日本將自2012年7月開始實(shí)施可再生能源全量固定價格收購制度，日本國民對此寄予很高期望。

作為今后能源政策的支柱，日本政府制定了推進(jìn)采用可再生能源的政策。全量固定價格收購制度作為其中的一項(xiàng)關(guān)鍵性政策被寄予了厚望。在前首相菅直人的一再堅(jiān)持下，在例行國會的最后階段通過了《關(guān)于電力運(yùn)營商收購可再生能源電力的特別措施法》。

說起來，為什么必須有新的法律呢？

日本以前并不是完全沒有著手推進(jìn)可再生能源。

在2003年，日本實(shí)施了《可再生能源配額標(biāo)準(zhǔn)法》（RPS法，《關(guān)于電力運(yùn)營商利用新能源等的特別措施法》）。該法是“以進(jìn)一步促進(jìn)利用新能源，以及實(shí)現(xiàn)能源多樣化為目的制定的。國家在每個年度規(guī)定新能源等電力的目標(biāo)使用量，同時對電力運(yùn)營商強(qiáng)制要求其使用一定量以上的新能源等電力”。此前，日本一直在通過強(qiáng)制規(guī)定了使用量的固定配額制度來推進(jìn)采用可再生能源。

可再生能源配額標(biāo)準(zhǔn)法是一項(xiàng)力爭促進(jìn)可再生能源的制度，這一點(diǎn)沒有改變。當(dāng)時，是為了對抗促進(jìn)自然能源議員連盟等組織力圖推行的固定價格收購制度而制定的。

然而，固定配額制度與固定價格收購制度哪一種對普及可再生能源具有效果呢？各國的實(shí)際結(jié)果明確地給出了答案。在采用了固定價格收購制度的丹麥、德國及中國，可再生能源迅速發(fā)展擴(kuò)大，而與之相對照，在采用了類似可再生能源配額標(biāo)準(zhǔn)的制度的國家，可再生能源的普及遲遲得不到進(jìn)展。

事實(shí)上，通過2009年的《關(guān)于促進(jìn)能源供應(yīng)商利用非化石能源及有效利用化石能源原料的法律》， 已開始實(shí)施以住宅為主要對象收購太陽能發(fā)電剩余電力的制度。從這個意義上來說，雖然日本已在實(shí)施收購制度，但卻具有局限性。

這次實(shí)施的制度，不僅是住宅太陽能發(fā)電，包括大規(guī)模太陽能發(fā)電也成為適用對象。而且，因?yàn)椴皇鞘Ｓ嚯娏?，而是全部電量都成為收購對象，所以，商業(yè)化發(fā)電成為可能。除了太陽能發(fā)電以外，風(fēng)力、地?zé)?、中小水力、生物質(zhì)發(fā)電也被列為新的適用對象。正式的收購制度也將在日本開始實(shí)行。

我們首先確認(rèn)一下可再生能源所發(fā)電力的固定價格收購制度（英語為Feed-In-Tarif）的概況及意義。

在以風(fēng)力、太陽能、地?zé)峒吧镔|(zhì)等作為能源的電力方面，近年來由于技術(shù)的進(jìn)步，已能夠以尚可接受的成本進(jìn)行發(fā)電。政府自然想對其進(jìn)一步進(jìn)行扶植。日本政府強(qiáng)調(diào)了3個意義。

不只是防止地球變暖

1個意義是地球變暖對策?？稍偕茉措娫炊趸寂欧帕枯^少，從防止地球變暖的觀點(diǎn)來看，比火力發(fā)電等更加受歡迎。作為減少溫室氣體排放量的中期目標(biāo)，民主黨政府簽署了在2020年之前比1990年減少25％的國際公約，并將固定價格收購制度定位于爭取實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的手段之一（另外還提出了排放量交易制度以及地球變暖對策稅，即碳稅這2種方法）。

第2個意義是提高能源自給率。由于化石燃料是枯竭性資源，并且?guī)缀跞恳揽繃膺M(jìn)口來滿足需求，因此，從能源安全保障的觀點(diǎn)來看，海外依賴度高一直被視為一個問題。再加上由于伴隨新興市場國家經(jīng)濟(jì)增長而需求持續(xù)增大，因此化石燃料價格近年來的上升趨勢變得顯著。實(shí)質(zhì)性所得移轉(zhuǎn)的數(shù)量很大，也成了一個問題。

日本2010年版能源白皮書將核能定位于“準(zhǔn)國產(chǎn)能源”， 其背后也是因?yàn)榇嬖谥岣吣茉醋越o率的要求。但是，作為核能發(fā)電能源的鈾燃料與化石燃料一樣，是一種依賴于海外供給的枯竭性資源。應(yīng)該說，核能成為“準(zhǔn)國產(chǎn)”能源的前提，在于實(shí)現(xiàn)核燃料循環(huán)利用，即從日本國內(nèi)產(chǎn)生的廢燃料中提取可使用的鈽及鈾，然后用于發(fā)電。可是，六所村的再處理工廠比最初的計(jì)劃大幅推遲，至今還沒有運(yùn)轉(zhuǎn)的希望，這是不爭的事實(shí)。

在這一點(diǎn)上來說，風(fēng)力、太陽能及地?zé)岬炔徽鄄豢凼窃谌毡緡鴥?nèi)產(chǎn)出的純粹國產(chǎn)能源。這些將有助于提高能源自給率。

第3個意義是扶植環(huán)境相關(guān)產(chǎn)業(yè)這一產(chǎn)業(yè)政策上的理由。在2010年6月日本內(nèi)閣會議決定的新經(jīng)濟(jì)增長戰(zhàn)略中，將推進(jìn)可再生能源定位于“創(chuàng)造新產(chǎn)業(yè)。為地區(qū)經(jīng)濟(jì)以及創(chuàng)造就業(yè)做貢獻(xiàn)”。這一點(diǎn)在本欄目中也有提到。

對于以上的3個意義，已有許多討論者提到過。而且，必須指出可再生能源大部分為分散型電源這一點(diǎn)的意義。分散型電源的普及將有助于降低大型發(fā)電站集中地區(qū)所面臨的風(fēng)險。此次核電站事故之所以造成了較大災(zāi)害以及大規(guī)模電力短缺，一個原因就在于大型發(fā)電站的集中建設(shè)。

作為電力供給系統(tǒng)應(yīng)該努力的發(fā)展方向，有一種分散型電源實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化的觀點(diǎn)。這種觀點(diǎn)認(rèn)為，如果家庭中電動汽車得到普及，那么，通過電池這一媒介，實(shí)現(xiàn)家庭太陽能面板等所發(fā)的電力與發(fā)電站等所發(fā)的電力相互融通的雙向型電力網(wǎng)絡(luò)將成為可能。

采用固定價格收購制度本身具有很大意義，作為促進(jìn)今后分散網(wǎng)絡(luò)型電源普及的因素值得期待。

為此，必須盡可能早地確定可再生能源的收購價格及收購時間。

制度的詳細(xì)設(shè)計(jì)及運(yùn)用將是關(guān)鍵

收購價格及收購時間應(yīng)根據(jù)可再生能源的種類、利用方式及規(guī)模來確定。雖然法律實(shí)施是在2012年7月1日，但價格及時間卻并沒有寫入法律，只是表示“在經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)大臣與相關(guān)大臣（農(nóng)林水產(chǎn)大臣、國土交通大臣、環(huán)境大臣、消費(fèi)者主管大臣）進(jìn)行協(xié)議的基礎(chǔ)上，根據(jù)中立的第三方委員會（委員在獲得國會同意后任命）的意見來決定”。

如果收購價格及收購時間不能確定下來，那么，探討涉足可再生能源業(yè)務(wù)的運(yùn)營商、地方政府、非營利組織（NPO）以及考慮對發(fā)電業(yè)務(wù)提供融資的金融機(jī)構(gòu)等便無法判斷業(yè)務(wù)的收益性。最好在制度開始之前的盡可能早的階段決定下來。

固定價格收購制度是一直通過高價收購電力來促進(jìn)可再生能源發(fā)電業(yè)務(wù)擴(kuò)大的政策，在這一點(diǎn)上與補(bǔ)助金政策相似。

然而，采用補(bǔ)助金方式時，很容易導(dǎo)致精力被用在了獲得補(bǔ)助金上，建設(shè)發(fā)電設(shè)施容易變成圖一己之利。換言之，對發(fā)電設(shè)施運(yùn)行狀況的關(guān)注有可能減少。與此不同，由于在固定價格收購制度下，發(fā)電設(shè)施越是以低成本運(yùn)行，運(yùn)營商的利潤就越多，因此，會產(chǎn)生促使其提高運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)的強(qiáng)大動力。要想發(fā)揮固定價格收購制度的優(yōu)點(diǎn)，如何激發(fā)運(yùn)營商的意愿將起到?jīng)Q定性作用。

在這一點(diǎn)上來說，作為價格之外令人擔(dān)憂的問題，可以舉出的是“系統(tǒng)接入問題”。如果不能接入電力公司的輸電線網(wǎng)絡(luò)，那么，業(yè)務(wù)便無法開展。法律一方面強(qiáng)制要求電力公司進(jìn)行接入，另一方面又作了一些例外規(guī)定。歐盟（EU）成員國是按照“促進(jìn)可再生能源電力法”由各國保證實(shí)現(xiàn)接入的。日本應(yīng)該怎樣做，具體的運(yùn)行方式尚不得而知。

如果收購價格及接入問題使針對可再生能源發(fā)電的投資出現(xiàn)了猶豫，那么新制度便不會取得成功。固定價格收購制度的功能性意義的本質(zhì)，在于針對發(fā)電運(yùn)營商提高投資的可靠性。雖然法律已制定完成，但是還必須對固定價格收購制度今后的詳細(xì)設(shè)計(jì)以及制度開始后的運(yùn)行加以注意。 （特約撰稿人：植田和弘）