當今年的《政府工作報告》表示要“制止太陽能、風電產業(yè)盲目擴張”之時，全國政協(xié)委員孫丹萍感覺頗為意外，卻也又在情理之中。

“去年光伏發(fā)電標桿電價的出臺，使得在青海等西部地區(qū)建設大型光伏電站成為較好的投資行為。但是西部地區(qū)電網(wǎng)薄弱，項目建成了電卻很難輸送出去。”孫丹萍表示。

作為廣東省電力開發(fā)公司副總經理，孫丹萍一直在試圖探索在廣東工業(yè)園區(qū)大面積建太陽能屋頂?shù)纳虡I(yè)模式。

“廣東的太陽能資源雖然不是最好和最強的，但是日照時間卻很長，即使在11、12月份也不錯。”孫丹萍說，“同時廣東是缺電省份，工業(yè)電價價高，工業(yè)用戶也有一定的承受能力。”

據(jù)了解，從2009年獲得首個國家金太陽項目開始，廣東省電力開發(fā)公司目前已經在廣州大學城、南沙開發(fā)區(qū)等大專院校和工業(yè)園區(qū)的屋頂上安裝了太陽能電池板。但孫丹萍坦言，相對于西部大型電站，在東南部地區(qū)建設光伏屋頂項目的投資成本更高，而在不論光資源如何上網(wǎng)電價都一樣的前提下，華東、華南項目的投資吸引力有限。

“光伏發(fā)電是一種最佳的分布式能源系統(tǒng)，金太陽工程倡導的合同能源管理及‘用戶自用、余量上網(wǎng)’的商業(yè)模式如果能完全得到電網(wǎng)公司的支持，那么光伏發(fā)電項目就能在市場機制驅動下健康發(fā)展。”孫丹萍說。

不過，這又牽扯出另一個難題，“電網(wǎng)公司沒有動力去支持分布式能源的發(fā)展，因此‘并網(wǎng)難’成為其發(fā)展的主要障礙。”孫丹萍表示。

南方屋頂項目收益率或為負

光伏上網(wǎng)電價應該是動態(tài)的、分區(qū)域的。

記者：今年光伏上網(wǎng)電價是1元/度，這樣的價格下在廣東建設項目的收益率如何？

孫丹萍：廣東的土地資源比較寶貴，所以太陽能板都是鋪設在屋頂上。

目前屋頂光伏發(fā)電系統(tǒng)的單位投資約是12000元/千瓦，地面光伏發(fā)電系統(tǒng)（不考慮用地成本）的單位投資在10000元/千瓦左右。今年光伏發(fā)電項目全國統(tǒng)一的標桿上網(wǎng)電價是每千瓦時1元。按此電價測算，在日照時間達到1500小時以上的青海、西藏、新疆等西部地區(qū)，光伏發(fā)電項目已具備一定的投資價值。而華東、華南等能源資源匱乏地區(qū)日照時間在1000小時左右，投資收益率甚至是負的。

我們現(xiàn)在也在建議發(fā)改委借鑒風電標桿電價，制定按不同區(qū)域不同資源和環(huán)境容量實行不同上網(wǎng)電價的政策。超出全國統(tǒng)一光伏發(fā)電上網(wǎng)電價的部分，由各地通過征收的可再生能源電價附加解決。同時，電價也可以根據(jù)組件造價的降低而下調，光伏上網(wǎng)電價應該是動態(tài)的、分區(qū)域的，這樣才能夠真正讓太陽能得到市場化的推廣應用。

記者：因為南方的電網(wǎng)配套更好，很多風電發(fā)開商都選擇更多的到南方去建設風電場，電網(wǎng)優(yōu)勢會不會讓南方的太陽能項目也受到更多的追捧？

孫丹萍：南方項目在并網(wǎng)上要比西北地區(qū)容易一些，但是我們也希望電網(wǎng)公司能夠進一步規(guī)范和簡化并網(wǎng)程序，盡快制定光伏發(fā)電電網(wǎng)接入技術標準和管理制度，及時為項目單位提供并網(wǎng)服務。同時，大力推廣合同能源管理及“用戶自用、余量上網(wǎng)”的商業(yè)模式。

“并網(wǎng)難”根源仍在電力體制

北京南站、浦東機場、長沙機場、廣州大學城等，都存在并網(wǎng)難題。

記者：很多專家認為光伏發(fā)電可作為分布式能源系統(tǒng)來發(fā)展，去年10月四部委也聯(lián)合發(fā)布了《關于發(fā)展天然氣分布式能源的指導意見》，這會不會帶動光伏產業(yè)的發(fā)展？

孫丹萍：分布式能源因為受“并網(wǎng)難”的制約明顯，目前并沒有真正發(fā)展起來。

受電力產業(yè)政策約束，一個法人建設的項目只能自發(fā)自用，不能向周邊其他法人出售多余電力。我國分布式能源起步較晚，主要集中在北京、上海、廣州等大城市，安裝地點多為火車站、機場、大型公共建筑等，主要采用“不并網(wǎng)”或“并網(wǎng)不上網(wǎng)”的方式運行，大多項目存在并網(wǎng)困難。

以大型綜合商業(yè)區(qū)和工業(yè)技術開發(fā)區(qū)分布能源項目為例，此類項目產出的冷、熱和蒸汽可在整個園區(qū)銷售，而電力卻不能。目前已投產的分布式能源項目，如北京南站、浦東機場、長沙機場、廣州大學城等，都存在上述并網(wǎng)難題，使得上述項目只是作為中央空調孤網(wǎng)運行，所需電力仍然需要外部電網(wǎng)提供，無法實現(xiàn)直供電。

記者：“并網(wǎng)難”是什么原因造成的？

孫丹萍：“并網(wǎng)難”的深層原因是發(fā)電與賣電雙方的利益分配問題。電網(wǎng)公司主要利潤點不是居民用電，而是商業(yè)用電，特別是峰電時段的商業(yè)用電。而分布式能源系統(tǒng)的設計初衷是在電價最高的時候自己發(fā)電，電價最低的時候上網(wǎng)買電。

以上海浦東機場分布式能源站為例，該項目利用電價差，白天0.7元/千瓦時的電價時自己發(fā)電，夜里0.2元/千瓦時電價時停機買電，基本上可以實現(xiàn)平均每度電0.6元/千瓦時外加制冷制熱的預想。當大多數(shù)商業(yè)用戶的分布式能源系統(tǒng)，都照著最佳經濟方案運行，電網(wǎng)公司的利益必將受到較大的損害。

其次，分布式能源的發(fā)展在技術上也遇到障礙，主要是目前我國的智能電網(wǎng)發(fā)展與分布式能源發(fā)展不相匹配。我國智能電網(wǎng)的發(fā)展方向放在了輸電側，強調特高壓架構下堅強的智能電網(wǎng)，而不是多種方式電源接入的配電側。

記者：新能源在國外多是以分布式能源系統(tǒng)發(fā)展的，他們是如何解決并網(wǎng)問題的？對于中國是否具有借鑒意義？

孫丹萍：以北歐為例，在北歐的電力交易體制中，發(fā)電、輸電、配電是拆開的。發(fā)電與配電分別由民營公司運營，這保證了消費者的選擇權；輸電由隸屬于國家能源局的國家電網(wǎng)公司負責，該公司處于壟斷地位，但屬于非盈利機構。

在整個交易鏈條中，國家電網(wǎng)公司是一個公共事業(yè)單位，不以盈利為目的，其職責是保證消費者用上最便宜的電。在這個交易體制中，消費者付錢給地方電力公司，地方電力公司和電廠付錢給電網(wǎng)，電力公司也可以繞過電網(wǎng)，直接通過電廠買電。

我國也可以允許電網(wǎng)收取過網(wǎng)費，用電方與電廠可以根據(jù)市場互相議價，只付過網(wǎng)費給電網(wǎng)，那么無論分布式電源電價如何，只要有人愿意買，電網(wǎng)就有利可圖，并網(wǎng)問題都將迎刃而解。

或者分布式能源的投資建設可以通過與電網(wǎng)組建合資公司的形式，共享投資收益，從而調動電網(wǎng)的積極性，促進分布式能源的發(fā)展。以日本為例，東京電力公司與東京瓦斯公司就是通過合資，在分布式能源方面開展了緊密合作，在東京新宿區(qū)熱電冷聯(lián)產中心。

工業(yè)園區(qū)的光伏屋頂可期

平均每個開發(fā)區(qū)面積都在幾十平方公里，可安裝光伏發(fā)電規(guī)模約在100兆瓦。

記者：您們是否有過相關統(tǒng)計，光伏屋頂項目市場總量是多大？如果所建項目都能實現(xiàn)并網(wǎng)，可以多大程度地緩解南方缺電的問題？

孫丹萍：據(jù)統(tǒng)計，我國有100多個國家級經濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術開發(fā)區(qū)，平均每個開發(fā)區(qū)面積都在幾十平方公里，可安裝光伏發(fā)電規(guī)模約在100兆瓦，這樣僅國家級開發(fā)區(qū)就可以實現(xiàn)1000萬千瓦裝機。加上數(shù)百個省級開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)，可裝機規(guī)模就更大。

不過，并不是每棟工業(yè)廠房都能建設太陽能發(fā)電項目的，我們要先調查屋頂?shù)拿娣e和承壓能力是不是適合做光伏發(fā)電項目。還有建成以后電力是不是能夠就地消耗，如果用戶的用電量與發(fā)電的負荷曲線不一致，可能也不是很適合建項目。

記者：與化石能源和其他清潔能源發(fā)電相比，光伏發(fā)電的價格還是比較高，它是不是具有較好的用戶接受度？

孫丹萍：因為我們的重點是廣東的市場，廣東的工業(yè)用戶對光伏發(fā)電還是有一定承受能力的。廣東現(xiàn)在的工業(yè)用電是分峰谷電價，峰值電價大概是1.13元/度，谷值大概在0.87元/度，當然不同的地區(qū)還有差異。

但現(xiàn)在建設太陽能屋頂項目也還是有難度。屋頂光伏發(fā)電應用屬于清潔能源項目、建設周期較短且基本不占用土地資源，與用地規(guī)劃無沖突，但是目前我國尚無專門的光伏項目管理辦法，各省市在項目審批方面差別較大。建議相關主管部門進一步簡化項目核準或審批程序，簡化規(guī)劃及用地方面的審批程序，促進項目的建設速度。