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隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，能源問(wèn)題的重要性日益突出。法律如何保障能源的安全可靠供應(yīng)，以支持我國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期增長(zhǎng)，社會(huì)各界十分關(guān)注。
一、能源立法的成就
黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我國(guó)逐步重視能源立法。特別是上個(gè)世紀(jì)九十年代以來(lái)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，我國(guó)的能源立法明顯加快，能源開(kāi)發(fā)和利用逐步走上了依法管理的軌道。
全國(guó)人大常委會(huì)于1995年制定了電力法，于1996年制定了煤炭法，于1997年制定了節(jié)約能源法，這三部能源專(zhuān)門(mén)法是我國(guó)能源立法的重大進(jìn)展。這些立法反映了我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的成果，即在政企分開(kāi)的基礎(chǔ)上對(duì)能源企業(yè)進(jìn)行管理，同時(shí)在一定程度上適應(yīng)了能源投資體制的市場(chǎng)性變革和能源企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式轉(zhuǎn)變的需要。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，黨和國(guó)家高度重視我國(guó)能源的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題。2005年制定的《可再生能源法》，其立法原則和主要內(nèi)容不僅體現(xiàn)了能源可持續(xù)發(fā)展的理念，還對(duì)政府和市場(chǎng)主體共同參與能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整給予了立法支持，在開(kāi)發(fā)利用可再生能源的機(jī)制和體制創(chuàng)新等方面也取得了重大突破。這些法律連同與其配套的能源法規(guī)規(guī)章的出臺(tái)，構(gòu)成了我國(guó)能源法律體系框架的雛形，其制定和實(shí)施不僅是我國(guó)能源事業(yè)逐步走向法制化的標(biāo)志，而且在很大程度上支持了能源事業(yè)的發(fā)展。
二、存在的主要問(wèn)題
構(gòu)筑穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔、安全的能源供給體系，以能源的可持續(xù)發(fā)展支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，在這方面，我國(guó)面臨著十分嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。主要是：能源供需緊張的態(tài)勢(shì)將長(zhǎng)期影響著我國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展；能源結(jié)構(gòu)不合理，利用效率低，環(huán)境污染嚴(yán)重；能源資源的無(wú)序開(kāi)發(fā)和超能力生產(chǎn)，煤炭事故頻仍；優(yōu)質(zhì)能源進(jìn)口依賴(lài)程度提高，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全和國(guó)家安全構(gòu)成威脅；國(guó)際能源形勢(shì)復(fù)雜多變，對(duì)我國(guó)能源供應(yīng)的影響不容忽視。能源一系列問(wèn)題的存在，與我國(guó)能源法律法規(guī)不完善密切相關(guān)。主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：一是體系問(wèn)題。起龍頭作用的能源基本法缺失；子體系不完整，石油、天然氣、原子能等領(lǐng)域的能源法律至今缺位；缺少能源公共事業(yè)法。現(xiàn)有能源立法主要調(diào)整的是能源的開(kāi)發(fā)、利用等行為，而對(duì)能源產(chǎn)品的銷(xiāo)售和服務(wù)缺少規(guī)范。二是內(nèi)容問(wèn)題。部分能源法律法規(guī)與改革方向和WTO規(guī)則體系中的能源規(guī)則不相適應(yīng)；已經(jīng)制定的能源專(zhuān)門(mén)法律亟待修訂；還存在諸多立法空白。三是法規(guī)不配套?，F(xiàn)行的幾部能源法律規(guī)定均比較原則。一些法律明確規(guī)定要制定的行政法規(guī)，長(zhǎng)期不能出臺(tái)。四是法規(guī)之間不夠協(xié)調(diào)。能源法與其它相關(guān)法律之間存在著不一致甚至沖突等問(wèn)題；能源法律與能源政策的協(xié)調(diào)配合也存在問(wèn)題，如過(guò)分倚重政策而輕視法律，一些政策與能源資源的合理開(kāi)發(fā)、有效保護(hù)和節(jié)約優(yōu)先等價(jià)值取向不一致，且隨意性較大等等。因此，健全和完善我國(guó)能源法律體系，任務(wù)十分緊迫。
三、加快健全和完善能源法律體系
要高度重視制定能源法。為什么有能源專(zhuān)門(mén)法，還要制定能源法？能源法是一部規(guī)范能源經(jīng)濟(jì)關(guān)系和社會(huì)關(guān)系的基礎(chǔ)性法律。制定能源法有助于解決如下重大問(wèn)題：一是明確我國(guó)能源發(fā)展的總體戰(zhàn)略，確立能源開(kāi)發(fā)利用的戰(zhàn)略思想、方針、目標(biāo)和措施。二是確立能源行業(yè)各單行法律的指導(dǎo)思想和基本原則，協(xié)調(diào)各單行能源立法；三是確立能源中長(zhǎng)期規(guī)劃的法律地位，為實(shí)現(xiàn)能源發(fā)展目標(biāo)提供法律保障。四是建立能源綜合利用和能源效率的法律規(guī)范，有效推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，形成能源資源節(jié)約型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。五是明確能源的市場(chǎng)準(zhǔn)入、價(jià)格、儲(chǔ)備、投資等基本政策。六是建立保障能源安全和能源應(yīng)急體系的法律制度。七是規(guī)范能源的國(guó)際合作與交流。國(guó)際和國(guó)內(nèi)經(jīng)驗(yàn)都證明，僅僅依靠能源專(zhuān)門(mén)法是解決不了上述問(wèn)題的。2006年1月，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)正式成立了能源法起草領(lǐng)導(dǎo)小組。 2007年3月，形成了能源法的工作初稿，并在一定范圍征求意見(jiàn)。2007年底或者2008年上半年，預(yù)計(jì)可以基本完成能源法草案的起草工作。
抓緊制定與修改能源專(zhuān)門(mén)法律。國(guó)務(wù)院副總理曾培炎2005年12月27日在第十屆全國(guó)人大常委會(huì)第十九次會(huì)議上作的《關(guān)于當(dāng)前能源形勢(shì)與能源安全問(wèn)題的報(bào)告》中指出：國(guó)務(wù)院將適應(yīng)改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，積極配合全國(guó)人大及其常委會(huì)，加強(qiáng)能源立法工作。在加快能源法的研究起草工作的同時(shí)，協(xié)助做好煤炭法、電力法、節(jié)能法的修訂工作，做好石油天然氣法、石油天然氣管道保護(hù)法、原子能法的起草準(zhǔn)備工作。
目前，節(jié)能法正在抓緊修改，爭(zhēng)取近期提請(qǐng)審議。修訂的主要內(nèi)容：一是擴(kuò)大調(diào)整范圍，將建筑節(jié)能、交通運(yùn)輸節(jié)能和政府機(jī)構(gòu)節(jié)能納入本法的調(diào)整范圍，規(guī)定一系列重要的節(jié)能制度和管理措施。二是健全節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系和監(jiān)管制度，如要求國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)組織制定強(qiáng)制性的用能產(chǎn)品和設(shè)備能源效率標(biāo)準(zhǔn)、高耗能產(chǎn)品單位能耗限額標(biāo)準(zhǔn)。三是加大政策激勵(lì)力度，如設(shè)立節(jié)能專(zhuān)項(xiàng)資金。四是明確節(jié)能管理和監(jiān)督的主體。五是強(qiáng)化法律責(zé)任，加大對(duì)違反節(jié)能法行為的處罰力度。
抓緊制定能源行政法規(guī)。能源行政法規(guī)在能源法律體系中具有不可替代的作用，一些具體的制度需要能源法規(guī)進(jìn)行落實(shí)，而能源法的可操作性在很大程度上
一、能源立法的成就
黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我國(guó)逐步重視能源立法。特別是上個(gè)世紀(jì)九十年代以來(lái)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，我國(guó)的能源立法明顯加快，能源開(kāi)發(fā)和利用逐步走上了依法管理的軌道。
全國(guó)人大常委會(huì)于1995年制定了電力法，于1996年制定了煤炭法，于1997年制定了節(jié)約能源法，這三部能源專(zhuān)門(mén)法是我國(guó)能源立法的重大進(jìn)展。這些立法反映了我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的成果，即在政企分開(kāi)的基礎(chǔ)上對(duì)能源企業(yè)進(jìn)行管理，同時(shí)在一定程度上適應(yīng)了能源投資體制的市場(chǎng)性變革和能源企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式轉(zhuǎn)變的需要。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，黨和國(guó)家高度重視我國(guó)能源的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題。2005年制定的《可再生能源法》，其立法原則和主要內(nèi)容不僅體現(xiàn)了能源可持續(xù)發(fā)展的理念，還對(duì)政府和市場(chǎng)主體共同參與能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整給予了立法支持，在開(kāi)發(fā)利用可再生能源的機(jī)制和體制創(chuàng)新等方面也取得了重大突破。這些法律連同與其配套的能源法規(guī)規(guī)章的出臺(tái)，構(gòu)成了我國(guó)能源法律體系框架的雛形，其制定和實(shí)施不僅是我國(guó)能源事業(yè)逐步走向法制化的標(biāo)志，而且在很大程度上支持了能源事業(yè)的發(fā)展。
二、存在的主要問(wèn)題
構(gòu)筑穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔、安全的能源供給體系，以能源的可持續(xù)發(fā)展支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，在這方面，我國(guó)面臨著十分嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。主要是：能源供需緊張的態(tài)勢(shì)將長(zhǎng)期影響著我國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展；能源結(jié)構(gòu)不合理，利用效率低，環(huán)境污染嚴(yán)重；能源資源的無(wú)序開(kāi)發(fā)和超能力生產(chǎn)，煤炭事故頻仍；優(yōu)質(zhì)能源進(jìn)口依賴(lài)程度提高，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全和國(guó)家安全構(gòu)成威脅；國(guó)際能源形勢(shì)復(fù)雜多變，對(duì)我國(guó)能源供應(yīng)的影響不容忽視。能源一系列問(wèn)題的存在，與我國(guó)能源法律法規(guī)不完善密切相關(guān)。主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：一是體系問(wèn)題。起龍頭作用的能源基本法缺失；子體系不完整，石油、天然氣、原子能等領(lǐng)域的能源法律至今缺位；缺少能源公共事業(yè)法。現(xiàn)有能源立法主要調(diào)整的是能源的開(kāi)發(fā)、利用等行為，而對(duì)能源產(chǎn)品的銷(xiāo)售和服務(wù)缺少規(guī)范。二是內(nèi)容問(wèn)題。部分能源法律法規(guī)與改革方向和WTO規(guī)則體系中的能源規(guī)則不相適應(yīng)；已經(jīng)制定的能源專(zhuān)門(mén)法律亟待修訂；還存在諸多立法空白。三是法規(guī)不配套?，F(xiàn)行的幾部能源法律規(guī)定均比較原則。一些法律明確規(guī)定要制定的行政法規(guī)，長(zhǎng)期不能出臺(tái)。四是法規(guī)之間不夠協(xié)調(diào)。能源法與其它相關(guān)法律之間存在著不一致甚至沖突等問(wèn)題；能源法律與能源政策的協(xié)調(diào)配合也存在問(wèn)題，如過(guò)分倚重政策而輕視法律，一些政策與能源資源的合理開(kāi)發(fā)、有效保護(hù)和節(jié)約優(yōu)先等價(jià)值取向不一致，且隨意性較大等等。因此，健全和完善我國(guó)能源法律體系，任務(wù)十分緊迫。
三、加快健全和完善能源法律體系
要高度重視制定能源法。為什么有能源專(zhuān)門(mén)法，還要制定能源法？能源法是一部規(guī)范能源經(jīng)濟(jì)關(guān)系和社會(huì)關(guān)系的基礎(chǔ)性法律。制定能源法有助于解決如下重大問(wèn)題：一是明確我國(guó)能源發(fā)展的總體戰(zhàn)略，確立能源開(kāi)發(fā)利用的戰(zhàn)略思想、方針、目標(biāo)和措施。二是確立能源行業(yè)各單行法律的指導(dǎo)思想和基本原則，協(xié)調(diào)各單行能源立法；三是確立能源中長(zhǎng)期規(guī)劃的法律地位，為實(shí)現(xiàn)能源發(fā)展目標(biāo)提供法律保障。四是建立能源綜合利用和能源效率的法律規(guī)范，有效推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，形成能源資源節(jié)約型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。五是明確能源的市場(chǎng)準(zhǔn)入、價(jià)格、儲(chǔ)備、投資等基本政策。六是建立保障能源安全和能源應(yīng)急體系的法律制度。七是規(guī)范能源的國(guó)際合作與交流。國(guó)際和國(guó)內(nèi)經(jīng)驗(yàn)都證明，僅僅依靠能源專(zhuān)門(mén)法是解決不了上述問(wèn)題的。2006年1月，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)正式成立了能源法起草領(lǐng)導(dǎo)小組。 2007年3月，形成了能源法的工作初稿，并在一定范圍征求意見(jiàn)。2007年底或者2008年上半年，預(yù)計(jì)可以基本完成能源法草案的起草工作。
抓緊制定與修改能源專(zhuān)門(mén)法律。國(guó)務(wù)院副總理曾培炎2005年12月27日在第十屆全國(guó)人大常委會(huì)第十九次會(huì)議上作的《關(guān)于當(dāng)前能源形勢(shì)與能源安全問(wèn)題的報(bào)告》中指出：國(guó)務(wù)院將適應(yīng)改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，積極配合全國(guó)人大及其常委會(huì)，加強(qiáng)能源立法工作。在加快能源法的研究起草工作的同時(shí)，協(xié)助做好煤炭法、電力法、節(jié)能法的修訂工作，做好石油天然氣法、石油天然氣管道保護(hù)法、原子能法的起草準(zhǔn)備工作。
目前，節(jié)能法正在抓緊修改，爭(zhēng)取近期提請(qǐng)審議。修訂的主要內(nèi)容：一是擴(kuò)大調(diào)整范圍，將建筑節(jié)能、交通運(yùn)輸節(jié)能和政府機(jī)構(gòu)節(jié)能納入本法的調(diào)整范圍，規(guī)定一系列重要的節(jié)能制度和管理措施。二是健全節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系和監(jiān)管制度，如要求國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)組織制定強(qiáng)制性的用能產(chǎn)品和設(shè)備能源效率標(biāo)準(zhǔn)、高耗能產(chǎn)品單位能耗限額標(biāo)準(zhǔn)。三是加大政策激勵(lì)力度，如設(shè)立節(jié)能專(zhuān)項(xiàng)資金。四是明確節(jié)能管理和監(jiān)督的主體。五是強(qiáng)化法律責(zé)任，加大對(duì)違反節(jié)能法行為的處罰力度。
抓緊制定能源行政法規(guī)。能源行政法規(guī)在能源法律體系中具有不可替代的作用，一些具體的制度需要能源法規(guī)進(jìn)行落實(shí)，而能源法的可操作性在很大程度上
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