《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第十七次締約方大會當?shù)貢r間28日上午將在南非東部港口城市德班開幕。《聯(lián)合國氣候變化框架公約》秘書處執(zhí)行秘書菲格雷斯27日對記者表示，雖然各方都面臨復雜的任務，但是期待氣候變化談判能在德班邁出堅實的一步。
“將是一次艱難的會議”
菲格雷斯27日在此間表示，德班會議主要有兩個方面的議程，一是落實去年墨西哥《坎昆協(xié)議》的成果，啟動“綠色氣候基金”，加強應對氣候變化的國際合作；二是關于續(xù)簽《京都議定書》第二承諾期的談判，這是各國要面對的復雜的政治任務。
會議開始前，各方關于氣候變化的博弈日趨激烈。歐盟、美國、“傘形集團”、“基礎四國”、“77國集團”、小海島國家以及最貧窮國家等雖然從不同的立場出發(fā)闡述了各自觀點，經過3次預備會議后，各方在《京都議定書》第二承諾期等關鍵性問題上分歧依然嚴重，尤其是日本、加拿大、俄羅斯表示不準備續(xù)簽《京都議定書》第二承諾期和美國的低減排目標，降低了人們對德班氣候會議的期待，為德班氣候會議蒙上了陰影。南非總統(tǒng)祖馬說：“德班會議顯然不會像逛公園那樣輕松，它將是一次艱難的會議。”
南非國際關系與合作部部長馬沙巴內23日表示，德班氣候大會要想成功，《坎昆協(xié)議》必須得到遵守，其中包括建立主要機制和制度，“綠色氣候基金”將成為德班氣候大會核心議題。菲格雷斯表示，應對氣候變化不僅僅關系到環(huán)境問題，而且意味著對全球生產、消費等各個領域都要進行革命性變革。
期待達成“德班路線圖”
作為德班氣候變化會議的主要議程之一，續(xù)簽《京都議定書》第二承諾期無疑將是各方在此次會議上談判的重點。
歐盟代表團談判代表27日舉行新聞發(fā)布會表示，歐盟期待此次會議落實《坎昆協(xié)議》成果，啟動“綠色氣候基金”，同時期待能夠達成約束性減排目標。但歐盟氣候變化談判代表表示，歐盟的溫室氣體排放量只占全球排放量的11%，在一些主要經濟體不承諾減排以及俄羅斯、日本、加拿大不準備續(xù)簽《京都議定書》第二承諾期的情況下，歐盟承諾強制減排意義不大。他表示，歐盟對簽署約束性減排協(xié)議持開放態(tài)度，期待達成“德班路線圖”，并形容這樣的“德班路線圖”為“訂婚”，即主要經濟體承諾減排及如何實現(xiàn)減排，但可以暫不規(guī)定開始強制減排的日期。
發(fā)展中國家對續(xù)簽《京都議定書》第二承諾期態(tài)度堅決。“基礎四國”(中國、印度、巴西、南非)在日前舉行的第九次氣候變化部長級會議上提出一個共同目標，即堅持《京都議定書》的二期承諾，希望在美國能夠做出量化減排承諾的基礎上，進一步落實發(fā)展中國家的減排行動。“77國+中國”和小島國都支持這個立場，英國也表態(tài)支持。英國外交部氣候變化特別代表約翰·阿什頓25日表示，英國正在努力推動歐盟把溫室氣體減排目標無條件地從20%提高到30%。為此英國還愿意進一步提高自己的減排目標。
但一些發(fā)達國家在該問題上立場迥異。美國氣候變化談判特使斯特恩近日表示，在德班氣候會議上美國不會就《京都議定書》問題與各方進行磋商，也不認為各方會在德班對2020年前的減排承諾達成具有約束力的協(xié)議。日本環(huán)境大臣細野豪志近日表示，日本反對延長《京都議定書》，希望達成所有主要排放國都參與的公平、具有約束力的新國際框架協(xié)議。
落實資金和技術安排是關鍵
氣候資金安排和技術轉讓關系到各國特別是廣大發(fā)展中國家切身利益，也是德班氣候變化會議的一個焦點。氣候資金安排分為短期資金和長期資金。根據(jù)2009年聯(lián)合國氣候變化會議通過的《哥本哈根協(xié)議》，發(fā)達國家應該在2010年至2012年為發(fā)展中國家提供300億美元的“綠色氣候基金”，這是短期資金。長期資金是在2012年至2020年，每年提供1000億美元支持發(fā)展中國家應對氣候變化。
發(fā)展中國家希望發(fā)達國家盡快落實這些氣候資金安排，幫助發(fā)展中國家應對氣候變化。聯(lián)合國秘書長潘基文近日也發(fā)出呼吁，敦促富裕國家的政府在經濟困難時期加大捐款力度，以免這項全球性氣候變化基金面臨成為一個“空殼”的危險。祖馬力主在德班氣候會議上啟動“綠色氣候基金”，并希望發(fā)達國家提供“綠色氣候基金”的啟動資金。在氣候融資方面，非洲國家強調，資金問題常務委員會應投入運行，并建議設立一個關于長期融資的附加議程。在技術轉讓方面，非洲國家認為德班會議應做出決定，使發(fā)達國家向發(fā)展中國家的技術轉讓機制在2012年實現(xiàn)運轉。
發(fā)達國家對此態(tài)度不一。歐盟27日表示，歐盟承諾在2010年至2012年提供72億歐元應對氣候變化資金，目前已經兌現(xiàn)其中的2/3，并愿意進一步提供相關資金，支持建立金融支持機制。美國氣候變化特使斯特恩表示，美國贊成設立“綠色氣候基金”幫助發(fā)展中國家應對氣候變化，不過設立基金的大門并非只對發(fā)達國家開放，對發(fā)展中國家、私營機構也是敞開的。
“將是一次艱難的會議”
菲格雷斯27日在此間表示，德班會議主要有兩個方面的議程，一是落實去年墨西哥《坎昆協(xié)議》的成果，啟動“綠色氣候基金”，加強應對氣候變化的國際合作；二是關于續(xù)簽《京都議定書》第二承諾期的談判，這是各國要面對的復雜的政治任務。
會議開始前，各方關于氣候變化的博弈日趨激烈。歐盟、美國、“傘形集團”、“基礎四國”、“77國集團”、小海島國家以及最貧窮國家等雖然從不同的立場出發(fā)闡述了各自觀點，經過3次預備會議后，各方在《京都議定書》第二承諾期等關鍵性問題上分歧依然嚴重，尤其是日本、加拿大、俄羅斯表示不準備續(xù)簽《京都議定書》第二承諾期和美國的低減排目標，降低了人們對德班氣候會議的期待，為德班氣候會議蒙上了陰影。南非總統(tǒng)祖馬說：“德班會議顯然不會像逛公園那樣輕松，它將是一次艱難的會議。”
南非國際關系與合作部部長馬沙巴內23日表示，德班氣候大會要想成功，《坎昆協(xié)議》必須得到遵守，其中包括建立主要機制和制度，“綠色氣候基金”將成為德班氣候大會核心議題。菲格雷斯表示，應對氣候變化不僅僅關系到環(huán)境問題，而且意味著對全球生產、消費等各個領域都要進行革命性變革。
期待達成“德班路線圖”
作為德班氣候變化會議的主要議程之一，續(xù)簽《京都議定書》第二承諾期無疑將是各方在此次會議上談判的重點。
歐盟代表團談判代表27日舉行新聞發(fā)布會表示，歐盟期待此次會議落實《坎昆協(xié)議》成果，啟動“綠色氣候基金”，同時期待能夠達成約束性減排目標。但歐盟氣候變化談判代表表示，歐盟的溫室氣體排放量只占全球排放量的11%，在一些主要經濟體不承諾減排以及俄羅斯、日本、加拿大不準備續(xù)簽《京都議定書》第二承諾期的情況下，歐盟承諾強制減排意義不大。他表示，歐盟對簽署約束性減排協(xié)議持開放態(tài)度，期待達成“德班路線圖”，并形容這樣的“德班路線圖”為“訂婚”，即主要經濟體承諾減排及如何實現(xiàn)減排，但可以暫不規(guī)定開始強制減排的日期。
發(fā)展中國家對續(xù)簽《京都議定書》第二承諾期態(tài)度堅決。“基礎四國”(中國、印度、巴西、南非)在日前舉行的第九次氣候變化部長級會議上提出一個共同目標，即堅持《京都議定書》的二期承諾，希望在美國能夠做出量化減排承諾的基礎上，進一步落實發(fā)展中國家的減排行動。“77國+中國”和小島國都支持這個立場，英國也表態(tài)支持。英國外交部氣候變化特別代表約翰·阿什頓25日表示，英國正在努力推動歐盟把溫室氣體減排目標無條件地從20%提高到30%。為此英國還愿意進一步提高自己的減排目標。
但一些發(fā)達國家在該問題上立場迥異。美國氣候變化談判特使斯特恩近日表示，在德班氣候會議上美國不會就《京都議定書》問題與各方進行磋商，也不認為各方會在德班對2020年前的減排承諾達成具有約束力的協(xié)議。日本環(huán)境大臣細野豪志近日表示，日本反對延長《京都議定書》，希望達成所有主要排放國都參與的公平、具有約束力的新國際框架協(xié)議。
落實資金和技術安排是關鍵
氣候資金安排和技術轉讓關系到各國特別是廣大發(fā)展中國家切身利益，也是德班氣候變化會議的一個焦點。氣候資金安排分為短期資金和長期資金。根據(jù)2009年聯(lián)合國氣候變化會議通過的《哥本哈根協(xié)議》，發(fā)達國家應該在2010年至2012年為發(fā)展中國家提供300億美元的“綠色氣候基金”，這是短期資金。長期資金是在2012年至2020年，每年提供1000億美元支持發(fā)展中國家應對氣候變化。
發(fā)展中國家希望發(fā)達國家盡快落實這些氣候資金安排，幫助發(fā)展中國家應對氣候變化。聯(lián)合國秘書長潘基文近日也發(fā)出呼吁，敦促富裕國家的政府在經濟困難時期加大捐款力度，以免這項全球性氣候變化基金面臨成為一個“空殼”的危險。祖馬力主在德班氣候會議上啟動“綠色氣候基金”，并希望發(fā)達國家提供“綠色氣候基金”的啟動資金。在氣候融資方面，非洲國家強調，資金問題常務委員會應投入運行，并建議設立一個關于長期融資的附加議程。在技術轉讓方面，非洲國家認為德班會議應做出決定，使發(fā)達國家向發(fā)展中國家的技術轉讓機制在2012年實現(xiàn)運轉。
發(fā)達國家對此態(tài)度不一。歐盟27日表示，歐盟承諾在2010年至2012年提供72億歐元應對氣候變化資金，目前已經兌現(xiàn)其中的2/3，并愿意進一步提供相關資金，支持建立金融支持機制。美國氣候變化特使斯特恩表示，美國贊成設立“綠色氣候基金”幫助發(fā)展中國家應對氣候變化，不過設立基金的大門并非只對發(fā)達國家開放，對發(fā)展中國家、私營機構也是敞開的。
