一、政策背景

為提高風(fēng)電場(chǎng)資源利用效率和發(fā)電水平，推進(jìn)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和，2023年6月5日，國(guó)家能源局印發(fā)了《風(fēng)電場(chǎng)改造升級(jí)和退役管理辦法》（國(guó)能發(fā)新能規(guī)〔2023〕45號(hào)），鼓勵(lì)并網(wǎng)運(yùn)行超過(guò)15年或單臺(tái)機(jī)組容量小于1.5兆瓦的風(fēng)電場(chǎng)開(kāi)展改造升級(jí)，并網(wǎng)運(yùn)行達(dá)到設(shè)計(jì)使用年限的風(fēng)電場(chǎng)應(yīng)當(dāng)退役，經(jīng)安全運(yùn)行評(píng)估，符合安全運(yùn)行條件可以繼續(xù)運(yùn)營(yíng)。

辦法要求由發(fā)電企業(yè)根據(jù)風(fēng)電場(chǎng)運(yùn)行情況，論證提出項(xiàng)目改造升級(jí)和退役方案，并向項(xiàng)目所在地縣級(jí)及以上能源主管部門(mén)提出需求。省級(jí)能源主管部門(mén)根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)電企業(yè)提出的風(fēng)電場(chǎng)改造升級(jí)需求，結(jié)合本地區(qū)風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃和電力運(yùn)行情況，按年度編制省級(jí)風(fēng)電場(chǎng)改造升級(jí)和退役實(shí)施方案，明確列入改造升級(jí)和退役風(fēng)電場(chǎng)的名稱、規(guī)模和時(shí)序，確保穩(wěn)妥有序?qū)嵤?/p>

二、加快推進(jìn)風(fēng)電場(chǎng)改造升級(jí)的必要性

1.落實(shí)黨中央決策部署的重要舉措

根據(jù)國(guó)家工業(yè)和信息化部等七部門(mén)《關(guān)于印發(fā)推動(dòng)工業(yè)領(lǐng)域設(shè)備更新實(shí)施方案的通知》（工信部聯(lián)規(guī)〔2024〕53號(hào)），風(fēng)電場(chǎng)改造升級(jí)是進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于擴(kuò)大有效投資、推動(dòng)先進(jìn)產(chǎn)能比重持續(xù)提升等相關(guān)精神的重要舉措。以江蘇省為例，滿足并網(wǎng)運(yùn)行15年即2010年以前并網(wǎng)運(yùn)行的風(fēng)電項(xiàng)目共10個(gè)，累計(jì)裝機(jī)容量約220萬(wàn)千瓦，如開(kāi)展風(fēng)電場(chǎng)改造升級(jí)相關(guān)工作，預(yù)計(jì)改造后總裝機(jī)容量能增加至900萬(wàn)千瓦，累計(jì)新增投資約540億元，將十分有效的擴(kuò)大內(nèi)需，推動(dòng)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)整體科技革新和產(chǎn)業(yè)革新。

2.提高老舊風(fēng)電場(chǎng)整體安全水平

針對(duì)運(yùn)行超過(guò)15年的風(fēng)電場(chǎng)，電氣及機(jī)械設(shè)備普遍老化，故障增多，塔筒腐蝕日益嚴(yán)重，且早期安全監(jiān)測(cè)預(yù)警技術(shù)還不成熟，目前已嚴(yán)重影響風(fēng)電場(chǎng)的安全運(yùn)行，全國(guó)各地因風(fēng)電機(jī)組老舊等原因造成的安全事故時(shí)有發(fā)生。因此，急需通過(guò)推進(jìn)風(fēng)電場(chǎng)改造升級(jí)，通過(guò)利用先進(jìn)制造工藝及智能化控制技術(shù)的風(fēng)電機(jī)組，提高風(fēng)電場(chǎng)本質(zhì)安全，進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于安全風(fēng)險(xiǎn)防范的指示精神。

3.促進(jìn)土地資源集約利用

風(fēng)電場(chǎng)改造升級(jí)一般通過(guò)拆除老舊風(fēng)機(jī)，并利用原機(jī)位點(diǎn)中的部分或全部建設(shè)新的風(fēng)機(jī)，通過(guò)現(xiàn)有節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式的創(chuàng)新，提高土地使用效率。以江蘇某200MW風(fēng)電項(xiàng)目為例，項(xiàng)目改造升級(jí)計(jì)劃通過(guò)拆除原項(xiàng)目134臺(tái)風(fēng)電機(jī)組，利用原機(jī)位選擇97臺(tái)進(jìn)行改造升級(jí)，項(xiàng)目減少了37臺(tái)風(fēng)機(jī)用地（海）面積，總節(jié)約用地（海）面積約8220㎡。因此，推進(jìn)風(fēng)電場(chǎng)改造升級(jí)有助于進(jìn)一步加快落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)精神，促進(jìn)土地資源集約利用。

4.實(shí)現(xiàn)“雙碳目標(biāo)”的重要舉措

早期風(fēng)電項(xiàng)目由于建設(shè)時(shí)間較早，機(jī)組容量較小，技術(shù)相對(duì)不完善，且由于實(shí)際運(yùn)行超過(guò)15年，電氣及機(jī)械設(shè)備普遍老化，故障增多，風(fēng)電場(chǎng)發(fā)電量已大幅下降，對(duì)風(fēng)資源利用效率較低。以江蘇某200MW風(fēng)電項(xiàng)目為例，其風(fēng)電場(chǎng)年等效利用小時(shí)數(shù)已從2010年并網(wǎng)時(shí)的1865小時(shí)降低至1346小時(shí)，總體發(fā)電量下降約30%。如對(duì)該項(xiàng)目實(shí)施改造升級(jí)，預(yù)計(jì)年上網(wǎng)發(fā)電量約16.5億kWh，年等效滿負(fù)荷小時(shí)數(shù)可提高至2547小時(shí)，可以大幅度提高區(qū)域清潔能源供給。此外，與相同發(fā)電量的常規(guī)燃煤火電機(jī)組相比，預(yù)計(jì)每年可節(jié)省標(biāo)煤51.1萬(wàn)噸，減少排放溫室效應(yīng)氣體CO2 139.7萬(wàn)噸，對(duì)于降低煤炭、天然氣消耗，緩解環(huán)境污染、改善電源結(jié)構(gòu)等具有積極的意義，是貫徹落實(shí)關(guān)于“碳達(dá)峰、碳中和”、“構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)”總體要求的重要舉措。

5.對(duì)推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義

通過(guò)風(fēng)電場(chǎng)改造升級(jí)的實(shí)施，可以帶動(dòng)當(dāng)?shù)刂圃鞓I(yè)、建筑業(yè)等各相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，能夠促進(jìn)短期就業(yè)及長(zhǎng)期就業(yè)，對(duì)增加地方經(jīng)濟(jì)總量和財(cái)稅總量、提高財(cái)稅質(zhì)量、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具重要意義。

三、存在問(wèn)題及相關(guān)建議

早期風(fēng)電項(xiàng)目主要通過(guò)特許權(quán)經(jīng)營(yíng)的方式明確投資開(kāi)發(fā)主體，對(duì)于裝機(jī)容量5萬(wàn)千瓦以上的項(xiàng)目由國(guó)家發(fā)改委進(jìn)行核準(zhǔn)，但由于早期風(fēng)電項(xiàng)目處于政策摸索階段，且機(jī)組裝機(jī)容量普遍較小，有相當(dāng)一部分項(xiàng)目實(shí)際建設(shè)裝機(jī)容量與核準(zhǔn)裝機(jī)容量或特許權(quán)規(guī)劃容量不一致的情況，存在約1-2MW左右的容量超裝。

2022年3月起，國(guó)家發(fā)展改革委等多個(gè)部委組成32個(gè)省級(jí)核查工作組，對(duì)享受可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼政策的項(xiàng)目開(kāi)展全面核查，對(duì)于早期存在容量超裝情況的風(fēng)電項(xiàng)目均賦予紅碼。以江蘇省為例，目前共有6個(gè)具備改造升級(jí)條件的風(fēng)電場(chǎng)因裝機(jī)容量超出被賦予紅碼無(wú)法申報(bào)實(shí)施風(fēng)電場(chǎng)升級(jí)改造工作。

但根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳等聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于明確可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼核查認(rèn)定有關(guān)政策解釋的通知》，明確納入補(bǔ)貼范圍的風(fēng)電項(xiàng)目“項(xiàng)目容量”以核準(zhǔn)時(shí)確定的容量為準(zhǔn)，允許與核準(zhǔn)文件明確的項(xiàng)目規(guī)模存在一定偏差，偏差不超過(guò)單臺(tái)額定功率最小機(jī)組的容量。因此根據(jù)通知，風(fēng)電項(xiàng)目存在部分裝機(jī)容量的超出是符合相關(guān)規(guī)定的。

綜上，建議國(guó)家能夠出臺(tái)相關(guān)政策，對(duì)存在如紅碼或其他歷史遺留問(wèn)題的，但符合國(guó)家各項(xiàng)政策法規(guī)、滿足風(fēng)電場(chǎng)改造升級(jí)條件的風(fēng)電場(chǎng)，能夠支持項(xiàng)目的申報(bào)及實(shí)施，進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院擴(kuò)大有效投資、推動(dòng)裝備更新和技術(shù)改造的精神，推動(dòng)“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。