12月5日，國家能源局印發(fā)《關(guān)于支持電力領(lǐng)域新型經(jīng)營主體創(chuàng)新發(fā)展的指導(dǎo)意見》，從完善調(diào)度運行管理、鼓勵平等參與電力市場、優(yōu)化市場注冊、完善市場交易機制、做好計量結(jié)算等方面，提出了促進新型經(jīng)營主體創(chuàng)新發(fā)展的相關(guān)措施。

1、兩類新型經(jīng)營主體

1）單一技術(shù)類：主要包括分布式光伏、分散式風(fēng)電、儲能等分布式電源和可調(diào)節(jié)負荷。

2）資源聚合類：主要包括虛擬電廠（含負荷聚合商）、智能微電網(wǎng)等。

2、新型經(jīng)營主體豁免申領(lǐng)電力業(yè)務(wù)許可證

考慮新型經(jīng)營主體的發(fā)供用電行為相對簡單，管理方式可以更加靈活，《指導(dǎo)意見》明確除另有規(guī)定外，新型經(jīng)營主體豁免申領(lǐng)電力業(yè)務(wù)許可證。

此外，為進一步提升新能源就近就地消納水平，提高企業(yè)綠電消費國際認可程度，《指導(dǎo)意見》提出探索建立通過新能源直連增加企業(yè)綠電供給的機制。

之前，電網(wǎng)公司要求分布式光伏項目的發(fā)電量，只能在廠區(qū)紅線內(nèi)消納，不能直接向紅線范圍外用電戶銷售。

《指導(dǎo)意見》出臺后，企業(yè)可以通過注冊電力新型經(jīng)營主體，將分布式光伏項目的發(fā)電量，在同一配電臺區(qū)內(nèi)，賣給場區(qū)紅線范圍外的用電戶，即完全實現(xiàn)隔墻售電！

3、對新型經(jīng)營主體相關(guān)要求

1）要實現(xiàn)“四可”

加快推動新型經(jīng)營主體實現(xiàn)可觀、可測、可調(diào)、可控。

鼓勵虛擬電廠聚合分布式光伏、分散式風(fēng)電、新型儲能、可調(diào)節(jié)負荷等資源，為電力系統(tǒng)提供靈活調(diào)節(jié)能力。

為避免地方設(shè)置過高的準入門檻，同時考慮電力系統(tǒng)實際調(diào)節(jié)需要，提出鼓勵調(diào)節(jié)容量5兆瓦及以上、滿足相應(yīng)技術(shù)指標(biāo)要求的新型經(jīng)營主體提供電能量和輔助服務(wù)，同時結(jié)合地方已有實踐，具備條件的地區(qū)也可以進一步降低調(diào)節(jié)容量要求。

2）公平承擔(dān)相關(guān)費用

按有關(guān)規(guī)定公平承擔(dān)偏差結(jié)算和不平衡資金分攤等相關(guān)費用，繳納輸配電價、系統(tǒng)運行費用和政府性基金及附加等。

4、對新型經(jīng)營主體的相關(guān)支持和保障

1）市場注冊方面

各地電力交易機構(gòu)為新型經(jīng)營主體設(shè)置注冊類別，不得增設(shè)注冊門檻，同時為簡化注冊流程，便利新型經(jīng)營主體辦理市場注冊手續(xù)，鼓勵資源聚合類新型經(jīng)營主體及其被聚合資源集中辦理注冊手續(xù)。

2）交易機制方面

考慮新型經(jīng)營主體主要接入配電網(wǎng)，為釋放更準確的節(jié)點價格信號，更大程度激勵新型經(jīng)營主體響應(yīng)市場價格參與系統(tǒng)調(diào)節(jié)，提出要探索電力現(xiàn)貨市場出清節(jié)點向更低電壓等級延伸，推動電力市場價格信號以適當(dāng)方式向社會披露，以更好引導(dǎo)新型經(jīng)營主體投資建設(shè)。

3）計量結(jié)算方面運營機構(gòu)按照新型經(jīng)營主體參與的交易類型（電能量或輔助服務(wù)）做好結(jié)算服務(wù)，同時為保障結(jié)算資金安全，資源聚合類新型經(jīng)營主體暫由電網(wǎng)企業(yè)清分結(jié)算到戶。

此外，新型經(jīng)營主體“平等”參與電力市場，即新型經(jīng)營主體需按有關(guān)規(guī)定公平承擔(dān)偏差結(jié)算和不平衡資金分攤等相關(guān)費用，繳納輸配電價、系統(tǒng)運行費用和政府性基金及附加等?；蛟S，拋卻“過網(wǎng)費”概念，以現(xiàn)行輸配電價政策代行之，將成為能源局與電網(wǎng)的共同默契。

2017年10月，國家發(fā)改委、能源局發(fā)布《關(guān)于開展分布式發(fā)電市場化交易試點的通知》，提出組織分布式發(fā)電市場化交易試點，標(biāo)志著隔墻售電正式啟動。文件中指明：“過網(wǎng)費”是指電網(wǎng)企業(yè)為回收電網(wǎng)網(wǎng)架投資和運行維護費用，并獲得合理的資產(chǎn)回報而收取的費用，其核算在遵循國家核定輸配電價基礎(chǔ)上，應(yīng)考慮分布式發(fā)電市場化交易雙方所占用的電網(wǎng)資產(chǎn)、電壓等級和電氣距離。分布式發(fā)電“過網(wǎng)費”標(biāo)準按接入電壓等級和輸電及電力消納范圍分級確定。

分布式發(fā)電市場化交易試點項目中，“過網(wǎng)費”由所在?。▍^(qū)、市）價格主管部門依據(jù)國家輸配電價改革有關(guān)規(guī)定制定，并報國家發(fā)展改革委備案?！斑^網(wǎng)費”核定前，暫按電力用戶接入電壓等級對應(yīng)的省級電網(wǎng)公共網(wǎng)絡(luò)輸配電價（含政策性交叉補貼）扣減分布式發(fā)電市場化交易所涉最高電壓等級的輸配電價。2019年，國家發(fā)改委、能源局聯(lián)合公布了首批26個分布式發(fā)電市場化交易試點名單，26個試點區(qū)域集中在湖北、河南、山西、黑龍江、天津、江蘇、寧夏、河北、陜西和安徽等十省份。2022年9月29日，浙江發(fā)布了我國首部地方性電力法規(guī)《浙江省電力條例》，提出分布式發(fā)電企業(yè)可以與周邊用戶按照規(guī)定直接交易，并于2023年1月1日開始實施。浙江成為首個“隔墻售電”政策落地的省份。就全國范圍而言，隔墻售電提出以來，到現(xiàn)在為止仍沒有大范圍開展，主要原因就在于其過網(wǎng)費機制，系統(tǒng)備用成本分攤、偏差考核機制等各項細則仍有待進一步完善。但日前，國家發(fā)改委能源局在答復(fù)十四屆全國人大第二次會議第4179號提出的開展縣級新型電力系統(tǒng)試點促進新能源與鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展的建議時，對“隔墻售電”、源網(wǎng)荷儲一體化等發(fā)展模式予以肯定，引起市場強烈反響。

文件表述為：“將會同有關(guān)方面研究完善促進新能源就近消納的相關(guān)價格機制，加快推進電力現(xiàn)貨、輔助服務(wù)等市場體系建設(shè)，促進新能源高質(zhì)量發(fā)展，助力新型電力系統(tǒng)建設(shè)。”因此，這一政策層面的推動，著力點不但是“隔墻售電”模式的發(fā)展，更在于推動“售電不止于隔墻”。

以下為原文：

國家能源局關(guān)于支持電力領(lǐng)域新型經(jīng)營主體創(chuàng)新發(fā)展的指導(dǎo)意見

國能發(fā)法改〔2024〕93號

各省（自治區(qū)、直轄市）能源局，有關(guān)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委，天津市、遼寧省、上海市、重慶市、四川省、甘肅省經(jīng)信委（工信委、工信廳），國家能源局各派出機構(gòu)，國家電網(wǎng)有限公司、中國南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司、中國華能集團有限公司、中國大唐集團有限公司、中國華電集團有限公司、國家能源投資集團有限責(zé)任公司、國家電力投資集團有限公司、中國長江三峽集團有限公司、國家開發(fā)投資集團有限公司、中國核工業(yè)集團有限公司、中國廣核集團有限公司、華潤（集團）有限公司、內(nèi)蒙古電力（集團）有限責(zé)任公司，北京、廣州電力交易中心：

為深入貫徹黨的二十屆三中全會關(guān)于能源改革的相關(guān)部署，充分發(fā)揮新型經(jīng)營主體在提高電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力、促進可再生能源消納、保障電力安全供應(yīng)等方面的作用，鼓勵新模式、新業(yè)態(tài)創(chuàng)新發(fā)展，培育能源領(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力，加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，依據(jù)《能源法》等有關(guān)法律法規(guī)，提出以下意見。

一、新型經(jīng)營主體的概念和范圍。

新型經(jīng)營主體是具備電力、電量調(diào)節(jié)能力且具有新技術(shù)特征、新運營模式的配電環(huán)節(jié)各類資源，分為單一技術(shù)類新型經(jīng)營主體和資源聚合類新型經(jīng)營主體。其中，單一技術(shù)類新型經(jīng)營主體主要包括分布式光伏、分散式風(fēng)電、儲能等分布式電源和可調(diào)節(jié)負荷；資源聚合類新型經(jīng)營主體主要包括虛擬電廠（負荷聚合商）和智能微電網(wǎng)。虛擬電廠是運用數(shù)字化、智能化等先進技術(shù)，聚合分布式電源和可調(diào)節(jié)負荷等，協(xié)同參與系統(tǒng)運行和市場交易的電力運行組織模式。智能微電網(wǎng)是以新能源為主要電源、具備一定智能調(diào)節(jié)和自平衡能力、可獨立運行也可與大電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)運行的小型發(fā)配用電系統(tǒng)。配電環(huán)節(jié)具備相應(yīng)特征的源網(wǎng)荷儲一體化項目可視作智能微電網(wǎng)。

二、支持新型經(jīng)營主體創(chuàng)新發(fā)展。

新型經(jīng)營主體應(yīng)當(dāng)持續(xù)提升技術(shù)管理水平和調(diào)節(jié)能力，更好適應(yīng)新型電力系統(tǒng)需要。鼓勵虛擬電廠聚合分布式光伏、分散式風(fēng)電、新型儲能、可調(diào)節(jié)負荷等資源，為電力系統(tǒng)提供靈活調(diào)節(jié)能力。支持具備條件的工業(yè)企業(yè)、工業(yè)園區(qū)等開展智能微電網(wǎng)建設(shè)，提高新能源就地消納水平。探索建立通過新能源直連增加企業(yè)綠電供給的機制。新型經(jīng)營主體原則上可豁免申領(lǐng)電力業(yè)務(wù)許可證，另有規(guī)定除外。電網(wǎng)企業(yè)要做好新型經(jīng)營主體并（聯(lián)）網(wǎng)或平臺接入等服務(wù)，明確服務(wù)流程、可接入容量等信息，提高服務(wù)效率。

三、完善新型經(jīng)營主體調(diào)度運行管理。

新型經(jīng)營主體應(yīng)落實安全生產(chǎn)及涉網(wǎng)安全管理相關(guān)政策要求，滿足國家、行業(yè)有關(guān)技術(shù)標(biāo)準。各地加快推動新型經(jīng)營主體實現(xiàn)可觀、可測、可調(diào)、可控。鼓勵調(diào)節(jié)容量5兆瓦及以上、滿足相應(yīng)技術(shù)指標(biāo)要求的新型經(jīng)營主體提供電能量和輔助服務(wù)。各地可結(jié)合電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)需求和電力市場運營能力，進一步降低調(diào)節(jié)容量要求。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)協(xié)助新型經(jīng)營主體按所提供服務(wù)需求接入新型電力負荷管理系統(tǒng)或電力調(diào)度自動化系統(tǒng)，滿足信息網(wǎng)絡(luò)安全防護相關(guān)要求。新型經(jīng)營主體應(yīng)當(dāng)與電網(wǎng)企業(yè)通過協(xié)議明確資產(chǎn)、調(diào)控、安全等方面的權(quán)責(zé)邊界。當(dāng)自然災(zāi)害、設(shè)備故障等突發(fā)情況影響電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行時，新型經(jīng)營主體及被聚合資源應(yīng)接受電力調(diào)度機構(gòu)統(tǒng)一指揮。

四、鼓勵新型經(jīng)營主體平等參與電力市場。

新型經(jīng)營主體參與市場與其他經(jīng)營主體享有平等的市場地位，并按有關(guān)規(guī)定公平承擔(dān)偏差結(jié)算和不平衡資金分攤等相關(guān)費用，繳納輸配電價、系統(tǒng)運行費用和政府性基金及附加等。鼓勵資源聚合類新型經(jīng)營主體整合調(diào)節(jié)容量小的資源，整體參與電力市場、實現(xiàn)協(xié)同調(diào)度。資源聚合類新型經(jīng)營主體與被聚合資源協(xié)商確定權(quán)利義務(wù)，簽訂代理服務(wù)合同，并在電力交易機構(gòu)備案。被聚合資源在同一合同周期內(nèi)，原則上僅可被一家資源聚合類新型經(jīng)營主體代理。

五、優(yōu)化新型經(jīng)營主體市場注冊。

各地電力交易機構(gòu)應(yīng)為新型經(jīng)營主體設(shè)置注冊類別，不得增設(shè)注冊門檻。具備條件的新型經(jīng)營主體進入或退出電力市場，按照電力市場注冊相關(guān)規(guī)則辦理手續(xù)。其中，資源聚合類新型經(jīng)營主體和被聚合資源均應(yīng)履行注冊手續(xù)，鼓勵資源聚合類新型經(jīng)營主體集中辦理注冊手續(xù)。

六、完善適應(yīng)新型經(jīng)營主體的電力市場交易機制。

提升電力中長期交易靈活性，引入分時段標(biāo)準化交易產(chǎn)品，加快實現(xiàn)分時段交易結(jié)算，引導(dǎo)新型經(jīng)營主體根據(jù)自身電力電量平衡需求靈活參與各時間尺度電力中長期交易。加快電力現(xiàn)貨市場建設(shè)，推動新型經(jīng)營主體以報量報價或報量不報價等靈活方式參與電力現(xiàn)貨市場，探索電力現(xiàn)貨市場出清節(jié)點向更低電壓等級延伸，為新型經(jīng)營主體響應(yīng)市場需求提供更加準確的價格信號。完善輔助服務(wù)市場，推動新型經(jīng)營主體公平參與輔助服務(wù)市場，研究適時引入備用、爬坡等輔助服務(wù)新品種。提高信息披露及時性、準確性，推動電力市場價格信號以適當(dāng)方式向社會公開披露。

七、做好計量結(jié)算工作。

新型經(jīng)營主體按照參與電能量和輔助服務(wù)交易類型，依據(jù)電能量計量裝置進行結(jié)算，由電力交易機構(gòu)出具新型主體結(jié)算依據(jù)。資源聚合類新型經(jīng)營主體在批發(fā)市場中結(jié)算數(shù)據(jù)由被聚合資源計量數(shù)據(jù)加總形成。資源聚合類新型經(jīng)營主體暫由電網(wǎng)企業(yè)清分結(jié)算到戶。

八、加強組織保障。

國家能源局會同有關(guān)部門及時完善適應(yīng)新型經(jīng)營主體發(fā)展的市場機制，明確監(jiān)管要求，加快制修訂新型經(jīng)營主體相關(guān)標(biāo)準。國家能源局派出機構(gòu)和地方政府有關(guān)部門應(yīng)按照職責(zé)分工做好對新型經(jīng)營主體的監(jiān)督管理，結(jié)合實際及時制定出臺適應(yīng)新型經(jīng)營主體發(fā)展的技術(shù)要求、交易細則等，持續(xù)規(guī)范新型經(jīng)營主體電力市場交易行為，防止市場操縱。電網(wǎng)企業(yè)、電力市場運營機構(gòu)要持續(xù)提升對新型經(jīng)營主體參與電力交易和系統(tǒng)運行的技術(shù)支持能力和服務(wù)水平。

國家能源局

2024年11月28日