當(dāng)今年的《政府工作報(bào)告》表示要“制止太陽能、風(fēng)電產(chǎn)業(yè)盲目擴(kuò)張”之時(shí)，全國政協(xié)委員孫丹萍感覺頗為意外，卻也又在情理之中。

“去年光伏發(fā)電標(biāo)桿電價(jià)的出臺(tái)，使得在青海等西部地區(qū)建設(shè)大型光伏電站成為較好的投資行為。但是西部地區(qū)電網(wǎng)薄弱，項(xiàng)目建成了電卻很難輸送出去。”孫丹萍表示。

作為廣東省電力開發(fā)公司副總經(jīng)理，孫丹萍一直在試圖探索在廣東工業(yè)園區(qū)大面積建太陽能屋頂?shù)纳虡I(yè)模式。

“廣東的太陽能資源雖然不是最好和最強(qiáng)的，但是日照時(shí)間卻很長，即使在11、12月份也不錯(cuò)。”孫丹萍說，“同時(shí)廣東是缺電省份，工業(yè)電價(jià)價(jià)高，工業(yè)用戶也有一定的承受能力。”

據(jù)了解，從2009年獲得首個(gè)國家金太陽項(xiàng)目開始，廣東省電力開發(fā)公司目前已經(jīng)在廣州大學(xué)城、南沙開發(fā)區(qū)等大專院校和工業(yè)園區(qū)的屋頂上安裝了太陽能電池板。但孫丹萍坦言，相對(duì)于西部大型電站，在東南部地區(qū)建設(shè)光伏屋頂項(xiàng)目的投資成本更高，而在不論光資源如何上網(wǎng)電價(jià)都一樣的前提下，華東、華南項(xiàng)目的投資吸引力有限。

“光伏發(fā)電是一種最佳的分布式能源系統(tǒng)，金太陽工程倡導(dǎo)的合同能源管理及‘用戶自用、余量上網(wǎng)’的商業(yè)模式如果能完全得到電網(wǎng)公司的支持，那么光伏發(fā)電項(xiàng)目就能在市場(chǎng)機(jī)制驅(qū)動(dòng)下健康發(fā)展。”孫丹萍說。

不過，這又牽扯出另一個(gè)難題，“電網(wǎng)公司沒有動(dòng)力去支持分布式能源的發(fā)展，因此‘并網(wǎng)難’成為其發(fā)展的主要障礙。”孫丹萍表示。

南方屋頂項(xiàng)目收益率或?yàn)樨?fù)

光伏上網(wǎng)電價(jià)應(yīng)該是動(dòng)態(tài)的、分區(qū)域的。

記者：今年光伏上網(wǎng)電價(jià)是1元/度，這樣的價(jià)格下在廣東建設(shè)項(xiàng)目的收益率如何？

孫丹萍：廣東的土地資源比較寶貴，所以太陽能板都是鋪設(shè)在屋頂上。

目前屋頂光伏發(fā)電系統(tǒng)的單位投資約是12000元/千瓦，地面光伏發(fā)電系統(tǒng)（不考慮用地成本）的單位投資在10000元/千瓦左右。今年光伏發(fā)電項(xiàng)目全國統(tǒng)一的標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)是每千瓦時(shí)1元。按此電價(jià)測(cè)算，在日照時(shí)間達(dá)到1500小時(shí)以上的青海、西藏、新疆等西部地區(qū)，光伏發(fā)電項(xiàng)目已具備一定的投資價(jià)值。而華東、華南等能源資源匱乏地區(qū)日照時(shí)間在1000小時(shí)左右，投資收益率甚至是負(fù)的。

我們現(xiàn)在也在建議發(fā)改委借鑒風(fēng)電標(biāo)桿電價(jià)，制定按不同區(qū)域不同資源和環(huán)境容量實(shí)行不同上網(wǎng)電價(jià)的政策。超出全國統(tǒng)一光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)的部分，由各地通過征收的可再生能源電價(jià)附加解決。同時(shí)，電價(jià)也可以根據(jù)組件造價(jià)的降低而下調(diào)，光伏上網(wǎng)電價(jià)應(yīng)該是動(dòng)態(tài)的、分區(qū)域的，這樣才能夠真正讓太陽能得到市場(chǎng)化的推廣應(yīng)用。

記者：因?yàn)槟戏降碾娋W(wǎng)配套更好，很多風(fēng)電發(fā)開商都選擇更多的到南方去建設(shè)風(fēng)電場(chǎng)，電網(wǎng)優(yōu)勢(shì)會(huì)不會(huì)讓南方的太陽能項(xiàng)目也受到更多的追捧？

孫丹萍：南方項(xiàng)目在并網(wǎng)上要比西北地區(qū)容易一些，但是我們也希望電網(wǎng)公司能夠進(jìn)一步規(guī)范和簡(jiǎn)化并網(wǎng)程序，盡快制定光伏發(fā)電電網(wǎng)接入技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理制度，及時(shí)為項(xiàng)目單位提供并網(wǎng)服務(wù)。同時(shí)，大力推廣合同能源管理及“用戶自用、余量上網(wǎng)”的商業(yè)模式。

“并網(wǎng)難”根源仍在電力體制

北京南站、浦東機(jī)場(chǎng)、長沙機(jī)場(chǎng)、廣州大學(xué)城等，都存在并網(wǎng)難題。

記者：很多專家認(rèn)為光伏發(fā)電可作為分布式能源系統(tǒng)來發(fā)展，去年10月四部委也聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于發(fā)展天然氣分布式能源的指導(dǎo)意見》，這會(huì)不會(huì)帶動(dòng)光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展？

孫丹萍：分布式能源因?yàn)槭?ldquo;并網(wǎng)難”的制約明顯，目前并沒有真正發(fā)展起來。

受電力產(chǎn)業(yè)政策約束，一個(gè)法人建設(shè)的項(xiàng)目只能自發(fā)自用，不能向周邊其他法人出售多余電力。我國分布式能源起步較晚，主要集中在北京、上海、廣州等大城市，安裝地點(diǎn)多為火車站、機(jī)場(chǎng)、大型公共建筑等，主要采用“不并網(wǎng)”或“并網(wǎng)不上網(wǎng)”的方式運(yùn)行，大多項(xiàng)目存在并網(wǎng)困難。

以大型綜合商業(yè)區(qū)和工業(yè)技術(shù)開發(fā)區(qū)分布能源項(xiàng)目為例，此類項(xiàng)目產(chǎn)出的冷、熱和蒸汽可在整個(gè)園區(qū)銷售，而電力卻不能。目前已投產(chǎn)的分布式能源項(xiàng)目，如北京南站、浦東機(jī)場(chǎng)、長沙機(jī)場(chǎng)、廣州大學(xué)城等，都存在上述并網(wǎng)難題，使得上述項(xiàng)目只是作為中央空調(diào)孤網(wǎng)運(yùn)行，所需電力仍然需要外部電網(wǎng)提供，無法實(shí)現(xiàn)直供電。

記者：“并網(wǎng)難”是什么原因造成的？

孫丹萍：“并網(wǎng)難”的深層原因是發(fā)電與賣電雙方的利益分配問題。電網(wǎng)公司主要利潤點(diǎn)不是居民用電，而是商業(yè)用電，特別是峰電時(shí)段的商業(yè)用電。而分布式能源系統(tǒng)的設(shè)計(jì)初衷是在電價(jià)最高的時(shí)候自己發(fā)電，電價(jià)最低的時(shí)候上網(wǎng)買電。

以上海浦東機(jī)場(chǎng)分布式能源站為例，該項(xiàng)目利用電價(jià)差，白天0.7元/千瓦時(shí)的電價(jià)時(shí)自己發(fā)電，夜里0.2元/千瓦時(shí)電價(jià)時(shí)停機(jī)買電，基本上可以實(shí)現(xiàn)平均每度電0.6元/千瓦時(shí)外加制冷制熱的預(yù)想。當(dāng)大多數(shù)商業(yè)用戶的分布式能源系統(tǒng)，都照著最佳經(jīng)濟(jì)方案運(yùn)行，電網(wǎng)公司的利益必將受到較大的損害。

其次，分布式能源的發(fā)展在技術(shù)上也遇到障礙，主要是目前我國的智能電網(wǎng)發(fā)展與分布式能源發(fā)展不相匹配。我國智能電網(wǎng)的發(fā)展方向放在了輸電側(cè)，強(qiáng)調(diào)特高壓架構(gòu)下堅(jiān)強(qiáng)的智能電網(wǎng)，而不是多種方式電源接入的配電側(cè)。

記者：新能源在國外多是以分布式能源系統(tǒng)發(fā)展的，他們是如何解決并網(wǎng)問題的？對(duì)于中國是否具有借鑒意義？

孫丹萍：以北歐為例，在北歐的電力交易體制中，發(fā)電、輸電、配電是拆開的。發(fā)電與配電分別由民營公司運(yùn)營，這保證了消費(fèi)者的選擇權(quán)；輸電由隸屬于國家能源局的國家電網(wǎng)公司負(fù)責(zé)，該公司處于壟斷地位，但屬于非盈利機(jī)構(gòu)。

在整個(gè)交易鏈條中，國家電網(wǎng)公司是一個(gè)公共事業(yè)單位，不以盈利為目的，其職責(zé)是保證消費(fèi)者用上最便宜的電。在這個(gè)交易體制中，消費(fèi)者付錢給地方電力公司，地方電力公司和電廠付錢給電網(wǎng)，電力公司也可以繞過電網(wǎng)，直接通過電廠買電。

我國也可以允許電網(wǎng)收取過網(wǎng)費(fèi)，用電方與電廠可以根據(jù)市場(chǎng)互相議價(jià)，只付過網(wǎng)費(fèi)給電網(wǎng)，那么無論分布式電源電價(jià)如何，只要有人愿意買，電網(wǎng)就有利可圖，并網(wǎng)問題都將迎刃而解。

或者分布式能源的投資建設(shè)可以通過與電網(wǎng)組建合資公司的形式，共享投資收益，從而調(diào)動(dòng)電網(wǎng)的積極性，促進(jìn)分布式能源的發(fā)展。以日本為例，東京電力公司與東京瓦斯公司就是通過合資，在分布式能源方面開展了緊密合作，在東京新宿區(qū)熱電冷聯(lián)產(chǎn)中心。

工業(yè)園區(qū)的光伏屋頂可期

平均每個(gè)開發(fā)區(qū)面積都在幾十平方公里，可安裝光伏發(fā)電規(guī)模約在100兆瓦。

記者：您們是否有過相關(guān)統(tǒng)計(jì)，光伏屋頂項(xiàng)目市場(chǎng)總量是多大？如果所建項(xiàng)目都能實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)，可以多大程度地緩解南方缺電的問題？

孫丹萍：據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國有100多個(gè)國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，平均每個(gè)開發(fā)區(qū)面積都在幾十平方公里，可安裝光伏發(fā)電規(guī)模約在100兆瓦，這樣僅國家級(jí)開發(fā)區(qū)就可以實(shí)現(xiàn)1000萬千瓦裝機(jī)。加上數(shù)百個(gè)省級(jí)開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)，可裝機(jī)規(guī)模就更大。

不過，并不是每棟工業(yè)廠房都能建設(shè)太陽能發(fā)電項(xiàng)目的，我們要先調(diào)查屋頂?shù)拿娣e和承壓能力是不是適合做光伏發(fā)電項(xiàng)目。還有建成以后電力是不是能夠就地消耗，如果用戶的用電量與發(fā)電的負(fù)荷曲線不一致，可能也不是很適合建項(xiàng)目。

記者：與化石能源和其他清潔能源發(fā)電相比，光伏發(fā)電的價(jià)格還是比較高，它是不是具有較好的用戶接受度？

孫丹萍：因?yàn)槲覀兊闹攸c(diǎn)是廣東的市場(chǎng)，廣東的工業(yè)用戶對(duì)光伏發(fā)電還是有一定承受能力的。廣東現(xiàn)在的工業(yè)用電是分峰谷電價(jià)，峰值電價(jià)大概是1.13元/度，谷值大概在0.87元/度，當(dāng)然不同的地區(qū)還有差異。

但現(xiàn)在建設(shè)太陽能屋頂項(xiàng)目也還是有難度。屋頂光伏發(fā)電應(yīng)用屬于清潔能源項(xiàng)目、建設(shè)周期較短且基本不占用土地資源，與用地規(guī)劃無沖突，但是目前我國尚無專門的光伏項(xiàng)目管理辦法，各省市在項(xiàng)目審批方面差別較大。建議相關(guān)主管部門進(jìn)一步簡(jiǎn)化項(xiàng)目核準(zhǔn)或?qū)徟绦?，?jiǎn)化規(guī)劃及用地方面的審批程序，促進(jìn)項(xiàng)目的建設(shè)速度。