空曠場地進行建設(shè)，也可以與建筑結(jié)合建設(shè)，幾乎不需要進行運行維護，開發(fā)利用的潛力很大。三是光伏發(fā)電的出力特性與用電負荷特性相吻合，一般來講，光伏發(fā)電在太陽光照最強的中午時段出力最大，而此時也正是用電的高峰時段，這可以有效減輕電力系統(tǒng)的調(diào)峰壓力，有利于優(yōu)化電力系統(tǒng)運行，節(jié)約不可再生的化石能源資源，實現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)。

太陽能光伏發(fā)電是最具發(fā)展前景的新能源發(fā)電技術(shù)，今后幾十年會不斷地發(fā)展壯大，并最終成為人類能源的主體?？梢哉f誰真正掌握了光伏發(fā)電技術(shù)，誰就會掌握未來能源發(fā)展主動權(quán)。

我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨多重困局

我國已是名副其實的光伏電池制造大國，但大多數(shù)光伏企業(yè)經(jīng)營困難，許多企業(yè)開始虧損，整個產(chǎn)業(yè)面臨的問題極其嚴峻。

一是產(chǎn)能嚴重過剩。全球來看，2011年全球電池產(chǎn)量已達到3300萬千瓦，實際產(chǎn)能達到4500萬千瓦，產(chǎn)能過剩率超過50%；從國內(nèi)情況來看，2011年我國光伏電池產(chǎn)能已經(jīng)達到3500萬千瓦，已可以滿足全球光伏電池的安裝需要。

從目前全球經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r分析，今后幾年全球光伏發(fā)電市場會有所增長，但增速不會太快，特別是全球主要的光伏發(fā)電市場歐洲近兩年可能會有較大回落，加之貿(mào)易保護主義的抬頭，如美國對我國光伏產(chǎn)品進行的“雙反”調(diào)查將影響我國光伏產(chǎn)品的出口，我國光伏產(chǎn)品產(chǎn)能過剩問題將在未來一段時間內(nèi)持續(xù)存在。

二是產(chǎn)業(yè)過度依賴國外。我國太陽能光伏產(chǎn)業(yè)曾是典型的“三頭在外”產(chǎn)業(yè)：一是光伏電池的生產(chǎn)設(shè)備主要從國外進口；二是晶體硅材料主要從國外進口；三是生產(chǎn)的光伏電池產(chǎn)品主要出口國外。近年來，在各方面的共同努力下，我國部分企業(yè)已基本掌握了多晶硅材料的生產(chǎn)工藝，多晶硅產(chǎn)量已滿足了我國50%光伏電池生產(chǎn)需要，光伏電池生產(chǎn)設(shè)備的國產(chǎn)化能力也迅速提高，“三頭在外”的狀況有所改變，但光伏電池產(chǎn)品市場在外的狀況尚未改變，許多關(guān)鍵裝備和主要原輔材料的對外依賴度仍然很高。

目前，我國光伏電池產(chǎn)品主要出口到歐美等光伏電站建設(shè)較多的發(fā)達地區(qū)，出口量占到我國光伏電池生產(chǎn)量的90%以上，在當(dāng)前國際光伏發(fā)電市場增長乏力和貿(mào)易保護加劇的情況下，我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展遇到了較大的困難。我國光伏電池生產(chǎn)所需的主要制造裝備———如薄膜電池生產(chǎn)線、高純多晶硅生產(chǎn)的氫化爐、四氯化硅閉環(huán)回收裝置、大尺寸鑄錠爐、多線切割機、PECVD鍍膜設(shè)備、自動絲網(wǎng)印刷機、自動電焊機等都主要依賴進口。光伏電池生產(chǎn)所需要的主要原材料，如高純多晶硅、銀漿、EVA用高分子樹脂、切割液等的對外依賴度很高，如2010年和2011年高純多晶硅進口數(shù)量分別為4.75萬噸和6.48萬噸。

三是與國際先進水平相比，我國大部分晶體硅生產(chǎn)工藝性能仍有差距，生產(chǎn)成本明顯偏高，市場競爭力不強。比如，目前國際多晶硅市場價格已由2010年的每公斤50～90美元下降到20～30美元，降幅超過60%，而我國大部分多晶硅生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)成本均明顯高于這個價格，很難在國際市場的競爭中生存。

此外，現(xiàn)行電力管理體制也是制約光伏發(fā)電發(fā)展的重要因素。

研究制訂新形勢下的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃至關(guān)重要

我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展已到了關(guān)鍵時期，研究制訂新形勢下的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃至關(guān)重要。

首先，要建立持續(xù)穩(wěn)定的國內(nèi)光伏發(fā)電市場，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供穩(wěn)定的市場支撐。

近年來，我國光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展主要是得益于國際光伏發(fā)電市場，特別是德國、西班牙、意大利等歐洲光伏發(fā)電市場的快速增加。但受金融危機影響，全球貿(mào)易保護主義抬頭。發(fā)達國家除采取反傾銷、反補貼等傳統(tǒng)貿(mào)易保護手段外，還試圖通過制定更加嚴格的減排規(guī)則、技術(shù)標(biāo)準、勞工標(biāo)準、社會責(zé)任等來強化產(chǎn)業(yè)控制主導(dǎo)權(quán)，以削弱發(fā)展中國家出口競爭力。去年以來美國對我國光伏電池等新能源產(chǎn)品的反傾銷調(diào)查就是例證。

因此，今后相當(dāng)長時間，我國光伏產(chǎn)業(yè)主要依賴國際光伏市場的狀況難以持續(xù)，必須著力擴大國內(nèi)光伏發(fā)電市場，為我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供基本的支撐。我國是能源消費大國，煤炭消費占能源消費的70%以上，面臨的資源和環(huán)境壓力巨大，發(fā)展光伏發(fā)電勢在必行。目前德國光伏發(fā)電量占到其總發(fā)電量的3%，如果到2020年我國光伏發(fā)電量占到總發(fā)電量的3%，光伏發(fā)電量將達3000億千瓦時，需安裝光伏容量2億千瓦，按此目標(biāo)每年需安裝2000萬千瓦，這將為我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供重要支撐。

其次，要加強光伏發(fā)電技術(shù)的研發(fā)，提高我國光伏產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。

光伏發(fā)電技術(shù)包括光伏電池材料、光電轉(zhuǎn)化效率、光伏電池生產(chǎn)裝備、光伏系統(tǒng)集成和建設(shè)以及以光伏發(fā)電系統(tǒng)為主的電力系統(tǒng)的運行管理等等。這些技術(shù)仍都處于發(fā)展的初期，全球的差距雖然并不很大，但我國光伏發(fā)電技術(shù)及其應(yīng)用水平相對落后，缺乏自主創(chuàng)新和發(fā)展能力。要使我國光伏產(chǎn)業(yè)在未來的發(fā)展中立于不敗之地，必須把光伏發(fā)電技術(shù)的研發(fā)放在更加突出的位置。

如何加大光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新力度？一方面要建立國家級的技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)中心，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵和共性技術(shù)問題，促進科技成果轉(zhuǎn)化，解決光伏產(chǎn)業(yè)從材料到系統(tǒng)全產(chǎn)業(yè)鏈的技術(shù)提升和創(chuàng)新，實現(xiàn)高端制造設(shè)備的國產(chǎn)化以及應(yīng)用技術(shù)的突破；另一方面要加強企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力，重點推動高端裝備制造、關(guān)鍵零部件、主要輔助材料領(lǐng)域的技術(shù)引進、吸收和消化能力，鞏固和發(fā)展核心競爭力；同時也要支持優(yōu)勢企業(yè)并購重組，淘汰技術(shù)落后企業(yè)，建成幾家具有國際競爭力的企業(yè)集團。

其三，要加快電力體制改革，開放用戶端電力市場，培育分布式光伏發(fā)電市場，為光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供體制保障。

近年來，我國采取特許權(quán)招標(biāo)方式啟動了大型光伏發(fā)電的建設(shè)，以常規(guī)電站建設(shè)和管理方式建設(shè)大型光伏電站，這對推動我國光伏電站建設(shè)起到了重要作用。但這種集中建設(shè)大型光伏發(fā)電、以遠距離高壓輸電的太陽能利用方式并不科學(xué)。

太陽能資源的主要特點是分布廣泛，太陽能光伏發(fā)電的優(yōu)勢是分布式應(yīng)用，應(yīng)由用戶自行建設(shè)或與相關(guān)投資者合作，利用建筑物頂或附近空閑土地安裝小型光伏系統(tǒng)，低電壓接入配電網(wǎng)，實現(xiàn)就近開發(fā)就近利用。所發(fā)電量主要滿足用戶自身用電需要，多余電量上網(wǎng)，并與電網(wǎng)進行電力交換，由電網(wǎng)提供備用服務(wù)。用戶側(cè)建設(shè)分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，營造千家萬戶安裝和使用光伏發(fā)電系統(tǒng)的市場環(huán)境，并最終形成社會用電量增加、而由電網(wǎng)供電的量減少的情形。

實際上，近年來推動的“金太陽工程”就是這種以投資補貼的方式支持用戶端分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)的應(yīng)用，但實施的效果并不理想。其中一個主要原因是受制于電力管理體制的制約。我國目前的電力管理體制以電網(wǎng)全部收購各類電站的發(fā)電量，并為所有用戶提供供電服務(wù)的單一購買者和單一服務(wù)者為特征，電網(wǎng)企業(yè)集購電、輸電、配電、售電為一體，以擴大售電市場、增加售電收入為主要目標(biāo)，對于任何影響其售電量和收益的行為都會有天然的抵觸情緒。受目前電力管理體制制約，分布式光伏發(fā)電很難得到規(guī)?；瘧?yīng)用。

要促進分布式光伏發(fā)電的發(fā)展，就要改革現(xiàn)行電力管理體制，實現(xiàn)輸電和供電的分離，開放用戶端電力市場，把電網(wǎng)企業(yè)變?yōu)樘峁┹旊姺?wù)的專門公司，以輸送的電量多少作為盈利的基礎(chǔ)，建立公開透明、競爭有序的電力市場機制，為提高能源利用效率、促進新能源的發(fā)展提供重要的體制保障。

(作者系國家能源局新能源和可再生能源司副司長)